谷歌合作伙伴:以科学发展观统领部直属机关党建工作 为民政事业科学发展提供坚强保证

　　党的十七大根据世情、国情、党情的发展变化，在深刻分析党的建设面临的新情况新问题的基础上，提出了加强党的建设的总体布局和新的目标。十七届四中全会对加强和改进新形势下党的建设做出了战略部署。机关党的建设作为整个党的建设的重要组成部分，必须深入贯彻落实十七大和十七届四中全会的部署，以改革创新的精神扎实推进。当前，民政事业正处于在新的历史起点上全面推进科学发展的关键时期。国内外经济形势的重大变化，一定程度上对民政工作的发展产生了影响，也为民政工作提供了新的机遇。民政事业抢抓机遇、迎接挑战、加快发展，要求机关党建工作必须把服务科学发展作为根本任务，求真务实、改革创新，充分发挥作用，为贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署、全面推进民政事业又好又快发展，提供坚强的思想、政治和组织保证。 

　　一、适应新形势，明确新要求，坚定不移地把科学发展观作为统揽机关党建工作的重要指导方针 

　　科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的最新成果，是我国经济社会发展的重要指导方针，也是加强和改进机关党的建设的根本思想武器。部直属机关各级党组织必须教育引导广大党员干部充分认清用科学发展观统揽机关党建工作的重要意义，进一步增强用科学发展观统揽、指导和加强机关党建工作的责任心、使命感、主动性和自觉性，努力使各级党组织成为深入贯彻落实科学发展观最坚强的堡垒，使广大党员成为科学发展观最忠实的信仰者和执行者。 

　　要切实认清，以科学发展观为统领，机关党建工作才能更好地保障民政事业的科学发展。随着学习实践科学发展观活动在全党的深入开展，以人为本、保障民生已成为时代的强音。作为民生基础的民政工作舞台更宽、领域更广、任务更重、责任更大。面对新形势、新任务、新挑战和新机遇，民政工作要肩负起构建和谐社会基础作用的崇高使命，承担好“解决民生、落实民权、维护民利”的重要职责，发挥“促进公平、稳定社会、增进和谐”的核心作用，迫切需要直属机关各级党组织和广大党员干部，站在新的历史起点上，进一步解放思想、与时俱进、开拓创新，将党和政府的爱民之心、亲民之情、为民之举落到实处。迫切需要机关党建工作自觉以科学发展观为统揽，按照科学发展观的标准和要求，紧随民政事业创新发展步伐和党员干部的实际需要，积极主动地做好工作，使各级党组织和广大党员干部牢固树立符合科学发展要求的工作理念，不断提高推进民政事业科学发展的能力，大力弘扬求真务实、真抓实干、密切联系群众的优良作风，更好地服务民政事业的科学发展。 

　　要切实认清，以科学发展观为统领，机关党建工作才能更好地促进民政部机关全面建设。民政部机关作为民政事业的中枢部门，能否牢固树立科学发展的理念，能否提出科学发展的思路，是否具备推动科学发展的能力，是否掌握科学发展的方法，在很大程度上决定着民政事业的发展水平，地位作用非常重要。近些年来，我们十分重视加强机关建设，提出了“抓工作从机关建设抓起”的理念和“一手抓业务工作，一手抓思想工作”的思路，并按照这个理念和思路，一年一个主题、一年一个侧重，稳步推进机关的思想建设、能力建设和作用建设，取得了扎实成效，部机关整体建设水平有了明显提升。可实事求是地讲，成效虽然突出，但距中央的要求、事业的要求、人民的要求和科学发展观的要求，还存在着不完全符合、不完全适应、不完全到位的问题，需要我们积极研究新情况，拿出新的举措，解决存在的问题和不足，在更高层次上进一步加强和推进机关全面建设。机关党建工作的直接对象是民政部机关和直属单位的各级党组织、广大党员干部，在加强机关建设方面承担着重要职责。应主动适应形势任务的新变化，主动回应党员干部的新需求，牢固树立符合科学发展观的党建理念，严格按照科学发展观的要求加强机关建设，努力把民政部机关建设成为科学发展型领导机关、文明和谐型领导机关，在服务和促进民政事业科学发展中发挥更大作用。 

