身骑白马铃声:张家港保税区工商局领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告

保税区工商局
今年3月份以来，工商局党组按照保税区深入学习实践科学发展观活动领导小组的统一部署，把学习实践活动作为推进我局工作科学发展的难得机遇，高度重视，扎实推进。主要做了以下几个方面的工作：一是深入搞好动员，集中开展学习讨论。紧密结合实际，深入进行了思想发动。根据保税区党工委、管委会及省局要求，成立了学习实践活动领导小组,制定了实施方案，下发了符合本局特点的《学习实践科学发展观实施意见》、《第一阶段工作实施办法》、《学习调研阶段学习方案》等文件，明确了第一阶段的学习内容、学习时间和要开展的工作。采取多种形式搞好集中学习，按照学习计划和内容，利用工作日中午及其他集中学习时间，全局同志集中学习了党的十七大报告、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等规定的重要文件。 4月中，局长顾维平同志给全局同志作了《按科学发展观要求 创新工商行政管理的服务理念》专题辅导报告。每一次集中学习，参学人员都能做到会前自学，领导辅导，共同研讨，相互交流，认真记录。阶段性学习结束，全局干部不仅对学习内容做精华摘抄，形成十余万字的笔记；而且还认真查找自身及本单位存在的与科学发展观不符合、不适应的问题，深刻分析产生这些问题的主客观原因，先后撰写了《落实科学发展观 扶持企业“过冬”》等四篇工作信息以及三篇学习心得，完成了学习活动的“规定动作”，为夯实学习效果，近期我局对全局同志进行了学习科学发展观专题考试，学习落实科学发展观取得阶段性成效。二是认真搞好调研，广泛征求各方意见。在学习实践活动开始后，我局不等不靠，及早部署。由局领导牵头，着重围绕制约科学发展的主要矛盾和群众反映强烈的突出问题，结合自身工作实际，开展了一系列的专题调研，顾局长亲自撰写了题为《用科学发展观衡量工商行政管理的服务理念》的调研文章，供全局深入学习理解科学发展观作引导；结合2009年度确定的工商工作调研课题和创新课题，针对当前工商工作中存在的突出问题进行深入调研，先后组织了5次学习研讨座谈会，全局干部职工集中学习讨论，认真调查研究，形成了《张家港保税区生产型企业商标情况调研报告》、《张家港保税区外资企业生存状态》等紧扣保税区实际的调研文章。同时，为转变工作作风、提高工作效能，我局还聘请专家讲课，进行专题辅导，为学习实践活动的顺利开展奠定了坚实的理论基础。领导班子成员还结合分管工作，深入企业和执法一线，直接听取监管服务对象和全局干部群众的意见建议。局学习实践活动办公室也通过组织调查组和召开座谈会征求意见、发放征求意见表征求工商联络员和企业意见、在工商政务网站上开展民意调查和征集意见等形式，坚持“请进来”与“走出去”相结合，大力开展“开门纳谏”活动，收集到各类意见和建议近百条。三是认真搞好对照检查，深入查找问题原因。结合征求到的意见建议，多次召开党组会、全局会议等，深入进行剖析，认真查找问题原因。组织开展了“金融形势下,如何学习实践科学发展观”大讨论，紧密联系思想和工作实际，深入查找了工商行政管理工作中存在的突出问题和不足，深入分析了影响和制约工商职能发挥的主、客观因素。围绕如何转变不符合科学发展观的思想观念，着力解决制约和影响科学发展的突出问题，重新构建有利于科学发展的体制机制，我局提出了转变四种观念，解决环境保护与可持续发展这个突出的问题，同时着力构建五项机制，促成保税区经济和谐稳定发展；针对全球金融危机，我局积极讨论保税区面临的机遇和挑战，提出了只有在科学发展观的指导下，进一步创新思路，转变发展方式，调整经济结构，同时严格践行以人为本，坚持走可持续发展道路，才能推动保税区经济社会快速健康发展。通过学习、调研和交流，进一步加深了对科学发展观的理解，统一了认识，明确了工商机关实践和服务科学发展的思路和举措。
