蜜蜡论坛:27。☆加强作风建设 推动老区科学发展

☆加强作风建设 推动老区科学发展☆加强作风建设 推动老区科学发展

云南省扶贫办革命老区开发建设处  张平

    近几年来，中央和省委坚持不懈地开展了“三讲”、“三学”、团结干事教育、先进性教育、解放思想大讨论和深入学习实践科学发展观活动等集中教育活动，在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，在全省各级领导班子和领导干部中继续深入开展“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”主题实践活动，开展这些教育活动的关键，就是把推动科学发展落实在每一个领导干部具体行动上。在这些教育活动中我认真学习了马克思、毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等的重要文献论述，认真学习了胡锦涛同志在云南考察工作结束时的讲话，反复学习和领会省委书记白恩培同志发表在云南日报的《努力做一名党和人民满意的领导干部》的署名文章。通过学习结合当前实际，更加体会到加强作风建设意义重大，更加体会到加强作风建设是推动科学发展的重要条件和手段、基础。没有一个优良的作风和一个过硬的干部队伍，科学发展的目标、任务就很难实现。理论联系实际，密切联系群众，批评和自我批评是党的三大作风，这三大作风指导我们党和党领导的人民从胜利走向胜利。当前我国处在新的发展阶段，在新的起点上作风建设更加重要。为加强领导干部的作风建设，从云南这个边疆省份的实际出发，省委白恩培书记在云南日报发表了《努力做一名党和人民满意的领导干部》的署名文章，把加强作风建设和三个一进行了深刻的分析，并代表省委提出“个人形象一面旗，工作热情一团火，谋事布局一盘棋”的要求，这是新阶段加强作风建设的新探索、新举措。个人在学习过程中就 加强作风建设 推动老区科学发展，结合革命老区工作的实际有以下几点体会：

一、高举革命老区旗帜、不能忘记根本是

高举旗帜要从三方面来理解：一是从革命老区的形成来看，中国革命老根据地（简称革命老区或老区），是指第二次国内革命战争时间和抗日战争时期，在中国共产党和毛泽东等老一辈无产阶级革命家领导下创建的革命根据地。它分布全国大陆除新疆、青海、西藏以外的28个省、自治区、直辖市的1300多个县(市、区)。 第二次革命根据地划定标准：曾经有党的组织，有革命武装，发动了群众，进行了打土豪、分田地、分粮食、牲畜等运动，主要是建立了工农政权并进行了武装斗争，坚持半年以上时间的。包括(1)建立过苏维埃政权，分配过土地的地区；(2)只建立过苏维埃政权，尚未分配过土地的地区。 (3)解放战争开始至南下大军渡江(1949年4月)以前开辟的游击区，达一年以上时间的地区。渡江以后开辟的游击区不算老游击区。

 二是从革命老区的特点上来看： 首先，在战争年代，老区人民养育了中国共产党及其领导的人民军队，提供了坚持长期斗争的所需要的人力物力和财力，为壮大革命力量，取得最后胜利，付出了巨大牺牲，作出了极大贡献。其次，革命老区是新中国的摇篮，今天的新中国是无数革命先烈前仆后继用鲜血和生命换来的。是新中国社会主义大厦的牢固基石。第三，老区是充满荣誉的，老区的革命传统和历史经验是非常宝贵的精神财富，它的光辉业绩将载入史册，彪炳史册，永放光芒。第四，老区人民大都生活在山高路远的偏僻村落，由于基础设施落后，交通不便，信息不灵，仍处于相对贫困的生活水平。笫四革命老区是共和国走过来的地方，它作为一个政治概念，是马克思主义中国化实践和理论成果的产物。老区与马克思主义密不可分，没有老区就是没有实现马克思主义中国化第一次飞跃的土壤和根基，没有马克思主义中国化也就不存在政治意义上的老区概念。

