都锦生丝绸:关于推进农村基层“阳光党务”工作的调研思考

关于推进农村基层“阳光党务”工作的调研思考 编辑： jbzzb    发布时间：2008-11-22 8:43:32   阅读：243次    来源：甬江街道         关于推进农村基层“阳光党务”工作的调研思考 
            甬江街道  吴海冰 

      推进党务公开，实施阳光党务，是新时期党加强自身建设的一项新的探索，是进一步发扬党内民主、强化党内监督、密切党群关系、提高执政能力的一项重要举措。早在党的十六届四中全会就已经提出“逐步推行党务公开”，党的十六届六中全会进一步提出“积极推进党务公开”，党的十七大明确提出要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，“要以扩大党员民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。”在这样的背景下，农村基层党组织结合基层民主政治建设的实践，积极推进“阳光党务”工作，具有十分重要的现实意义。 
    一、推进农村基层“阳光党务”工作的现实意义 
    （一）推进“阳光党务”是保证基层党员群众民主权利的需要。中国共产党的党章和《中国共产党党员权利保障条例》规定了党员所享有的知情权、意见建议权、表决权、选举权和被选举权、讨论权、批评监督权、辩护权、声明权、请求申斥控告等民主权利。在这些民主权利中，知情权是最主要、最根本的民主权利。如果党员的知情权得不到保障，就无法真正有效地行使其他民主权利。因此，要保证党员民主权利的享有和行使必须首先保证党员的知情权。党章在党员权利部分第一条就规定了党员的知情权，并指出，党员有权“参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训”。而要保障党员的知情权，首先必须推进“阳光党务”工作，实行党务公开。同样，随着农村基层民主建设的推进，村务财务的公开日益细化，群众在了解村级事务的同时，也希望能对党的事务有更多的了解，这也需要我们在将党的建设情况和开展工作情况向全体党员公开的同时，将可以向社会公开的重要事务向基层群众公开，以扩大他们的民主权利。例如，我们实施党务公开，让党员群众了解党的工作情况；我们在村级党组织换届选举中推行“两推直选”或“两推”基础上的“无候选人直选”，让群众代表参与到党内选举前的民主测评和民主推荐中来，这都是推进“阳光党务”、扩大基层民主的生动实践。 
     （二）推进“阳光党务”是保证基层党员参与科学决策的需要。党的决策在党的事业中具有极其重要的作用，它关系到党在各个历史时期任务的完成，关系到党的执政地位。农村基层党组织是农村工作的领导核心，其决策同样关系着农村的稳定与发展。正因如此，如何引导广大党员参与科学决策，不断提高基层党组织的决策水平十分重要。而当前农村，一方面面临着农村党员老化、参与村级重大事务决策的能力水平弱化等现状；另一方面随着农村基层民主的不断推进，村民代表对村级事务的表决范围日益扩大，两方面的对比使得党员的主体地位受到了新的挑战。在新的形势下，推行“阳光党务”，扩大党内民主，保障党员权利，通过推行党员首议制度等具体措施，引导党员在村民代表讨论表决之前参与村级事务的科学决策，这对于提升党员的主体地位，十分必要。同样，在推进“阳光党务”工作中实施党务公开，让广大党员事先了解需要决策的村级事务，有利于提高党员参与科学决策的热情和水平。 
     （三）推进“阳光党务”是加强党员群众对党组织监督的需要 。从逻辑上看，监督权的落实自然要在知情的基础上才能完成。监督工作到不到位，前提在于信息对不对称，监督者能不能掌握足够的信息来监督被监督者的行为。因此，要加强党员群众对党组织的监督，必然要求推行“阳光党务”，及时向党员和群众公开党的各方面建设和工作情况。近年来，我们逐步扩大党内选举的民主，及时将候选人推选等情况向全体党员群众公布，在党员发展过程中推行发展党员公示制等，都是推行“阳光党务”接受党员群众监督的有效实践，这使党的工作受到了更为宽泛的监督，对加强党的工作也起到了积极的推动作用。特别在今年的村两委会换届选举过程中，广大党员群众十分关注选举的程序和进程，这样的监督也促使基层组织在选举中更加注重选举程序的规范和公开，程序的公开公平公正也一定程序上确保了结果的公正；另一方面，在选举过程中及时公开相关信息，也有利于提高党员群众对选举结果的认同。 