　　二、把握新机遇、开拓新思路，充分发挥新形势下机关党建工作的作用 

　　四中全会《决定》指出，把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。这是关于机关党建工作任务的表述。机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，并通过服务中心、建设队伍来巩固和发展机关党组织，提高机关党组织的影响力、凝聚力、战斗力。今后一个时期，民政工作的中心任务，就是要按照部党组在学习实践科学发展观活动中提出的思路和措施，抓好各项工作落实，在新的历史起点上推进民政事业科学发展。机关党建工作必须紧紧围绕、全力服务这个中心，扎实有效地推进科学发展观在民政工作中的深入贯彻落实，努力把科学发展观落实到对民政工作本质属性、基本任务、职能作用的深刻认识上，落实到对民政事业科学发展工作思路和具体措施的准确把握上，落实到解决突出问题、切实推动民政事业科学发展的生动实践上，切实发挥好六个方面的作用。 

　　第一，在贯彻落实党的方针政策中，发挥政治保证作用。通过理论武装和宣传教育，保证广大党员干部在民政工作中，自觉坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，准确掌握党和国家的重大决策部署，贯彻执行党的路线、方针、政策，始终同党中央、国务院保持高度一致，保持坚定正确的政治方向。 

　　第二，在服务民政的中心工作中，发挥聚智聚力作用。在新形势下，民政作为保障民生的基础工作，舞台更加宽阔，任务更加繁重，责任更加重大，要通过强有力的思想政治工作，统一思想，凝聚人心，鼓舞士气，激发广大党员干部的工作热情，发挥大家的聪明才智，把智慧和力量凝聚到促进民政事业科学发展和中心任务的圆满完成上来。 

　　第三，在树立民政工作核心理念中，发挥价值导向作用。我们党全心全意为人民服务的根本宗旨落实到民政工作上，就是“以民为本、为民解困、为民服务”的民政核心理念。民政工作直接为人民群众服务，与人民群众的切身利益息息相关，这就决定了“为民”始终是民政工作的本质属性和永恒主题，是民政工作的职责所在、使命所系。机关各级党组织要要充分发挥价值导向作用，保证民政核心理念的确立和践行，保证党的根本宗旨在民政领域得到充分体现。 

　　第四，在造就高素质党员干部队伍中，发挥育人选才作用。胡锦涛同志曾经指出：“贯彻党的理论和路线方针政策，落实中央的各项工作部署，推动经济社会又快又好发展，关键在党，关键在把党员队伍和干部队伍建设好。”机关党员人数比较多，领导干部比较集中，人才济济。教育好、培养好、选拔好各类优秀人才，是机关各级党组织和党建工作的重要责任。要把建设高素质的党员干部队伍，作为机关党建的重要目标和基础工程，通过进一步完善民主竞争的选拔任用制度，健全干部任用、培训和教育机制，造就一支靠得住、有本领、能干事的高素质人才群体，为民政事业发展提供有力支持。 

　　第五，在培育务实清廉作风中，发挥引领表率作用。民政工作面向全体社会成员，倍受人民群众和社会的关注。机关的作风如何、形象好坏，直接关系民政的形象，关系党和政府的形象，对整个民政系统也具有很强的示范引领作用。加强作风建设和党风廉政建设是机关党建工作的重要内容，要通过大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，积极倡导八个方面的良好风气，开展反腐倡廉教育，加强党员干部的党性修养和管理监督，不断锤炼优良作风，树立秉公用权、廉洁从政的良好形象，以良好的作风和形象取信于民。 

　　第六，在推动和谐机关建设中，发挥协调促进作用。机关是大家工作和学习的重要场所，内部环境如何，直接关系其凝聚力、亲和力和战斗力。机关党建工作担负着加强精神文明建设、领导群团组织、弘扬先进文化等职能，通过倡导和谐理念，培育和谐精神，创建和谐文化，营造融洽友爱、相互关怀、团结协作的良好氛围；通过搭建和谐协作平台，促进人与人之间和睦相处、司局和处室之间相互配合、上下级之间相互支持、机关与直属单位配合默契；通过开展健康向上的文化体育活动，丰富机关文化生活，陶冶干部职工道德情操，激励大家的工作热情、团队精神和敬业奉献精神，促进机关和谐。 

