课题研究的创新之处:金琦：加强人民银行党建工作 推动央行工作科学发展－中国人民银行

金琦     2011年1月27日

“十一•五”时期是国内外经济金融形势急剧变化、人民银行履行职责面临严峻挑战的五年。从2006年至2007年，我国经济发展面临从偏快转为过热、结构性价格上涨演变为明显通货膨胀的风险。2008年下半年，由美国次贷危机引发的全球金融危机急剧恶化，我国经济增长面临快速下滑的巨大压力。2009年下半年，随着我国经济率先企稳回升，中央银行又面临如何正确处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通货膨胀预期的关系。同时，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，经济社会发展对金融服务的需求快速增长并日益多元化。面对极为复杂的形势和艰巨繁重的任务，人民银行党委坚持“两手抓”，强调大局意识，强调以党建带动并服务于中心工作，实现了党建工作与履行央行职责相互促进、共同发展，有力地促进了经济平稳较快发展，维护了金融稳定安全运行。

一、加强先进性建设，践行科学发展观，开展创先争优活动，努力提高科学决策和政策执行水平

2006年以来，人民银行党委紧紧围绕服务中心工作，继续大力加强先进性建设，努力提高中央银行科学决策和政策执行水平。在认真总结先进性教育活动成果的基础上，建立了保持共产党员先进性长效机制，推动党员干部始终把党的先进性要求转化为自觉遵守的行为准则，着力解决突出问题、推进各项工作、走群众路线和打造群众满意工程。2008年9月至2009年2月，人民银行在全系统开展了深入学习实践科学发展观活动，集中力量梳理和重点解决了一批群众反映较大的突出问题。2010年以来，人民银行在全系统深入开展以“深入学习实践科学发展观，促进经济金融平稳较快发展”为主题、以“科学履职促发展，优化服务比贡献”为主要载体的具有中央银行特色的创先争优活动。在这些重大学习实践活动中，人民银行党委着力抓培育党员干部大局意识和责任意识，抓完善体制机制和依法行政，抓领导班子和干部队伍建设，抓思想观念和工作方式转变，抓提高科学决策和执行水平，班子成员在思想理论水平、科学决策和政策执行能力方面实现了大跨越，广大党员干部职工切实发挥了党员作为业务中坚力量的作用。

坚决贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署，积极破解难题。“十一五”期间，货币政策四次转型，由“稳健”转向“适度从紧”再到“从紧”再到“适度宽松”，再回归到当前“稳健”，人民银行系统根据党中央、国务院统一部署全力贯彻落实，及时调整思路，综合运用货币政策工具组合，加强信贷总量调控，不断优化信贷结构，大力支持经济发展方式转变和结构调整。全力推进国有金融机构股份制改革，完成了国有商业银行股份制改造和上市。坚决贯彻党中央、国务院的有关战略部署，按照主动性、渐进性和可控性原则，稳步推进人民币汇率形成机制改革。实行正向激励的资金支持政策，促进农村信用社改革取得实效。以增加县域信贷投入、完善农村金融服务体系、创新农村金融产品等问题为突破口，提高农村金融服务的质量和水平。在银行间市场推出新型融资工具和金融衍生工具，推动了直接融资发展，丰富了风险管理工具。建成了现代化支付体系，推出了大量新型支付工具。跨境贸易人民币结算试点境外地域扩展到所有国家和地区，境内试点地区扩大到20个省（区、市）。稳步推进人民币跨境投融资业务试点，积极探索海外人民币回流渠道。

加强对金融领域重大问题的研究，为党中央、国务院决策提供参考。2008年，人民银行党委成员分别牵头完成了金融支持经济发展的五个重点课题，包括金融支持扩大内需、“三农”、环境保护、服务业、文化产业，为党中央、国务院制定应对国际金融危机一揽子计划、金融促进经济发展的九项措施以及有关行业、产业振兴规划献计献策。2010年，人民银行深入研究建立我国宏观审慎管理框架，形成了对系统性金融风险防范制度、金融机构综合经营和系统重要性金融机构监管、政策性金融改革、债券市场改革发展、规范发展信用评级机构等重大问题的工作思路和建议。