    在学习实践活动中，我们始终注意突出实践特色，坚持做到边学习边实践，保证各项工作有序、有效、有力推进。特别是在金融危机影响逐步显现的情势下,紧紧围绕“红盾保民生、护企业、促发展”这个主题，我局进一步解放思想、转变观念、结合保税区实际工作要求，制定了支持企业发展二十二条工作措施，用实际行动帮助企业渡过金融危机，打造更优投资环境。学习实践活动的开展，有力地推动了工商各项工作，全局党员干部的凝聚力得到了进一步增强，党员领导干部的改革意识和创新活力得到了进一步激发。5月31日，局党组召开了民主生活会(扩大到全局党员干部职工)，领导班子成员就领导班子建设和个人存在的不足开展了批评与自我批评，并就起草贯彻落实科学发展观情况分析报告进行了研究。在广泛听取全局党员干部职工、工商联络员代表的意见建议后，形成了情况分析报告。
一、关于工商行政管理工作更好的实践和服务科学发展的新认识
学习实践活动开展以来，全局党员干部职工坚持解放思想，集中围绕在创新服务理念、提升监管效能、更好地推动保税区经济社会又好又快发展方面不断创新思维、大胆探索，深化了对科学发展观的认识，进一步明确了贯彻落实科学发展观的具体要求，形成了全局同志进一步贯彻落实科学发展观新的认识：
一是必须把更好地实践和服务科学发展作为工商部门一切工作的出发点和落脚点。当前我局的一切工作，都要始终围绕如何利用和拓展工商职能，为保税区又好又快发展充分发挥职能作用这个指导思想来研究、来谋划、来部署。落实到工作理念，就是要始终围绕服务型、监管型、法治型工商理念，既要思考如何更好地履行监管职能，为科学发展保驾护航，又要思考如何更加积极主动地拓展工商职能，为科学发展添砖加瓦。
二是必须把确立以人为本的理念作为工商部门推动科学发展的本质要求。以人为本，是构建社会主义和谐社会的本质要求，也是全面落实科学发展观的具体体现。在工商行政管理工作中，必须确立以人为本的理念，牢固树立“公民本位”意识，维护好、实现好、发展好消费者和经营者的合法权益。
三是必须把正确处理改革创新和依法行政的关系作为工商部门实践科学发展的关键环节。工商部门是市场监管和行政执法机关，要想实现工商事业的科学发展，关键要处理好改革创新与依法行政的关系。要在充分领会法律精神、把握法律原则的前提下，主动适应市场主体多元化、经营方式多样化、营销手段现代化、市场竞争复杂化不断发展的趋势，在现实需要与法律规定之间寻找最佳结合点，以改革创新的精神不断探索工商行政管理新理念、新模式、新机制、新方法，切实承担起保障和促进科学发展的应尽责任。
四是必须把正确实现监管与服务的统一作为工商部门深化科学发展的内在动力。工商部门承担着监管社会主义大市场的重要职责。维护生产者、经营者和消费者的合法权益，为经济社会又好又快发展创造公平竞争的市场环境和安全健康的消费环境，这既是职责所系，也体现了工商部门的终极价值。要自觉把工商行政管理工作置于经济社会发展的全局中来定位、思考和谋划，自觉地寓服务于监管之中，使服务科学发展在更高领域和更深层次上得到实现。
五是必须把发扬求真务实作风作为工商部门保障科学发展的重要任务。科学发展离不开求真务实。要大兴调查研究之风，从实际出发，高度重视对工商工作规律性的研究。通过对监管对象、监管资源、监管能力等市场监管主客观各方面因素的深入研究，努力探索市场监管的规律、方法和技巧，自觉按照规律办事，遵循规律监管，切实提高工商各项工作的科学性和有效性。
二、关于贯彻落实科学发展观取得的成效和存在的突出问题
（一）主要成效
在学习实践活动中，我们紧密结合实际，认真总结分析了我局自党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况。大家认为，党的十六大以来，我局认真贯彻落实科学发展观，各项工作取得了较好成绩。尤其是2006年以来，围绕总局关于监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”和省局提出的“全力推进服务型、监管型、法治型工商建设”的要求，为促进保税区经济社会又好又快发展做出了积极的贡献。主要表现在：一是认真学习领会科学发展观，服务科学发展的理念进一步增强。