四是从对革命老区开发认识上来看，第一，加快革命老区开发建设是社会主义的本质要求，邓小平同志说：“社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西”，革命老区既是为中国革命作出贡献的地区，也是经济欠发达地区，没有老区的富裕，就不会有全国人民的共同富裕。第二，加快革命老区发展是促进社会和谐的需要。建立和谐社会是中国人民长期为之奋斗的社会理想。老区发展不平衡，发展滞后，发展不充分，贫富差距大是老区发展的现实。如果不加快老区发展，缩小差距，社会就很难和谐，甚至会产生社会不稳定因素。因此，加快老区发展，使老区人民尽快脱贫致富，实现小康，也是实现社会和谐和需要。胡锦涛总书指出“我们一定要满腔热情地关心革命老区群众，要让老区人民尽快过上小康生活”。这是摆在党和政府面前的一项重大而紧迫的任务。只有老区人民实现小康，才能化解不和谐、不稳定因素，也才是真正意义的构建社会主义和谐社会。第三，加快老区发展是对老区人民的“思源回报”，是还债。老区是中国革命的发源地，老区人民为革命做出的牺牲大、贡献大。忘记历史，就意味着背叛。邓小平同志提出“战争年代老区人民对革命作了很大贡献，中央很重视老区建设，你们一定要把老区建设和群众生活搞好”。江泽民同志提出“我们任何时候都不能忘记老区人民”，胡锦涛同志指出：“我们一定要满腔热情地关心革命老区群众，要让老区人民尽快过上小康生活。”老区人民孕育我们的党，培育了我们的军队，用鲜血和生命换来了中国革命的胜利，没有老区人民的英勇牺牲和无私奉献，就没有新中国和今天的幸福生活，也就没有云南的解放和边疆的巩固，民族的团结。所以我们必须清醒认识到，加大对老区的扶持力度，不是“恩赐”和“施舍”，而是责任和义务，是回报，是还债，是感恩。要把扶持老区发展作为一项严肃的政治任务，摆在更加突出的重要位置，做到真感性、真落实、真帮扶，长期不懈，真情实意，真金白银，真抓实干，高看一眼，厚爱三分，同等优先。我们要从全局的高度，深刻认识到加快革命老区开发建设的重要性、必要性，增强工作的紧迫感和责任感。

革命老区是永远的丰碑，在战争年代老区的干部和老区人民就是一面旗，是一面伟大的旗帜。因此我们要高举这面光荣而伟大的旗帜，不能忘记老区这个根本，在中国共产党的领导下，在新的历史时期和新的历史阶段，把老区建设好，让老区人民尽快过上小康生活。

二、弘扬革命老区精神、努力做到五个正确对待

我党我军在革命战争年代形成的井冈山精神、延安精神、西柏坡精神，都是在革命老区形成的，这种精神可概括为革命老区精神。革命老区精神，是革命的民族精神，是我们党的优良传统和源泉，是中华民族的宝贵财富。其精神实质就是“崇高的革命理想，坚定的革命信念；热爱祖国，热爱人民；自力更生，艰苦奋斗；实事求是，理论联系实际；百折不挠，敢于胜利；自强不息，排难争先；依靠群众，一切为了人民，一切依靠人民，同人民群众保持血肉联系”。在战区争年代老区的干部和老区人民工作热情一团火，深深植根于老区土壤中。弘扬这种精神是革命老区开发建设所需要的，因此我们要弘扬革命老区精神，宣传革命老区精神，实践革命老区精神，让革命老区精神变为巨大的精神力量，推动革命老区实现跨越式发展。

在大力弘扬实践革命老区精神的基础上，按照中央和省委的要求结合实际,加强作风建设要努力做到五个正确对待：一是正确对待群众，立党为公，做执政为民的表率。尤其是革命老区的群众他们和他们的前辈为中国革命的胜利，不惜牺牲自己的一切支持革命，参加革命，对革命对党有深厚的感情，而革命胜利了，国家强大了，生活改善了。在工作中要正确对待老区群众，把为老区群众服务作为己任，尊重老区群众的感情，视人民如父母，把人民当靠山，不断增强为人民服务的意识，提高服务质量和服务水平。二是正确对待组织，做坚决服从组织决定的表率。这是检验一个干部是否成熟的标志之一。尤其是在个人的升迁和得失上表现较为突出。因此一定要克服那种对待上级组织的决定合意的就高兴就执行，不合意的就不高兴不执行，甚至抱怨和牢骚满腹，组织纪律松懈的倾向。增强组织观念、纪律观念，坚定不移地在思想上行动上与党中央保持一致，模范地贯彻落实党的路线和方针政策。服从组织安排，遵守党的纪律，维护党的团结。三是正确对待自己做学习创新的表率。正确处理好“大我”和“小我”的关系，作为一个处级领导干部尤为重要，要努力把“小我”溶入“大我”之中。“小我”服从于“大我”。个人服从组织、小局服从大局，无论是在顺境中还是逆境中都要相信组织，不断的加强学习，自觉加强世界观、人生观、价值观的改造，做到理想不灭、信念永存，始终保持昂扬向上，开拓创新的良好精神状态；始终保持勤于任事、求真务实的工作作风。四是正确对待名利，做勤政廉洁的表率。这一条是检验我们每个党员的重要尺度。毛泽东同志在井冈山时期由于错误路线的影响，撤销了中央委员的职务，他没有因此而放弃革命，为了革命不计名利、百折不挠。邓小平同志三起三落仍然对中国革命和建设进行深入的思考，并为之奋斗终生，他们是我们党的光辉典范。所以我们无论在任何时候都要淡薄名利、不追求虚名、耐得住寂寞、守得住清贫、经得住诱惑，真正做到严于律己、勤奋工作。五是要正确对待同志，做团结干事的表率。团结就是力量，讲团结就是要正确对待同志，要有容人之量、宽以待人，做到不争权、不争功、不争利、不计较、不记仇。多看别人的长处，多讲别人的好话，多为别人做好事，多为别人的发展和进步高兴。真正达到权利不争、有功不居、宽宏大量、甘为人梯、同舟共济、齐心协力，团结干事。