二、推进学习型党组织建设，不断优化领导班子和干部队伍

充分发挥党委中心组学习的示范带动作用。人民银行党委注重班子成员自身的理论学习，严格坚持按季度组织学习。以中央重大决策部署为主要学习内容，确定学习主题和中心发言，使学习理论与思考实际问题相结合。同时，注重加强对系统党委（党组）中心组学习的督导，制定年度系统党委（党组）中心组学习指导意见，研究提出改进学习的思路和措施。

在全系统深入开展学习型党组织建设。结合人民银行实际，制定了《关于推进学习型党组织建设的实施意见》。党委班子成员加强对分支行学习型组织建设的督导，并带头为全系统干部职工就贯彻落实中央会议精神、当前经济金融形势、党和国家大政方针政策等作专题辅导报告。在全系统开展了“创建学习型组织，争做知识型员工”活动，召开全系统学习型党组织建设座谈会，交流学习型党组织建设的经验和做法。举办中国特色社会主义理论体系知识竞赛、“我与央行共奋进”、诵读中华经典、青年论坛等主题教育实践活动，提高学习的主动性和自觉性。部分分支行建立了地（市）中支领导班子成员履职能力测试制度，测试结果与领导干部的考核、任用、培训等挂钩，有效增强了领导干部的危机意识和学习主动性。

着力加强领导班子和干部队伍建设。制定实施人民银行领导班子建设规划和人民银行人才队伍建设规划。通过集中培训、出国学习、选派青年后备干部和业务骨干到国际金融组织或外国金融机构实习等多种方式，着力培养领导班子和干部职工的宏观意识、国际视野、研究水平和创新能力。坚持举办全行性学术讲座，并通过电视会议系统向分支行干部开放。注重发挥远程教育的作用，从总行到县支行的职工都可以通过远程系统方便地获得各方面的学习资料。在全行范围内开展岗位任职资格培训和考试。严格执行《党政领导干部任用条例》各项规定，坚持“民主、公开、竞争、择优”等原则，推行处级干部和副厅局级领导干部竞争上岗，在深化干部人事制度改革上实现了新的突破。在培养好、使用好现有人员的同时，积极引进海外优秀人才到领导岗位工作。

经过五年的努力，以执政能力建设和先进性建设为核心内容的领导班子和干部队伍建设取得了明显成效。人民银行领导班子和干部队伍的年龄结构、学历结构、理论水平和业务能力有了很大改善，一大批政治过硬、纪律严明、作风正派、业务精良的年轻干部走上领导岗位，党员干部把思想和行动统一到中央决策和部署上的自觉性显著增强，在破解金融宏观调控、改革、发展和稳定工作难题方面有新思路、新举措、新成效，在国际金融交流与合作中努力维护和拓展我国核心利益。人民银行党委在2005年提出的加快建设“学习型、研究型、专家型、务实型、开拓型”中央银行干部队伍的目标基本实现。

三、完善党建工作机制，推进党建工作科学化制度化

建立健全人民银行党建工作制度。人民银行党委着眼于有效履行中央银行职责，建立了党建工作领导责任制，强化对党建工作的组织领导。实行党务工作部门季度例会制度，有效整合了党务工作部门资源，加强了党建各项工作的统筹协调。建立对基层党建工作的监督检查制度和综合评价体系，强化对基层党建工作的实绩考核和结果运用。建立了分支行领导班子和领导干部党风廉政建设量化考核制度、分支行和直属企事业单位巡视制度，认真落实各级领导干部“一岗双责”制度，把党建工作任务落实情况纳入督查督办制度。