在学习贯彻科学发展观的过程中，我局注重用服务科学发展的理念指导实践，围绕“服务基层、服务企业、服务群众”，心系区镇惠民生，心系招商促项目、心系千企强服务，心系生态优环境，心系和谐增亮点，或出台放宽规定、或创新优惠措施、或开展帮扶活动，有力促进了保税区经济社会的快速健康发展。二是切实履行职能，保障科学发展的市场环境不断优化。通过持续开展对危险化学品经营活动的专项治理，加强食品安全监管，不断加大打击传销和治理商业贿赂专项工作力度，依法加强市场主体规范管理，有力保证了公平竞争的市场秩序。三是坚持改革创新，落实科学发展的长效机制不断深化。逐步建立了行政管理、经营者自律和社会监督三位一体的长效监管体系，如在涉及保税区五分之一企业的危险化学品经营的监管上，围绕如何既能发挥企业的自律作用，又能让监管部门做到迅捷监管、有效监管，积极探索创新，推出了危险化学品经营购销台帐网上申报系统等。充分发挥信息化在推进管理创新中的支撑、保障和服务作用，全面提高了监管执法的制度化、规范化和现代化水平。四是加强队伍建设，符合科学发展的队伍素质不断提升。在学习贯彻科学发展观的过程中，着力抓好领导班子建设，有针对性的加强了干部教育培训，积极推进政务公开、行业作风和反腐倡廉建设，干部队伍素质有了明显提升，依法行政、服务科学发展的能力进一步增强。
（二）存在问题
我局虽然在服务科学发展、推进职能工作中取得了较为突出的成绩，但还存在不少问题和不足。
一是在思想观念方面。主要是解放思想不够，创新观念滞后。部分同志没有树立与科学发展观相适应的新思维、新观念，思想观念滞后于群众、滞后于发展、滞后于实践。对履职尽责、队伍建设等方面出现的新情况新问题，以改革创新的精神加以研究解决不够。对区港镇合一后工商行政管理面临的新变化新挑战应对不主动，有“走一步，看一步”的心理。对新出台的法律规定贯彻不及时，存在“等上级、怕问责”的现象。对“四个统一”要求和“三型工商”建设理解不深，认识不够统一，对新时期工商行政管理理念的认识还不全面，在实际工作中往往把执法与服务割裂开来。部分同志战略意识缺乏，大局观念薄弱，部门意识比较强，不能站在工商事业发展和地方经济发展全局的高度来谋划工作、解决问题和开拓进取。
二是在职能履行方面。处理职能履行中的复杂问题的能力不高，长效监管机制建设的协调力度不够。部分违法行为整治等方面力度不够。办案方向单一，执法不够规范，执法强制手段匮乏，监管手段薄弱，监管效能不高。
    三是在工作创新方面。在全面创新和深入创新上还存在不足，已有的创新以学习型创新为主，自主创新不够。宣传工作和业务研讨工作虽有加强但和先进单位比有较大差距。在制度和机制创新上有待进一步拓展，虽然出台了创新工作办法和奖励机制，但仍不够科学，导致为了创新而创新，缺少一个创新工作的科学评价体系。
    四是在机关作风和队伍建设方面。主要是部分干部服务意识、职能意识、责任意识不够强，领导班子在严格要求方面不足，带头作用不明显，干部的教育培训不到位，干部业务技能方面还有待进一步提高。有的干部朝气不够，干劲不足，少数同志对工作有畏难情绪，没有高标准、严要求，队伍发展不平衡。干部交流的渠道还不是很畅通，干部考核、培养、选拔机制还不是很健全，依法行政能力和业务素质水平也有待于提高，工作作风还不够深入扎实。
     三、关于存在问题的原因分析
     产生上述问题的原因很多，既有客观原因，也有主观原因。在学习评议中，我们注重立足工作实际，向自身找原因，坚持对照检查，向深处求根源。主观原因主要有：
   （一）对科学发展观的内涵与要求学习领会不深，实事求是地学风还有待进一步完善。由于工商工作的业务性质比较强，大家的业务工作的压力都很大，工作任务比较繁重，在思想认识上不自觉的产生了“以干代学”的倾向，对待政治理论学习有完成任务走过场的倾向，集中学习时间局限于日常工作安排，往往导致凑时间，赶节奏；在历次的学习活动中，规定工作完成的很好，但是富有工商特色的自选动作还有继续探索的空间；学习方法和学习形式可以继续创新，在真学、真懂、真用上下功夫还不够；有些同志简单地满足于做好业务工作，不注意全面学习，理论水平不高，汇报工作条理不清，抓不住重点，综合能力还需要进一步提高；领导班子成员带头学习，带头辅导不够；贯彻科学发展观，有时停留在一般的学习掌握上，没有充分理解科学发展观的科学内涵和创新本质。自觉运用科学理论分析、解决工商工作实际问题的能力还有待加强。
