高德车用导航:关于北京市朝阳区加强商务楼宇党建工作的调查

当前，商务楼宇已经成为许多城市非公经济组织和新社会组织的主要集中点，人才、资源、信息的主要集散地。因应这一新的形势，北京市朝阳区以服务企业、服务党员、服务员工为着力点，将党建工作、行政事务、社会管理三项职能有机融合，深入推进“党务进楼宇、政务进楼宇、社务进楼宇”，在完善城市基层治理结构、推动区域经济社会协调发展的同时，实现了党的组织和党的工作对非公经济组织、新社会组织的全面覆盖。这种把楼宇党建工作落到实处的做法，具有重要的借鉴意义和参考价值。

　　北京市朝阳区辖区面积470.8平方公里,共有商务楼宇367座,占全市商务楼宇总量的30%；驻商务楼宇单位23319家,其中非公有制企业22198家,占全市驻商务楼宇非公有制企业总数的38%；2009年全区商务楼宇企业纳税总额达376.1亿元。商务楼宇已成为朝阳区非公有制经济组织和新社会组织主要集中点,人才、资本、信息主要集散地。

　　朝阳区委对商务楼宇党建工作高度重视，将其作为基层党建的重要领域,近年来多次召开会议专题研究,从2003年开始探索实践，全力推进。2009年11月,全国街道社区党的建设工作经验交流会鲜明提出“三有一化”。朝阳区按照“三有一化”要求，进一步加强商务楼宇党建工作。

　　为深入了解朝阳区加强商务楼宇党建的有关情况,2010年6月以来,我们就“北京市朝阳区按照"三有一化"要求加强商务楼宇党建工作情况”进行了专题调研。6月底,调研组实地考察了五矿大厦、SOHO尚都、佳境天城大厦等商务楼宇的党建工作;7月15日,到八里庄街道华贸中心进行实地调研,并召开座谈会听取了北京市委组织部、朝阳区委组织部和社会工委等单位负责同志,以及部分街道社区党组织书记和商务楼宇专职党务工作者的意见。

　　商务楼宇党建的难题

　　在新的形势下，加强商务楼宇党建，实现党的组织和党的工作对非公有制经济组织、新社会组织的全面覆盖，着力提升街道社区党建工作水平已迫在眉睫。

　　在商务楼宇党建工作推进过程中，朝阳区各级党组织普遍感到有四个难题需要着力破解:一是组织难覆盖。驻楼宇小型单位多、人员少，有的甚至只有两三名员工，不少单位生存周期短，不具备单独建立党组织的条件。有的党员不愿公开党员身份，已亮明身份的党员，大多因各种原因不能转组织关系。商务楼宇中普遍存在组织找不到党员、党员找不到组织的现象。二是场所难建立。在协商建立商务楼宇党建工作活动场所初期，不少单位积极性不高，工作协调难度较大。三是活动难开展。很多商务楼宇没有专职的党务干部和联络员，而且人员待遇普遍偏低，缺乏相关业务知识，工作能力与岗位需求不匹配。同时，楼宇中的党组织普遍缺少工作经费和活动经费，难以开展必要的活动。四是作用难发挥。很多商务楼宇党组织对驻楼宇单位的工作帮不上忙，找不到开展活动的着力点。党组织开展活动往往套用机关和国有企业的做法，党员发挥先锋模范作用缺乏有效载体，难以发挥应有作用。

　　2009年11月，全国街道社区党的建设工作经验交流会鲜明地提出“三有一化”的要求。朝阳区委认真贯彻落实中央和北京市委的有关精神，针对上述问题大力推进“三有一化”，进一步推进商务楼宇党建工作。

　　朝阳区的实践

　　朝阳区商务楼宇党建工作的主要特点是，以服务企业、服务党员、服务员工为着力点，将党建工作、行政事务、社会管理三项职能有机融合，深入推进“党务进楼宇、政务进楼宇、社务进楼宇”。目前在商务楼宇内建立基层党组织72个、楼宇服务站258个，覆盖了辖区所有商务楼宇，11144名流动党员全部纳入党组织有效管理范围。在工作推进中，主要采取三项举措。