     （四）推进“阳光党务”是密切党同人民群众血肉关系的需要。人民群众是我们党生存发展的根本，民主向背是党取得革命、改革和建设胜利的根本原因所在。对于基层党组织来说，群众对党组织的决定决议拥护不拥护，直接关系着基层工作的推进和上级政策在基层的落实。要使广大基层党员群众拥护基层党组织的决定、支持基层党组织的工作开展，首先必须让广大党员群众了解党组织作出的决定决议的内容，了解村党组织要推动的具体工作的情况，才能争取他们的理解，争取他们的支持和拥护。因此，只有切实推进“阳光党务”工作，及时将党的工作和决策向人民群众公开，扩大民主，才能使广大基层群众在知情的基础上自觉地向党组织靠拢，为党的事业发展出谋划策，始终与党心连心。这在基层实践中我们也真真切切地体会到，村级党支部的工作越是向广大党员群众公开，广大党员群众越是拥护和支持村里的工作，就如我们的外漕村，在工作征求意见时很多村民代表会说“书记你们弄着好了，你们什么事情都公开了，我们相信你们”。 
    二、坚持四个注重，推动“阳光党务”工作的实践与探索 
     推进“阳光党务”工作是创新基层党建工作的重要举措，带有较强的政治性、政策性，工作要求也比较高，而可以借鉴的经验又比较少，这就需要我们从当前农村基层的实际出发，根据“阳光党务”的特点、内容和形式，认真研究，积极探索，确保其健康、稳步发展。在具体实施中，我们需要坚持四个注重，切实推动“阳光党务”工作的实践与探索。 
     （一）注重内容的拓展 。 一是要将“阳光党务”工作的内容从单纯的党务公开向参与决策延伸和拓展。随着农村基层民主政治的推进，村民群众通过村民代表会议的形式逐步参与到村级事务管理中来，而作为农村基层的领导核心，农村基层党组织也应通过制度建设让更多的党员参与到党内事务和村级重大事务的决策中来，发挥他们在新农村建设中的积极作用，提升他们的主体地位。为此，我们在推进党务公开的同时，积极探索党员首议制度、党内通报制度等，让党员率先了解村级重大事务，让党员率先参与村级重大事务的决策。在甬江街道各村普遍实施的党员首议制，就是将村级重大事项先在党内通报，征求广大党员的意见建议，在此基础上再提交村民代表大会讨论决定，最后向广大村民群众公开。这其实是推行党内民主和村级民主管理的有效结合，既尊重了党员的主体地位，积极发挥他们的聪明才智，也规范村级事务决策的程序，完善了村级民主管理。 二是要将“阳光党务”工作的内容由党组织定题公开向党员群众点题公开延伸和拓展。特别在党务公开中，既要注重固定内容的公开，也要注重群众关注的重点热点内容的公开。当前，甬江街道各村普遍建立了党员和村民代表接待制度，由党员和村民代表定期坐堂接待村民群众，那么对这些群众需要了解的信息、以及他们所反映热点重点问题的答复，都可作为党务村务公开内容的重要组成部分，及时通过党员传达、村级党务公开栏公开等途径，及时反馈给村民群众，给他们一个答复和说法。    三是要将“阳光党务”工作的内容从结果公开向全程公开延伸和拓展。在农村基层，无论是村务财务的公开还是党务的公开，以前更多注重的是结果的公开，但随着“阳光党务”从党务公开向参与决策的延伸，这就需要及时向党员群众公开各个阶段乃至全程的方方面面信息和内容，以利于广大党员群众及时掌握工作的动态进程，加强全过程监督并及时提出好的意见建议。其实在村两委会的换届选举过程中，我们所实施的公开就是一个全程的公开，实践也证明这受到了广大基层党员群众的欢迎，同时全程的公开也增强了党组织工作的可信程度，维护了基层的稳定。 
    （二）注重载体的丰富 。   一是要注重针对公开内容和范围的不同而采取不同的载体和形式。“阳光党务”工作所涉及的内容广泛，因而其载体和形式也应灵活多样，特别是由于公开内容和范围的不同需要采取不同的载体和形式，以实现农村基层“阳光党务”工作简便实用的目标。以党务公开为例，如适宜在党内公开的，可以通过会议通报、文件传阅等形式进行公开，而适宜对社会和群众公开的，则可通过党务公开栏、广播电视、公示牌显示屏等形式进行公开。 二是要注重充分依托现代科技手段丰富公开的形式和载体。当前网络普遍，党务工作的信息化、网络化水平正在不断提高，在农村基层，也同样面临着如何借助现代网络来丰富公开载体的新要求。当前在乡镇街道通过网页进行公开已经比较普及，但村级层面却比较少，这就需要我们结合农村基层民主管理的推进，积极探索“民生论坛”等网络公开、网上答复等载体，拓宽党务村务公开的途径。   三是要充分发挥党员的载体作用。在农村基层，发挥党员这个群体的作用十分重要。正如村民代表联户制度一样，甬江街道外漕村等基层党组织通过实施党员联户制度，充分引导党员参与到“阳光党务”工作中来，发挥党员在党务村务信息传送、民情民意收集、群众思想沟通等方面的积极作用。随着党员联户制度的推行，村级党组织决定的重大事项能及时通过党员的传达而被群众知晓，从而也使这些村级事务得到了广大党员群众的普遍支持，更容易推进。 