加强对基层行党建工作的管理和指导。适应人民银行系统管理的特点，每年初制定下发人民银行系统年度党建工作要点，增强党建工作的计划性和针对性。建立了党委成员党建工作联系点制度，指导联系点先行一步，鼓励大胆创新，发挥“试验田”作用，及时总结好的做法和经验，适时在系统内推广。在人民银行部分直属企业积极探索建立与现代企业制度相适应的党组织形式，把董事会党组和公司党委分开，既加强了党的领导和党建工作，又确保董事会的重大决策责任和对企业经理层监督制约。

加强和改进新形势下思想政治工作，特别是青年思想政治工作。建立了党委统一领导，工会、共青团、妇女组织等分工负责、齐抓共管、各司其职的思想政治工作责任制。为科学有效地开展思想政治工作，研究开发了中国人民银行干部职工思想状况调查分析系统，提升了思想状况调查分析工作的质量和效率。把青年思想政治工作放在更加突出的位置，开展以“学习、创造、奉献”为主题的教育实践活动，用社会主义核心价值体系引导青年成长成才。改进思想政治工作的形式和内容，开展优秀文艺作品赏析、“身边的榜样”等活动。

四、弘扬党的优良传统和作风，扎实推进人民银行行风建设

坚持和健全民主集中制，提高中央银行决策科学化水平。健全党委民主决策机制，进一步完善了党委领导下的行长负责制，重大事项必须经党委会、行务会、行长办公会集体讨论决定。进一步完善公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定的决策机制，涉及跨部门事项或者中央银行业务方面的重大决策，行党委成员深入调研，充分征求有关部门、专家学者的意见和建议，稳步推行决策过程公开。对涉及社会公众利益的重大决策，实行预公开制度，广泛听取专家和社会公众的意见，并及时向社会公布意见征集、采纳情况。

大力弘扬求真务实的优良作风，推动党员领导干部深入基层深入实践开展调查研究。总行党委成员充分利用出差、出国、参加会议等机会进行调研。近年来，行党委成员每年深入基层开展调研工作上百人次，重点围绕金融支持经济发展、促进农村金融改革、推动跨境贸易人民币结算、完善人民币汇率形成机制、改进农村金融服务等重大政策性课题开展了大量深入的专题调研。在四川汶川大地震等自然灾害和突发事件发生后，总行党委班子成员及时深入一线，了解金融运行情况，帮助解决实际困难，确保金融服务安全平稳运行。建立了分支行领导干部调研报告制度，为总行领导决策和各司局开展工作提供有参考价值的调研报告。

坚持“纠建并举、综合治理、以建为主”的方针，扎实推进人民银行系统行风建设。把“依法行政、高效履职、优质服务、求真务实”作为行风建设的主要内容，制定了人民银行行风建设标准化体系，建立了以岗位标准化管理为主线、行为规范化管理为形式、绩效考核和外部监督为保障的行风建设长效机制。积极开展民主评议行风工作，主动接受地方政府、金融机构和社会各界的监督。人民银行地（市）中心支行以规范管理为主题的行风建设标准化管理试点工作取得了明显成效。

大力推进“阳光央行”建设，不断提升中央银行公信力。把面向市场、服务公众放在更加突出的位置，努力满足社会公众日益增长的金融服务需求。加大信息公开和政策解读力度，及时发布和解读货币和金融政策及其执行情况，定期公布业务信息、统计数据和重要报告，对社会持续关注的热点问题进行解读和说明，及时回应社会关切，引导社会预期。推进人民银行综合服务平台建设，利用贴近市场、贴近金融机构和办理具体业务的优势，提供信息查询、行政审批和金融业务办理的“一站式”综合服务。

深入开展以社会主义荣辱观教育为重点的精神文明建设。坚持常年开展以“学理论、抓实践、树典型”为主要内容的“我与央行共奋进”主题实践活动，以“抓班子、带队伍、促业务”为重点的文明单位创建活动等中央银行文化建设活动，并取得明显效果。2006－2010年，全系统有15个单位获全国文明单位和全国精神文明建设先进单位。