　　第一，统筹资源，构建人员、场地、经费“三位一体”保障模式。一是建立专兼结合队伍。建立商务楼宇党建专职党务工作者队伍，由大学生社区工作者，曾从事党务工作的企业下岗、内退及退休人员，社区退休人员组成。目前，配备139名商务楼宇专职工作者，平均每2.6栋楼宇配备1人。建立兼职党务工作者队伍，这支队伍包括社区党务工作者、楼宇内物业公司党员负责人或工作人员、楼宇内非公有制企业党务工作者。同时，尝试设立老党员志愿者和在校学生党员见习基地，协调区域内各方力量，形成党务工作者的统筹联动机制。专职党务工作者待遇参照社区党务工作者标准执行，达到年人均3.4万元。二是整合拓展活动场所。通过租赁、整合、借用、置换、合用等方式，配备商务楼宇工作站办公和活动场所，面积共计11785平方米，平均每个工作站32平方米。按照“不求所有，但求所用”的理念，将商务楼宇中配套用房、楼宇物业、企业办公室、会议室等共计26588平方米有效整合为楼宇党建工作和活动场地。实行活动场所区域化共享，将社区党建服务站、街道党员服务中心共计54029平方米，面向楼宇员工和党员全面开放。三是健全经费保障机制。对商务楼宇内非公有制经济组织和新社会组织党员缴纳党费全部返还，由基层党组织掌握使用，2010年上半年返还了116429元。区有关部门及时核定拨付党建工作和活动经费，拨付标准由2006年的党员人均110元提高到2009年的210元;以教育培训、政策咨询、沟通联谊、文体活动及志愿服务等5类项目形式，下拨社会建设专项经费累计2053万元，用于支持商务楼宇服务站建设工作。

　　第二，优化设置，构建产权、物业和楼宇党组织“三位一体”的组建模式。一是对产权单一、投资管理一体的商务楼宇，如叶青大厦，依托产权单位建立党建织，开展楼宇党建工作。二是对于产权多元、产权经营权相对分离、委托物业公司经营管理的商务楼宇，发挥物业公司对企业服务最直接、接触最频繁的优势，依托物业公司建立党组织。72家商务楼宇党组织中，有59家是依托物业建立的。三是对于楼宇内均为独立业主的商务楼宇，针对受聘物业公司经常变更的实际，如SOHO尚都，依托楼宇服务站建立党组织，保证正常开展流动党员的教育管理活动。四是发挥商务楼宇服务站的“孵化器”功能，对已具备单独建立党组织条件的单位，由街道社会工委、楼宇服务站帮助建立党组织并纳入街道社会工委直接管理。如:东湖街道博雅大厦楼宇服务站帮助驻楼企业大地工程开发（集团）有限公司单独成立了公司党委。五是对暂时不具备建立党组织条件的，依托服务站先开展服务，通过选派党建工作指导员或联络员开展工作，条件成熟后联合建立党组织。

　　第三，协调联动，构建党务、政务、社务“三位一体”的服务模式。一是党务进楼宇。依托服务站，设置党建体验区、展示区和活动区，播放反映党的重要历史事件、展示党建工作成效和党员事迹的音视频，设置影视、交流、阅览、休闲、培训、会议一体的多功能活动区，统一开设“红色驿站”网站，普遍建立专用的QQ群，加强党建宣传和党员之间的交流;把接转党组织关系、培养入党积极分子、开展党员教育培训、困难党员帮扶、党员志愿活动等日常活动落实在楼宇，全区商务楼宇举办党员培训班62期，参加人数3100人次。二是政务进楼宇。在服务站设立常设或临时办事窗口，协调工商、税务、劳动、卫生、计生等15家政府职能部门，逐步将所有公共服务项目前移至商务楼宇。每个服务站常设3名熟悉各类服务的工作者，开通热线电话，设置人性化工作平台，悬挂政务公示牌，把与市民生活息息相关的服务送到企业。目前，已经开展的服务内容共计12类72项。三是社务进楼宇。将社会事务服务内容细化为3类14项，包括提供咨询、组织培训、受理志愿者报名、开展助学助困助残等各类慈善活动。根据企业员工兴趣爱好成立摄影协会、音乐发烧友、羽毛球协会、乒乓球协会、集邮协会、棋牌协会等组织;按照行业特点成立物业、餐饮、律师、医疗卫生等协会组织;按照职业类别成立老板沙龙、人事经理协会、办公室主任协会等组织。各楼宇服务站共建立楼宇内社会组织589家，开展符合社会组织特点的各类活动650余次。当前，朝阳区正在商务楼宇服务站中大力实施“8515”建设规范(包括“八有”、“五公开”和“十五项服务”)，全面提升工作水平和服务质量。