    （二）学习实践科学发展观与工作实际的联系不够，工作创新方面仍有待进一步扩展和完善。有的同志，考虑问题总是在现有的制度框架内找依据，没有出处的话语不听、没有出处的创新不用，没有出处的措施不行，不能主动根据工作中出现的新情况新问题研究新的办法，缺乏开拓创新的精神；有的同志，考虑问题总是首先想到的是有多少难度、难处、难点，而不是主动找优点、优势，怕担责任和风险。虽然也努力在工作中寻求创新，但由于解放思想不够，以科学发展观的创新思维，突破旧的思维定势和思想观念束缚方面力度不够；对科学发展观要求下的工商监管职能重要性的认识不到位；对省局和保税区党工委、管委会的重大部署，如何创造性的贯彻落实缺少新的思路；对如何以创造性的思维开展创造性的工作研究较少，导致改革创新的力度不大，没有把求真务实的理念融入到创新工作中去，导致创新工作的质量不高。
   （三）抓工作力度不够，以改革创新的精神解决问题还不到位。当前工商工作面临着新的形势和任务，科技、经济和社会发展的快速变化不断给我们提出新要求，实践“四个统一”，建设“三型工商”的成效还不够。在队伍建设、执法监管、内部管理上的工作力度也不大，从班子上讲，局限于人情面子，没有做到高标准、严要求。有些制度落实得不够，教育培训有所滞后，干部业务技能有待进一步提高。考核机制虽然有，但不够完善，奖惩杆杠不多，少数干部精神状态不好，积极性不高，队伍发展不平衡。无论是制度建设还是人员面貌和兄弟局仍存在较大差距。再如执法监管的问题，虽然客观上执法手段不够，执法经费、设备的投入也比较少，但是也有我们主观努力不够的原因。对执法工作规律性的研究、探讨不够，对执法工作面临的新情况、新问题超前研究、主动应对的不够，对新型案源查办有畏难情绪。再比如在内部管理上，不求有功，但求无过、得过且过的现象还比较多。有的在解决重大复杂问题的能力上不强，部分同志在业务上依赖省局的思想比较突出，有些问题的解决在方法上还不够科学，解决思路还不够开拓。
    （四）深入调查研究比较少，工作作风还不够扎实。虽然开展了若干调研活动，但深入的调研，高质量的调研较少。调研力量比较薄弱，深入企业调查研究的时间比较少，面还不够宽，数据不够翔实，一手资料掌握不全面。从班子上讲还不够关心，参与也不够，特别对进企业调研有一定顾虑，怕干扰了企业正常生产经营活动。对兄弟局在贯彻落实科学发展观，推进工商行政管理工作等方面的好做法、好经验，我们组织学习得不够，视野不够开阔，在一定程度上影响到思想的解放和工作的开展。
    在深刻分析主观原因的基础上，我们感到上述问题的出现也存在一定的客观因素。客观原因主要有：一是监管力量比较薄弱。近年来，保税区管理面积迅速扩张，但我局登管力量并没有明显提升，监管任务的日益繁重，凸显了监管力量的薄弱，事多人少的矛盾很突出，不仅给服务和执法质量带来隐患，而且一定程度上不利于干部培训和再教育机制的建立。二是监管手段不够。现行法律法规赋予工商部门的执法手段不多，尤其是在一些特殊领域，可用的行政强制措施很少，工商监管职能难以全面到位。三是保税区的特殊环境也对工商人员的综合素质不断提出新要求。作为改革开放的最前沿，全市开放型经济的示范区，保税区不断出现新型经济组织形式，新的经营方式，如何为这些新经济服务好，监管好，对我们的干部不断提出新的要求。四是和谐机关建设还需要继续加强。班子成员与干部群众交心谈心，听取意见建议还没有建立经常性的工作机制，已有的谈心活动方式单一呆板，成效不明显，对大家的思想了解不够。现行的考核机制还有不完善的地方，创新工作的评价体系不够科学，导致有的同志在工作创新上行易避难，基础性工作评价体系不够健全，埋头苦干的同志在考核上难以体现优势，不利于充分调动全体同志的工作积极性。
    四、关于努力推进保税区工商工作科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措