三、强化革命老区的基础设施建设，关注老区的民生

胡锦涛同志在云南视察工作时强调指出“更加扎实地保障和改善民生”，“继续采取更加有效的措施，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。”坚持以人为本，关注民生，加强生产生活条件改善和基础设施建设。要把群众最急需、最迫切、最关注的问题作为革命老区扶贫工作的出发点和落脚点。把改变贫困地区生产生活条件的基础设施建设作为根本性的措施来抓。新中国成立以来，特别是党的十一届三中全会以来的30年，革命老区的经济社会有了很大发展，许多革命老区的面貌发生了很大变化，群众的生产、生活条件有了明显改善，教育、卫生等社会事业得到了发展。区域性特色产业初步形成，群众的温饱基本得到解决。由于老区人民大都生活在山高路远的偏僻村落，基础设施落后，交通不便，信息不灵，仍处于相对贫困的生活状态。这些困难和问题严重制约了革命老区加快发展。因此，强化老区的基础设施建设应是革命老区开发建设的重点，也是革命老区最大的民生问题。首先要抓好交通、通信、电力、饮水基础设施建设。大力实施农村公路通达、通畅工程和县乡公路改造工程，实现老区县际通油路，通乡镇公路路面硬化，通建制村公路提高通达条件；完善农村电网和邮电通讯设施，降低农村电价，提高农户通电率，努力改善老区通讯条件。其次是以解决老区农村饮水安全为重点.要抓好农田水利建设，加快实施饮水安全工程，解决好老区的饮水安全问题。第三，要抓好村容村貌整治工作。积极开展改水、改路、改厕、改灶、改厩和治脏、治乱、治差工作，绿化、美化、靓化村庄环境，注重保护古建筑文物、特色民居，逐步提高生活质量。要抓好农村生态环境建设。第四，继续实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、防护林建设等生态环境保护工程。对环境恶化、缺乏生存条件的村寨优先实行易地搬迁；大力推进沼气池、节柴改灶、太阳能建设，减少薪柴消耗，着力解决农村能源问题；建立和完善老区环境恢复治理责任机制，切实保护老区农民的生存环境。

四、加强作风建设，推进革命老区科学发展

加强作风建设，推进革命老区科学发展，要进一步做到个人形象一面旗，工作热情一团火，谋事布局一盘棋。加强调查研究，深入老区破解老区发展难题，增强大局意识，抓关键、抓眼前、谋长远，为保增长、保民生、保稳定作出应有的贡献。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。优良的干部作风就是干部的良好形象。良好形象就是一面旗。在作风建设上，进一步增强老区光荣感、责任感、紧迫感，用心、用情、用力，工作热情一团火，做好老区的开发建设工作。树立老区一盘棋思想，推动老区科学发展。