　　三、探索新方法，开创新局面，为推动民政事业科学发展提供坚强保证 

　　十七届四中全会明确提出了以改革创新的精神加强和改进党的建设的总体要求、目标任务和重要举措，为我们站在新的历史起点上加强党的建设提供了行动纲领。要深刻领会、准确把握中央的战略部署，紧密结合部直属机关党建工作实际，切实落实新任务，不断探索新方法，以更加开阔的眼界、更加开阔的思路、更加开阔的胸襟，不断开创机关党的建设新局面，为推动民政事业科学发展提供坚强保证。 

　　第一，在党建工作的指导思想上，要强化三个理念。一要强化科学发展的理念，坚持做到围绕中心、服务大局、推动发展。这是对直属机关党的建设的基本要求，也是检验党建工作成效的重要标准。要紧紧围绕推进民政工作科学发展，摆正机关党建工作与中心工作的关系，牢固树立“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的理念，将中心工作与党建工作捆在一起抓、扭在一起建，实现优势互补、相得益彰；要突出抓好理想信念和为民宗旨教育，将宗旨教育落实到民政工作的核心理念和核心职责中；要引导党员继续深化理论创新、制度创新、体制创新活动，推动民政工作的创新发展。二要强化以人为本的理念，坚持做到以人为本、凝聚人心、促进和谐。机关党的工作，说到底是做人的工作。通过尊重人、理解人、团结人、教育人、激励人和关心人，把大家的积极性、创造性充分调动起来，是机关党组织的职责所在，也是机关党的工作优势所在。要充分发挥好机关各级党组织培养人、塑造人、凝聚人的作用，坚持“抓党建、带队伍、促工作”的工作思路；要尊重广大党员的主体地位和首创精神，相信群众的智慧和力量，在工作中认真听取党员、群众的意见和建议，接受群众的评议和监督；要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，诚心诚意地为党员服务，积极帮助他们解决工作和生活中遇到的实际困难；要关心党员干部的成长进步，采取多种形式创造条件、搭建舞台；要增强广大党员群众对党组织的信任感、亲近感和归属感，发挥好、引导好、保护好党员群众的工作积极性；要通过卓有成效的工作，在部直属机关形成相互尊重、相互理解、相互关心，平等友爱、团结互助的新型人际关系。三要强化改革创新的理念，坚持做到与时俱进、开拓创新、求真务实。创新是保持党的生机与活力的源头活水，也是加强和改进机关党建工作的关键所在。要不断研究新情况、解决新问题、总结新经验、推动新发展，使党建工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性；要创新思维，突破“就党建抓党建”的传统模式，将党建工作置于民政工作改革发展的大局中去谋划、去推进；要拓展工作内容，根据中央的部署确定工作主题，针对薄弱环节突破工作难点；要改进工作方法，根据国家机关工作性质、机关党员干部特点和现代技术手段的发展，开动脑筋、积极探索，切实改变“老办法不灵、新招数不多”的被动状态，在机关党建工作的理念、机制、内容和方法上不断创新，保持机关党建工作的与时俱进。 