   （一）主要方向。一是要着力深化思想认识，在统一思想上取得新进展。坚持以人为本、执法为民，把服务对象和人民群众的满意度作为检验和衡量我们工作的根本标准，把不断满足人民群众的新要求新期待作为加强和改进工商工作的重要着力点，真正把工商工作的成效更多更直接的体现在促进社会和谐、惠及人民群众上。二是要突出实践特色，在解决实际问题上见新成效。认真解决企业和群众反映强烈、影响制约科学发展的突出问题，特别是执法理念、执法能力、执法监督、执法作风、绩效考核等方面的问题。三是要坚持改革创新，在创新体制机制上实现新突破。要以深入学习实践科学发展观活动为契机，着力突破长期以来影响保税区工商工作科学发展的体制性机制性障碍。总之，就是建立起符合科学发展观要求的思想观念、方式方法、体制机制，努力推动我局工作的科学发展。
   （二）总体思路。通过前一阶段的学习讨论、征求意见、调查研究和分析评议，局党组研究提出，我局今后一个时期贯彻落实科学发展观的总体思路是：坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习领会党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”工作要求，针对思想观念、服务发展、执法监管和自身建设存在的突出问题，着力在理念创新、职能履行、体制机制建设、队伍建设和领导班子自身建设上下功夫，进一步强化服务科学发展意识，提升实践科学发展能力，带好保障科学发展的队伍，扎实推进服务型、监管型、法治型工商建设，不仅有必要在学习理论上务虚，更重要地是在工作实践中探索。要按照保税区党工委、管委会和省局的要求，把贯彻落实科学发展观与履职尽能相结合，深入联系企业和群众，真正把执法履职当作为人民服务的载体；努力使工商行政管理工作更加符合科学发展观要求，更好的为保税区工作大局服务，为促进保税区经济社会又好又快发展做出积极贡献。
   （三）工作要求。主要从核心内容、衡量标准、根本要求、动力源泉四个方面提出明确要求。
   一是贯彻落实科学发展观要以提高服务科学发展的能力为核心内容。服务科学发展，是工商工作永恒的主题，也是我局贯彻落实科学发展观的核心内容。要实现工商工作的科学发展，就必须紧紧围绕保税区及大金港地区的发展目标，牢固树立大局意识、服务意识，不断提高服务科学发展的能力，做到“在解放思想上有新飞跃，在解决问题上有新成效，在改革创新上有新突破，在发展能力上有新提高”，为实现区港镇科学发展新跨越发挥应有作用。
   二是贯彻落实科学发展观要以实现群众、企业、政府的“三满意”为衡量标准。能否解决思想上、工作中存在的突出问题，能否满足服务对象和群众的需求，是判断是否真正树立科学发展观的衡量标准。要在实现“三满意”上取得新突破。只有坚持服务宗旨，以人为本、执法为民，把维护好人民权益作为工商工作的根本出发点和落脚点，从群众反映最强烈的问题改起，从群众最期盼的事情做起，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，为群众和企业的创业和发展提供服务和保障，才能得到地方政府的支持，实现工商工作的科学发展。
    三是贯彻落实科学发展观要以不断解放思想为首要任务。解放思想过去丰富和发展了科学发展观的理论与实践，未来，依然是开展学习实践活动的根本要求。解放思想就是要使思想与实际相符合，主观与客观相符合，按照客观规律办事，使我们的思想认识、发展思路、工作措施始终跟上科学发展观指导下的工商工作实践发展的要求。贯彻落实科学发展观，就是要紧紧抓住工作中面临的一系列深层次矛盾，认真解决思想上大局意识不强、创新意识不强、责任意识不强等问题，深刻分析我局工作的优势与不足，继承和发扬张家港精神，切实把思想观念从不符合科学发展的认识中解放出来，继续保持“敢于争先”的锐气、弘扬改革创新的精神。
    四是贯彻落实科学发展观要以深化改革创新为动力源泉。贯彻落实科学发展观内容是否丰富、形式是否新颖、成效是否显著，改革创新是动力源泉。要积极探索和完善有利于科学发展的工作体制和机制，结合保税区工商工作的实际，在转变观念中破解难题，在更新思路上转变发展方式，求真务实，深化改革，鼓励创新，真正把改革创新体现在具体工作中，落实在解决问题上。