　　经过多方共同努力，党建工作在商务楼宇中站稳脚跟、打开局面、形成规模、扩大影响，取得明显成效。一是完善了城市基层的治理结构。通过实行党务、政务、社务进商务楼宇，以党务工作为统领，以政务服务为核心，以社会事务为补充，辅之以网络信息服务，把党组织和政府的服务职能有效延伸至楼宇，把商务楼宇的需求和声音及时反馈给党和政府，深化了党和政府对商务楼宇这一“立体社区”和“垂直街区”的有效治理。二是增强了党组织的凝聚力和影响力。通过落实“三有一化”要求，商务楼宇党组织在人员、经费、活动场所等方面的条件大大改善，统筹区域资源的力度进一步加大，活动内容更加丰富多彩，增强了流动党员的归属感和参加活动的积极性;楼宇党组织的服务能力和服务水平进一步提升，推动了党建工作和企业发展共促双赢，受到业主好评。三是促进了党员作用的发挥。在创先争优活动中，朝阳区楼宇企业党组织广泛开展建言献策活动，提出合理化建议120余条，为群众和社会做好事、实事180多件。全区楼宇中党员参与“凝聚党旗下、文明朝阳行”主题活动的人数达11400多名，占已亮明身份党员的97%。地处CBD核心区的呼家楼街道为灾区捐款56.72万元，商务楼宇中的党员捐款占42.7%。四是推动了区域经济社会协调发展。商务楼宇党建工作汇聚了促进楼宇经济发展的动力，通过“老板沙龙”和楼宇企业座谈会等平台，商务楼宇企业间的横向联系、互动合作、双向服务不断增强，地区企业间共享资源、互惠互利的态势良好，楼宇与企业之间、企业与社区之间的关系更加和谐融洽。

　　几点思考

　　在认真总结朝阳区商务楼宇党建工作做法的同时，我们也对北京市其他城区以及上海、天津等地城区商务楼宇党建的相关经验进行了梳理。综合各地的实践，我们认为，下一步在推进商务楼宇党建工作中，应着力解决好以下几个问题：

　　1、提高对商务楼宇党建工作重要性的认识，把这项工作列入市委和区委抓基层、打基础的重要内容。当前，随着城市化进程的加快，商务楼宇发展迅速，楼宇经济已成为重要的经济形态，成为城市新的经济增长点。商务楼宇作为“竖起来的社区”，非公有制经济组织和新社会组织多，流动党员多;商务楼宇党建工作是街道社区党建工作的延伸和拓展，工作情况更加复杂，工作基础更加薄弱，容易成为基层党建工作的盲点和薄弱环节。市委、区委要充分认识加强商务楼宇党建工作的重要性，建立商务楼宇党建工作责任制，列入街道领导班子考核指标体系，加强工作考核;要依托街道社区抓好楼宇内非公有制经济组织和新社会组织党建工作，抓实流动党员教育管理工作，确保党的组织和党的工作在商务楼宇实现全覆盖，提高基层党建工作整体水平。

　　2、改进组织设置和党员管理方式，让流动党员能够方便快捷地参加组织生活。一是及时设立商务楼宇党组织。根据商务楼宇产权单位、物业公司和驻楼宇单位的具体情况以及党员队伍的实际情况，按照便于党员参加活动、发挥作用的原则，采取单独建、依托建、联合建等方式，因地制宜设立商务楼宇党组织并由街道党工委直接管理。对暂时不具备建立商务楼宇党组织条件的，可以依托工会等群团组织或者选派党建工作指导员开展工作，条件成熟后联合建立党组织。二是及时接转党员组织关系。商务楼宇党组织成立后，要在听取党员意见的基础上将党员就近划入党组织管理。对需要转组织关系没有时间办理的，由他们出具委托书，党建服务站帮助或者派人代转。三是及时接纳流动党员参加党的活动。依托服务站和物业公司，及时了解驻商务楼宇单位的变动情况，对新入住的单位及时上门走访，了解单位内党员变动情况，同时，要加强宣传引导，使新来的流动党员能够及时找到党组织;对于那些愿意亮明身份的党员，不管是否携带流动党员活动证，不管在楼宇工作时间长短，不管党员关系介绍信是否过期，一律先纳入党组织管理，然后再按党内有关规定补办相关手续。