　　第二，在党建工作的基本方法上，要把握三个统筹。一是统筹好党建工作与业务工作的协调发展。坚持把服务中心工作作为机关党建工作的出发点和落脚点，做好服务发展、促进发展这篇大文章，注意防止和克服就党建抓党建，就业务抓业务，党建工作与业务工作“两张皮”的问题，注意防止和克服重业务轻党建，“一手硬、一手软”或“讲起来重要、做起来次要、忙起来忘掉”的问题，注意防止和克服党建工作服务业务工作办法不多、机制不活、效果欠佳的问题；要始终使党建工作与中心工作的开展，在思想方法上相一致，工作目标上相衔接，工作部署上相呼应，工作成效上相促进，真正实现“双结合、双促进、双发展”。二是统筹好思想、组织、作风、制度和党风廉政建设的协调发展。机关党的建设各项工作之间存在着有机的内在联系，既相互依存、相互贯通，又相辅相成、相互促进，是一个有机的整体。其中，思想建设是灵魂，组织建设是基础，作风建设是关键，制度建设是保证，反腐倡廉建设是重点。加强和改进部直属机关党建工作，就要站在全局高度，全面考虑、统筹安排，推动思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设协调发展，防止工作顾此失彼、相互脱节等现象；要把继续深入学习实践科学发展观作为机关思想建设的首要内容，把发挥党员主体作用作为强化基层组织建设的重要途径，把密切党群、干群关系作为机关作风建设的主要任务，把健全民主集中制作为制度建设的主要目的，把营造清正廉洁的机关环境作为重要目标，全面抓紧、落到实处；要根据实际情况，一个时期确定一个重点，既扬长又补短，不要一线平推、平均用力；注重协调性，资源共享、优势互补、形成合力，争取工作的最大效益。三是统筹好领导班子、基层组织和党员队伍建设的协调发展。建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的机关党员干部队伍，需要通过机关各级党组织来进行，需要通过扎实的党的工作来实现。要通过卓有成效的党建工作，切实加强对机关党员干部队伍的培养、教育、管理和监督，确保队伍的先进性；要加强领导班子建设，坚持用党的科学理论武装班子，用民主集中制原则规范班子，用求真务实的作风锤炼班子，用科学的选人用人机制优化班子，努力打造引领科学发展的“排头兵”；要加强基层组织建设，以激发活力为重点，通过健全组织体系、改进工作方式、创新活动内容，加强直属机关基层组织建设，使之成为坚强的“战斗堡垒”和温馨的“党员之家”；要通过增强党员意识、加强教育培养、拓宽党员联系和服务群众渠道等方式，全面加强党员队伍建设，调动党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性，激发党员干部争创一流工作业绩的热情和动力，提高党员队伍服务民政工作科学发展的能力和水平，切实发挥广大党员干部的先锋模范作用。 

　　第三，在党建工作的布局上，要突出三个重点。一是突出抓载体。有效的工作载体，既活跃工作又促进建设。多年来，民政部机关党建工作积累了许多有效的工作载体和活动载体，如以“专家讲理论、领导讲党课、典型讲事迹”为主要内容的理论武装载体、以“为民”教育为主要内容的主题实践活动载体等，这些活动有利于增强机关党组织的活力，有利于提高机关党员干部队伍的素质，对推动民政机关的全局工作，起到了促进和保障作用。实践证明，机关党建工作有没有活力、有没有实效，关键在于是否有一个支撑作用好的载体。各级党组织要不断创新工作载体，努力培育主题教育型、实践参与型、潜移默化型、健身益智型等党建工作新载体，化“虚”为“实”、“虚”功“实”做，打造党员干部喜闻乐见的新平台，增强党建活动的吸引力、感染力和影响力。二是突出抓基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要建立健全基层党的组织，按照重在建设、重在基层、重在平时、重在实效的原则，健全组织体系，强化组织功能，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力；要指导基层党组织用改革的精神研究新情况和新问题，改进工作方法、工作作风和活动方式，认真做好对党员的教育、管理和监督，切实解决工作中的矛盾和问题；要加强专兼职党务干部队伍建设，配齐配强职能部门工作班子和专兼职党务工作队伍，加强培养教育，关心成长进步，调动党务干部的工作积极性；要认真履行党章规定的职责，努力成为贯彻党的路线方针政策、团结和带领群众完成本单位任务的坚强战斗堡垒。三是突出抓制度性工作安排。近些年来，民政部机关党建工作注意结合实际，形成了一些有特色的制度性安排。比如，元旦春节期间的主题实践月制度、春节后的主题教育周制度、“七一”部领导讲党课制度、暑期的党员脱产培训制度、每两年一次的“两优一先”和“三个创新”的评选表彰制度等。这些工作安排，使得机关党的建设有张有弛、节奏合理、有规可循、便于操作。各级党组织要继续下功夫、想办法，根据本单位的业务特点，认真总结自身工作的规律和经验，形成本单位党建工作的特色做法。