    四、主要举措
   （一）坚持理念创新，牢固确立与科学发展观相适应的工商行政管理理念。服务科学发展能力的提升首先是理念的确立。一是加快确立以人为本的现代行政理念。坚持行政权力与公民权利相统一，真正确立尊重、保障和维护行政相对人权利的现代法治精神。坚决破除“命令――服从”式的管理思维，切实摒弃以管理者自居，把管理对象当作对立面来进行管理的心态。切实转变“监管就是执法，执法就是处罚，处罚就是罚款”的思想观念，更加注重合理行政，正确行使自由裁量权，切实做到宽严适度、过罚相当。二是正确处理好监管与服务的关系。牢记“监管执法是本职、是手段，服务发展是宗旨、是目的”，一方面要强化责任意识，切实履行市场监管的法定职责，认真做好规范市场秩序的各项工作，决不能以服务发展为由，放弃监管，放任市场主体、市场交易、市场竞争的无序状态，使市场经济偏离持续健康发展的轨道；另一方面，要强化大局意识，自觉把工商行政管理工作置于经济社会发展的全局中来定位、思考和谋划，始终坚持监管为发展服务的方向。三是进一步确立系统思维、增强协作意识。进一步加强与外部的协调，积极争取一切行政资源、司法资源、社会资源的支持，努力建立与其他管理部门密切联动，与企业自律、社会监督良性互动的社会化监管格局，实现对市场违法行为的综合治理。
   （二）立足工商职能，全力支持和促进保税区在科学发展道路上迈出更加坚实的步伐。一是围绕转变经济发展方式，紧扣“功能升级活区、工业发展立区、物流提速强区、旅游开发兴区”的工作思路，大力支持先进制造业和现代服务业发展落户保税区，进一步完善以股权出资等创新举措，推动各类资本的流动和重组。二是围绕纵深推进改革开放，继续推动开放型经济、民营经济转型升级。加强外商投资企业准入管理和出资监管，发挥“与招商部门协商机制”的功能，配合招商部门招商选资，全面提升保税区发展水平。四是围绕保护企业创新权益，积极营造鼓励自主创新、保护知识产权的社会氛围，鼓励和推动企业申报驰著名商标。五是围绕推进社会信用体系建设，全面落实合同帮扶措施。深入开展“重合同守信用企业”诚信主题活动，积极制定和推广使用合同示范文本，切实提高企业信用管理水平。规范动产抵押物登记，更好地为企业融资提供服务。通过以上措施的落实，为区镇联动，凝心聚力，倾力打造“工业销售千亿区、产业发展示范区、协调发展先导区”多做贡献。
   （三）强化执法监管，积极营造保障科学发展的良好市场环境。一是切实加强食品安全监管，大力营造放心消费环境。进一步巩固流通环节商品质量和食品安全专项整治成果，依法规范食品经营主体资格，集中开展食品市场专项执法行动，严厉打击制售假冒伪劣食品等违法行为。二是加大打击传销力度，切实维护社会稳定。继续保持打击传销的高压态势，继续保持我区传销行为零纪录的良好局面。三是加大治理商业贿赂专项工作力度，依法维护公平竞争的市场秩序。四是加大市场主体规范管理力度，认真做好整顿规范市场秩序的各项工作。积极探索网络市场监管和对市场的网络化监管等新课题。
　　（四）加强制度保障，进一步推进适应科学发展需要的工商体制机制建设。一是要加大调查研究和创新力度，继续深化“与招商部门协商机制”等五项机制，主动加强与招商部门、审批部门、地方政府的互动交流和协调配合，在沟通与协商中解决问题。二是健全和完善行政管理、经营者自律、社会监督三位一体的长效监管体系。探索建立行政指导制度，对各类市场主体采取提示、告诫、告知、建议等柔性管理方式。进一步加强经营者自律机制的建设。三是充分发挥信息化在推进管理创新中的支撑、保障和服务作用。依托信息化平台提高监管执法科技水平，推动信息化手段在工商业务工作中的广泛运用，危险化学品购销台账网上申报系统要总结不足，持续改进，实现企业满意，政府支持，逐步推广；根据省局统一安排，适时开展网上核名、网上登记等活动。