党中央高度重视革命老区的发展，明确要求，加大对革命老区的发展扶持力度。革命老区具有很强的政治优势、资源优势、产业优势、后发优势。有丰富的森林资源、水电资源、矿产资源和绿色资源、生态资源、红色旅游资源等资源优势。这些资源将会形成很强的产业优势。随着党中央国务院以及各级党委政府的高度重视，革命老区的政治优势和资源优势的紧密结合，即将形成强劲的后发优势。推动革命老区科学发展，关键要以科学发展观作指导，把科学发展观贯彻到革命老区开发建设的各个方面，重点要抓住以人为本这个核心，切实转变经济增长方式，调整优化产业结构，提升产业水平，走新型的可持续发展道路。推动革命老区科学发展重点是创新发展思路，要有强烈的发展意识，以争取大政策，形成“磁场效应”，构建大交通,形成“畅通效应”，培育大产业,形成“支撑效应”，打造软环境,形成“服务效应”。推动革命老区科学发展核心是“因地制宜、统筹兼顾、突出重点、科学规划、合理布局、分类指导、连片开发、分步实施”。推动革命老区科学发展的最终目标是实现老区跨越式发展。

　　一是要认清形势，深化认识，明确目标和任务，牢固树立长期作战思想。解决温饱，缩小差距，加快发展，构建和谐社会将是革命老区扶贫开发工作的长期任务。为此，要树立“大扶贫”的观念，在建立健全农村低保制度的基础上，加大区域开发力度，以解决革命老区贫困人口基本生存和发展为己任，以稳定解决群众温饱问题为重点，加强基础设施建设，努力创造稳定解决温饱的基础；开发利用当地资源，努力创造稳定的收入来源，增强贫困地区和贫困农民自我积累、自我发展能力，为全面建设小康社会奠定基础。

　　二是坚持科学发展，因地制宜，分类指导，分区域制定规划，明确工作思路。云南省革命老区贫困人口主要分布在高寒少数民族聚居区，根据不同区域的自然环境特点、经济发展水平、社会发育程度等，从实际出发，深入调查研究，确定有针对性的开发措施。在具体工作中坚持遵循自然规律，遵循经济规律，遵循科学规律，在市场经济的大环境下，重新认识革命老区的县情、乡情，挖掘、发挥特色资源，变劣势为优势，寻求发展出路，分区规划，整合力量，集中合力攻坚，促进又好又快发展。

　三是合理开发资源，发挥优势，拓宽渠道，努力增加农民收入。紧紧围绕贫困地区已经初步形成的产业，实行区域规划，加大扶持力度。特别重视革命老区贫困地区特色资源的开发，加快特色产业的开发，变特色资源优势为经济优势。要积极探索扶贫龙头企业与农户的有效联系机制，充分发挥农民专业合作组织的作用，实行“公司+农户”、“协会+农户”等生产经营模式，创新产业化扶贫的方式、方法，搞好产前、产中、产后服务，逐步建立贫困地区稳定增收的产业。要加大农村富余劳动力转移力度，加强宣传、组织和引导工作，充分利用各类教育和培训资源，搞好培训，提高劳动力输出水平和劳动者的收益。

　　四是加大科技扶贫力度，转变经济发展方式，提高扶贫开发效益。牢固树立“科技是第一生产力”的观念，发挥科技在革命老区扶贫开发中“四两拨千斤”的作用，依靠科技提升贫困地区传统产业的生产水平和效益；依靠科技促生贫困地区新的经济增长点，带动新的产业发展。通过先进实用农业技术的推广应用，提高贫困地区农民素质和技能，为新农村建设和扶贫开发培养一代新型农民。要把科技推广应用贯穿于革命老区扶贫开发的各个环节，根据贫困地区生产和产业发展的实际需求，选择重点技术，实行组装配套、集成推广，办好示范点、示范园区，加大培训力度，加大推广力度，提高扶贫开发项目的科技含量，进而提高扶贫项目的效益和水平，促进贫困地区实现跨越式发展，尽可能地缩小与发达地区的差距。

　　五是强化措施，完善创新机制，推动各项工作的落实。要切实加强对革命老区扶贫工作的领导，强化责任，把扶贫开发摆在重要位置。要继续动员社会力量做好社会帮扶工作，在坚持以往帮扶措施的同时，在企地结合、东西协作中，注意建立互惠互利、共同发展的多赢帮扶长效机制。要根据经济增长水平，完善农村最低生活保障制度，研究逐步提高扶持标准。要加大扶持力度，整合资源。以县为单位制定切实可行的规划，以规划为纽带，集中各方投入，带动区域发展。要改进资金投入方式，继续实施“投羊还羔、投牛还犊”的滚动扶持方式。积极探索贴息贷款扶贫的新方式，学习借鉴推广孟加拉国乡村银行的扶持模式，加大贴息贷款扶持到户的规模和效益。继续坚持推广公示制、报账制、审计制等行之有效的制度，加强资金的监督检查，提高资金使用效益。