    （三）注重程序的规范。   民主的规范要件是程序。“阳光党务”是发展党内民主的重要形式，它必须严格按照规范的程序操作。 一是要遵循工作时限的不同规范程序。要遵循“事前公开、征求意见；决策公开、民主讨论；结果公开、接受监督”的程序规定，坚持固定性工作长期公开，如党的有关政策规定、工作制度、工作程序、党组织的机构设置等内容等；常规性工作定期公开，如我们原则上要求常规性工作至少每季度公开一次，公开的时间为每年的1月20日、4月20日、7月20日和10月20日；阶段性工作分期公开，对动态性、阶段性的工作，根据进展情况分期逐段公开；临时性工作随时公开，如干部考察预告、任前公示、发展党员公示等内容，应根据情况随时进行公开。  二是要根据公开范围的不同规范程序。“阳光党力”工作，特别是党务公开，即有面向党员的内容，也有面向社会和群众的内容，这就需要我们根据公开范围的不同规范好公开程序。对于只能党内公开的内容，就只在党内公开；对于要向社会和群众公开的内容或工作，应坚持“先党内后党外”的原则。 三是要规范公开流程。一般情况下，基层党组织党务公开都要严格按照以下程序进行：制定公开方案，根据党务公开的具体要求，结合基层党组织的实际制定公开方案，明确应当公开的内容及公开的形式和时限，并报上级党组织审核。——确定公开内容，按照公开方案的规定，收集、整理公开事项的有关资料，并经党支部（党总支）会议集体研究确定。——实施公开，按照方案规定的形式和时限，对确定的内容予以公开。——收集意见建议并公开处理情况，收集党员、群众对党务公开工作提出的意见和建议，并就相关问题进行调查处理，及时整改。调查处理和整改落实的情况应再次公开，接受党员群众的监督。——立卷归档，按照档案管理的要求，对公开的有关资料进行立卷归档，并妥善保存。 
    （四）注重制度的完善。    制度是行为的义举和规范，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，推行“党光党务”工作不是赶时髦的“一阵风”，必须坚持制度化、法制化和规范化。只有建立起必要的制度规范，才能使“阳光党务”工作逐步内化为基层党组织和广大党员群众的行为习惯和心理自觉，才能保障“阳光党务”工作长期、有效、稳定地运作下去，发挥出积极的作用。因此，必须重视三方面的制度建设：    一是要建立健全“阳光党务”的领导责任制。要以制度的形式明确规定“阳光党务”“由谁领导、怎么领导”，“由谁负责、怎么负责”的问题，确保“阳党党务”工作能够始终有领导、有步骤地开展和进行。  二是要积极探索“阳光党务”的具体运作制度。推进“阳光党务”的制度化，必须加大具体运作制度建设的力度，当前在农村基层虽然已经探索建立了党内情况通报制度、党员首议制度、党务发言人制度、党情公开日制度等一系列制度，但“阳光党务”工作仍然处于探索实践阶段，仍有许多具体的运作制度需要我们在工作中不断探索完善。   三是要建立完善公开监督评议制度。“阳光党务”虽然是加强党内监督的重要形式，但它本身也要接受党员和人民群众的监督议。“阳光党务”工作特别是党务公开工作是不是到位、形式是不是合适、程序是不是规范、时机是不是恰当，该公开的是不是都进行了公开等等，这些都需要接受党员群众的监督评议。只有这样，才能保证“阳光党务”工作不断规范完善，才能确保“阳光党务”工作的生命力。 
    三、把握三个关系，确保“阳光党务”工作的有效实施 
    “阳光党务”尽管在理论上早有探讨，但在实践中刚刚起步。为了更有效地推进“阳光党务”工作，必须正确把握和处理好三个关系。：
    （一）正确把握和处理好推进“阳光党务”和必要保密的关系。“阳光党务”是从执政理念、总体趋势和一定范围内讲的，但并不排斥党内事务在一定范围和一定程序上的必要保密。《中国共产党章程》第三条第四款明确规定：“自觉遵守党的纪律法规，模范遵守国家的法律法规，严格保守党和国家的秘密”是党员的八项义务之一，绝不能以“阳光党务”为由而破坏这一纪律。因此，推进“阳光党务”，首先必须把握和处理好“阳光党务”推进中“公开”与“保密”的关系，该公开的要公开，该保密的要保密。只有这样，也能真正保障和实现“阳光党务”，充分发展党内民主，提高党的执政地位。 
     （二）正确把握和处理好“阳光党务”推进的速度与效果的关系。推进“阳光党务”不是为了推进而推进，而是为了更好地坚持和健全民主集中制，巩固党的执政地位，提高党的执政能力。因此在推进“阳光党务”的过程中一定要从党的建设的特点和实际出发，循序渐进，正确处理好推进的速度与效果，这是衡量“阳光党务”成效的重要标准。 
     （三）正确把握和处理好“阳光党务”工作重点和一般内容的关系。“阳光党务”涉及面广，这就要求在推进过程中处理好重点与一般的关系。“阳光党务”并不是把所有党务活动都列入公开的内容，而应有轻重主次之分。公开的重点应是党员群众最关心、最容易发生以权谋私行为或最有监督价值的事项，如村级重大一务决策、村两委会换届选举、村级重大资金使用情况、领导干部廉洁自律情况等。只有突出“阳光党务”的重点，才能防止避重就轻和走过场的形式主义倾向，充分保证工作质量。