  　（五）坚持抓队伍、强素质，努力锻造能够担当促进科学发展重任的工商行政管理队伍。一是以推进理论武装和理念创新为目标，大力加强干部队伍思想建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部，教育干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。加强现代行政理念教育，引导广大干部确立公共行政、服务行政、责任行政、民主行政的理念，继续加强职业操守教育，进一步增强大局意识、责任意识和服务意识。二是以强化领导班子建设为核心，大力加强干部队伍组织建设。认真落实述职述廉、民主评议、重大事项报告等制度。建立健全干部考核机制，鼓励干部发挥各自优势，激发内在潜力，多出成绩，出好成绩，逐步建立充满活力的干部培养使用和锻炼成长机制。三是以深入开展教育培训活动为抓手，积极探索建立“学习型机关”工作机制，加强干部队伍能力建设。四是以构建惩防体系为重点，大力加强反腐倡廉和作风建设。大力推动惩治和预防腐败体系建设。全面推行政务公开，着力打造“阳光工商”，加强对收费、执法、审批等环节和岗位的管理和监督，强化对办案中使用自由裁量权的公开监督。坚持和完善行政处罚案件廉政监督回访、向社会和服务对象代表述职述廉等制度。近期将出台《保税区工商局廉政和监管风险防范管理实施意见》以进一步加大风险防范力度，确保干部队伍的纯洁性。
    在明确思路和具体工作举措的同时，我们注意立足当前，对一些时机成熟，已经具备解决条件的突出问题，立即整改，确保学习实践活动取得实效。一是在国际金融危机持续深化的情况下，为帮助保税区企业渡过难关，我局在放宽市场准入条件、拓宽企业融资渠道、创新监管模式等方面出台了二十二条措施，包括支持投资人以知识产权等非货币财产出资设立企业，免收企业办理抵押物登记、股权出质登记的所有费用，对新设立企业的逾期年检、企业逾期出资等免予处罚等。三是围绕服务科学发展、促进和谐保税区建设，整理和出台了包括项目无障碍沟通机制、与招商部门工作协商机制、重点项目跟踪服务机制、特殊项目沟通协调机制和重要案件通报机制在内的五项工作机制，通过这些服务机制，构建起了企业与政府信息沟通与共享的平台，进一步深化了工商的服务职能，为促进区内企业又好又快发展做出了积极的贡献。三是为贴近服务对象，便于个性化服务，建立了张家港保税区外资企业联络员协会，帮助企业了解最新法律和行业政策，协助政府了解企业经营情况，切实解决企业经营中遇到的实际困难，使之既成为企业之间联系的纽带，又是行政部门与外资企业沟通的桥梁。四是加大了对危机下企业经营情况的调研工作，在今年的年检中注重对企业的经营情况调查，编写具有针对性、时效性、实用性的调研报告，利用企业登记数据，撰写数据分析报告，为政府决策服务。五是加大了对民营企业家和其他社会群体的关怀力度，多年以来，我区的广大民营企业家们在长期的创业拼搏中为促进保税区经济社会发展做出了积极贡献。在促进地方经济增长、扩大就业、繁荣市场、稳定社会等方面，发挥着不可替代的作用，但与此同时，他们常因忙于工作而忽略了自身健康。特别是金融危机更是让民营企业家们感受到了前所未有的压力。作为广大私营企业会员的“娘家”，4月中旬，保税区私营个体经济协会组织了“关爱企业家健康”公益活动，为区内重要税源企业的民营企业家50余人安排了免费体检。该活动也增强了协会的凝聚力和向心力，对于不断提升企业竞争能力、促进保税区民营经济健康快速发展起到了积极作用。此外，协会还与金港地区的两所小学联系，资助了十数名学童的生活费，回报了社会，促进了和谐。
    五、领导班子以科学发展观为指导加强自身建设的具体措施
   （一）加强理论学习，掌握领导科学发展的先进理论。这是当前正在进行也是可以马上取得成效的工作。一是认真开展科学发展观学习实践活动。探索在新时期下的保税区开展工商工作规律，用科学发展观指导工商工作实践，努力提高理论指导实践的能力。班子成员要率先垂范，认真抓好、抓实、抓细，正确处理好工学矛盾，形成主动学习、善于学习、自觉学习的良好学风，对全局干部职工的学习发挥好带头作用。二是加强职业道德和职业操守教育。局里有些同志精神状态不好，还存在职业认同感差，看重待遇，工作标准不高的问题，有的同志出于考核加分因素的功利考虑，只做亮点工作，不愿做基础工作，还有的同志对工商行政管理工作的认同感不够，认为工商部门任务重、手段少，待遇差，受地方政府的重视程度不如有的部门，出亮点工作的难度相对大。要针对上述问题，继续加大对干部职工的职业操守教育，强化干部职工的职业尊崇感、自豪感。