　　3、认真落实“三有一化”的要求，为商务楼宇党建工作提供有力保障。一是建设精干队伍。各地可吸收大学生社区工作者、有党务工作经验的内退或下岗人员充实工作队伍，条件允许的地方，可采用公开招聘、竞争上岗等办法，选聘专业化的社区工作者，注意加强教育培训、完善激励保障措施，调动工作积极性;针对商务楼宇的特殊情况，注意选聘懂经营、会管理、善于做业主工作的高水平党建工作人才;注意从机关、事业单位选派外语水平高、懂经济工作的年轻干部到商务楼宇党建服务站挂职锻炼。二是加大经费投入。探索建立区有关部门下拨党建专项经费为主，党费返还和党员活动经费为辅，街道社区相关经费为补充的商务楼宇党建工作经费保障机制。三是加强场所建设。加强与商务楼宇产权单位、物业公司和驻楼单位法人代表的沟通协商，运用租赁、整合、借用、置换、合用等方式，确保商务楼宇服务站有相应的办公场所。四是统筹区域资源。建立商务楼宇党组织与社区党组织、驻区单位党组织联席会议制度;实行党建工作资源区域化共享，将社区党建服务站、街道党员服务中心，面向商务楼宇员工和党员全面开放。

　　4、创新党组织活动方式，不断增强商务楼宇党建工作的吸引力。一是运用信息技术。建立专门的网站，利用互联网（如建立QQ群等）开展学习交流和网上论坛，加强党组织与党员之间、党员与党员之间的联系沟通，及时传递生活资讯、政务要闻和党建信息。二是创新活动载体。推行设岗定责、依岗承诺，鼓励党员参加志愿服务活动。结合文明城区创建工作，广泛开展各具特色的主题实践活动，组织开展喜闻乐见的活动。三是加强民主管理。健全商务楼宇党组织民主管理机制，激发党员的责任感和积极性，楼宇党组织的各项重要工作都在全体党员中进行民主讨论、民主决策、民主监督。四是培育社会组织。针对商务楼宇员工知识层次高、思想活跃的实际，结合他们的兴趣、爱好、职业特点建立各种社会组织，并加强对社会组织的培养和引领，通过他们把各方面的人才和精英凝聚在党组织周围，对其中的优秀分子，符合党员条件的，及时吸收到党内来。

　　5、强化商务楼宇党组织的服务功能，确保党建工作在商务楼宇落地生根。商务楼宇党组织要切实转变工作思路和工作方式，把强化服务功能作为党组织一切工作的根本出发点和立足点。一是在服务企业中赢得业主和产权单位的信赖和支持。将党建工作与推进政务服务下基层结合起来，及时收集和反馈驻楼宇单位的意见建议，把楼宇单位急需的各项服务送进楼宇，积极推动商务楼宇服务站创新形式、拓宽领域、提高水平，推动商务楼宇健康发展、和谐发展、科学发展。二是在服务员工中树立党组织的形象。注意掌握商务楼宇员工工作生活中的各种需求，协调街道、区直有关部门，妥善解决员工在交通、医疗、培训、治安、停车及子女入学等方面的实际困难，坚持从大处着眼、小处入手，为楼宇员工提供贴心、周到的服务。三是在服务党员中扩大党组织的影响力。利用各级党校和高等院校，加强对党员的理论教育、业务培训和实践锻炼，将驻商务楼宇单位中的党员培养成业务骨干和创业能手，吸引广大员工和各类人才主动向党组织靠拢，努力将商务楼宇党组织打造成为服务流动党员的温暖驿站、发挥党员作用的有效平台，凝聚企业员工的重要渠道、巩固城区基层的前沿阵地