五、加强党风廉政建设，为全社会反腐败提供支持和服务

人民银行认真落实党中央、国务院关于新时期党风廉政建设和反腐败工作的重大决策部署，坚持“贴近业务、制度反腐、从严治行”，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，狠抓党风廉政建设和反腐败工作。紧紧围绕“权、钱、人”三个环节，加强纪检监察和业务工作的有机结合，积极探索和认真落实标本兼治、抓本治源的措施，在横向层面上形成了纪检监察、巡视、内审、事后监督、组织人事、会计财务等共同参与的“大监督”格局，在纵向层面上形成了总行、分行“两级”巡视和上级行对下级行的内部审计、县支行的监督机制，适应了人民银行系统垂直管理的体制。认真落实党风廉政建设责任制，加强责任制落实情况的监督检查，实行党风廉政建设“一票否决制”，加大责任追究力度。把开展治理商业贿赂作为反腐败工作重点，着力治理在大宗物品采购、基建工程、电子化建设、金融服务、产权交易和利用行政审批权、执法权索贿受贿的行为，把查办国库、会计、发行、外汇及后勤服务等重要岗位发生的案件作为重点。建立了人民银行巡视制度，重点加强对分支机构和直属单位领导班子特别是主要负责同志执行政策、用人、廉政等方面的监督。

切实转变职能，减少行政审批，推进行政权力运行程序化和公开透明。适应市场经济发展需要，清理和减少行政审批事项。发挥信息披露、信用评级等市场机制的约束作用，将债券发行由审批制改为备案制。进一步完善了人民银行行政许可项目操作规程，及时向社会公开人民银行5大类行政许可项目和9大类执法检查项目的全部信息。规范行使各项行政权力，明确了行政许可审批、执法检查权限的行使条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报等内容，并编制了相应的流程图，从源头上预防和减少腐败行为。

在抓好自身惩防体系建设的同时，人民银行充分发挥账户管理、支付结算、征信管理、反洗钱和国库经理职能的作用，为全社会反腐败提供支持和服务。通过账户管理系统信息与公安部的人口数据库和质检总局的组织机构代码管理中心数据库的联网，丰富了惩治商业贿赂的手段，提高了执法效率和水平。反洗钱监测分析在协助有关部门破获涉嫌洗钱案件和腐败案件中发挥了重要作用。人民银行牵头召开了26家金融机构治理商业贿赂联席会议。2010年牵头组织了金融系统反腐倡廉建设展。

回顾“十一五”时期，面对我国金融调控、改革、发展和稳定中的新情况新问题，人民银行大力加强党的建设，深入落实科学发展观，突破传统、经验和模式的束缚，积累了不少成熟做法和宝贵经验。一是坚持党建工作与业务工作紧密结合，努力提高人民银行科学决策水平和政策执行能力，这是党建工作的出发点和落脚点。二是坚持以人为本，实施人才强行，努力造就不断适应新形势和新任务要求的领导班子和干部队伍，这是中央银行事业科学发展的根本保证。三是坚持结合人民银行实际，完善党建工作制度，创新党建工作机制，抓好基层党的建设和队伍建设，不断发展好、实现好基层党组织和党员的先进性，这是提高人民银行履职整体水平的重要基础。四是坚持依法行政、廉洁从政、执政为民，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，这是中央银行事业健康发展的重要保障。

展望“十二五”，国内外经济形势仍然错综复杂。从国际看，世界经济仍然存在很多不稳定、不确定因素。从国内看，国民经济继续保持较快增长态势，持续发展存在较多有利条件，但面临的困难和问题也不少，一些长期矛盾和短期问题相互交织，体制性矛盾和结构性问题叠加在一起，加大了金融宏观调控和金融改革发展工作的难度，履行中央银行职责面临重大挑战。人民银行将继续全面贯彻党的十七大，十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步加强系统党的建设、干部队伍建设、党风廉政建设和反腐败工作，为实施稳健的货币政策，支持经济发展方式转变和经济结构战略性调整，推动金融改革、创新和发展，防范系统性金融风险，提升金融服务水平，促进经济社会又好又快发展提供政治保障，以优异的成绩迎接建党90周年。