   （二）加强工作实践，提高领导科学发展的四种能力。这是在今后一段时间必须要取得明显进步并且持续要做的工作。一要提高科学决策能力。准确把握工商工作的发展规律，坚持从实际出发，大力倡导理论联系实际的学风，做到学以致用，要用科学发展观分析形势、研究问题，善于听取各方意见，优化思路，改进工作，真正做到依法决策、科学决策、民主决策。二要提高驾驭发展能力。坚持服务宗旨，服从保税区工作大局，努力在履行职责上有新成效、在改革创新上有新突破、在服务效能上有新改进，在工商作用和地位上有新提高。三要提高构建和谐能力。以人为本，解决和处理好局内外各种矛盾冲突。四要提高创新发展能力。发扬敢闯的精神，强化开拓创新意识，增强解决问题的本领，果断地从繁杂的事务性工作中解脱出来，开展调查研究，研究新情况，探索新办法，解决新问题，运用科学发展观创造性地开展工作。
    (三)加强自身锻炼，打造科学发展的优秀团队。一是坚持与时俱进，构建学习型团队。坚持在发展中学习、在实践中学习，着力培养全局眼光、战略眼光，自觉地把工商行政管理工作放到改革开放和经济建设的大背景下来思考。二是坚持求真务实，构建创新型团队。坚持以科学发展观为指导，勇于创新，大胆改革，努力解放思想，开拓进取。科学探求推动我区工商事业科学发展以及加快服务推动保税区科学发展的政策举措，注重加强调查研究和创新思路，以求真务实的作风抓好各项工作落实，全面发挥工商行政管理职能作用。三是坚持执法为民，构建先进型团队。把服务科学发展，实现最广大人民群众的根本利益放在想问题、办事情、作决策的首位，牢固树立以人为本的发展观和政绩观，积极解决制约科学发展和群众反映强烈的突出问题。四是坚持民主集中，构建和谐型团队。坚持集体领导和个人分工相结合，切实增强班子凝聚力、战斗力。认真执行民主集中制，坚持重大问题实行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的机制，实现党组工作的科学化、制度化和规范化。五是坚持廉洁自律，构建清廉型团队。坚持全心全意为人民服务的宗旨，大力弘扬艰苦奋斗的优良传统作风，树立正确的世界观、人生观、价值观，切实加强党性修养。认真学习贯彻党风廉政建设的规定要求，贯彻落实党风廉政建设责任制，党组成员不但要身体力行，带头执行有关规定，自觉接受党和人民监督，虚心听取各方面的批评和意见，还要抓好分管科室的党风廉政建设工作，排查各岗位的廉政和监管风险点并制定相应防范措施，坚决纠正不正之风。
   （四）加强作风建设，增强促进科学发展的群众基础。一是大力转变领导作风。局党组成员要从繁杂的事务性工作中解脱出来，针对企业和群众反映出来的突出问题和涉及到保税区工商事业发展的全局性重大问题，深入搞好调查研究，提出有针对性的措施，并抓好落实。减少应酬，提高办事效率，集中精力议大事、抓落实，解决工作中的突出矛盾和关键问题。不断提高自己的综合素质和领导工商工作科学发展的能力。二是营造良好工作氛围。要广泛开展谈心活动，谈心活动不拘泥于地点及形式，要丰富多样，倾听企业、群众、干部职工的建议和意见，多为他们办实事、做好事、解难事。要认真开展班子民主生活会，班子成员与干部职工要多交流，交心谈心，广泛听取意见建议，关心干部职工的思想、工作、学习、心理和家庭中存在的问题，多帮助大家解决实际困难，营造团结和谐、勤政廉政、求真务实、奋发有为的环境氛围。
    总之，通过学习实践活动，局党组和全局同志不仅形成了进一步贯彻落实科学发展观的一系列共识，而且通过对存在问题和原因的查摆分析，进一步明确了贯彻落实科学发展观的思路和措施。我们决心在保税区党工委、管委会的领导下，按照保税区深入学习实践科学发展观活领导小组的统一部署，认认真真抓好群众评议、问题整改、完善措施、狠抓落实等项工作，确保学习实践活动，扎扎实实，取得实效。