深圳市建设局局长李平在2007年全市建筑施工安全生产责任分工会议上的讲话

落实安全生产责任制
全面完成质量安全年的目标和任务

深圳市建设局局长   李 平
（2007年3月16日）

同志们：

    在2007年开年以来的三个月内，我们召开了三次大型会议，而且都是施工安全会议，一是承办2007年全省建筑施工安全生产工作会议暨第一季度防范重特大事故工作会议，二是2006年市建筑施工安全生产年终大检查总结通报大会，三是今天的全市建筑施工安全生产责任分工会议。由此可见，我局把安全工作作为全局工作的重中之重、头等大事来抓。这次会议的主要任务是：全面深入开展“质量安全年”活动，落实“质量安全年”工作方案，分解2007年安全生产指标，签订安全生产责任状，落实安全生产监管责任。刚才市安监局刘局长作了重要讲话，这是刘局长今年第二次亲自参加我们的施工安全生产会议，体现了市安监局和刘局长对施工安全的重视和支持，大家要认真学习贯彻讲话精神。下面我根据当前建筑施工安全生产的形势，讲三点意见。

    一、 我市建筑施工安全生产工作的现状及存在的主要问题

    在市委、市政府的正确领导和上下各方的共同努力下，当前，我市建筑施工安全生产形势总体上是好的，主要表现在：

    第一，安全生产形势持续稳定好转。2006年共发生伤亡事故17宗，死亡18人，控制在省建设厅和市安委会下达的安全生产指标之内；以高处坠落、坍塌、起重伤害为重点的专项整治取得显著成效，没有发生三级以上重大安全事故；建筑工地经受了珍珠、碧利斯、格美、派比安、桑美、宝霞、西马仑等共7个台风的考验，安全度汛。9项工程获省“双优”样板工地称号，2项工程获“市级安全质量标准化示范工程”称号，38项工程获市“双优”样板工地称号。

    第二，创新和提升了建筑业的发展理念。2006年，我局提出了我市建筑业的全新工作思路和战略目标，即“建设支柱产业、打造建筑之都”。施工安全领域开展了安全规划、安全评价、安全技术标准规范、施工安全现场监管、质量安全检测管理、安全生产管理制度、安全责任追究、安全预警、事故应急救援等九大管理体系的构建工作，并在全国范围内第一个开展了安全生产评价体系课题的研究，初步建立了我市建筑施工安全生产评价体系，向国际先进的安全管理理念看齐，争做全国建筑施工安全管理的排头兵。编制完成了工程抢险、燃气安全和建筑行业群体性事件等三个应急预案。

    第三，施工现场安全监管进一步加强。深入开展了日常监督检查、大检查、大排查、飞行检查以及安全专项整治、安全培训教育和安全生产月活动，首次开展了“统一标准、统一内容、统一排名”的全市建筑施工大检查活动，实现了对施工现场安全工作的全面覆盖和全过程管理。据统计，2006年全市安全检查12613项次，发出整改通知书3145份，停工通知书590份，比2005年分别提高10.7%、12.4%和58.2%；对每个建筑工地的平均检查次数达3.78次，平均发出整改通知书1份，监督频率、质量和成效进一步提高。同时，执法力度进一步加大，全年共作出行政处罚决定44份，累计罚款185.26万元，8家企业被暂停在本市承包工程；全年共记录企业不良行为1850条、个人不良行为229条，并对17家企业、6名个人予以红色警示，违法违规行为得到了重点打击和有效遏制。

    第四，市场-现场联动机制基本建立。2006年，我市在全国率先实施了政府投资工程预选承包商制度，全面推行了不良行为记录、公示与处理制度，严格实施安全生产许可证制度，全市核发施工许可证的施工企业安全生产许可证持证率100%，开始实行劳务分包制度，对建筑市场实施了综合监管，市场和现场逐步形成有机联动的整体。

    第五，各区安全管理工作有新招。福田区建设局修订完善了应急预案，建立了安全预警体系；罗湖区建设局制定了《建筑施工安全常态监督管理实施方案》，规范安全监督工作；南山区建设局加强对重点项目的重点监督，开展送安全知识到现场活动；盐田区建设局层层签订安全生产责任状，落实安全生产责任；宝安区建设局在全市率先推行了现场发放施工许可证、“安全卡”和建筑工地挂牌管理工作；龙岗区建设局制定了《施工安全监督管理体系文件》，完善监管工作机制。

    在2006年工作中，市、区建设局和安全监督站的负责同志都站到了安全生产监管的第一线，亲自动手抓，分管同志兢兢业业，广大基层干部和执法人员、监督人员尽心尽力、扎实工作，成绩有目共睹，在此我谨代表市建设局党组向大家的辛勤劳动和不懈努力表示诚挚的问候和衷心的感谢！

    2006年的建筑施工安全生产工作虽然取得了较好成绩，但与市委、市政府、省建设厅的要求和全市人民的期望相比，仍然存在着较大差距，形势依然严峻，对此我们必须有清醒地认识。

    一要清醒认识当前建筑施工安全面临巨大的压力。减少和防控事故是安全工作的基本要求，也是衡量安全生产工作好坏的基本指标。目前我市安全生产压力巨大，事故总量下降缓慢并且时有反弹，特别是节后在短短的五天内连续发生两起建筑施工和电梯安装安全事故，造成3死5伤。为此，宗衡市长、锐锋市长分别在3月13、14日作出重要批示。宗衡市长在批示中指出，今年乃至“十一五”期间，我市基本建设的规模将是历史上最大时期，因此抓好各类施工安全已成为安全生产的突出任务。许市长要求市建设局、安监局会同各区和有关部门加强对该项工作的领导，采取强有力措施，用铁的手腕强力整治，将导致施工事故的隐患减到最少。锐锋副市长在批示中指出，今年是我市建设系统的质量安全年，近期两宗建筑行业施工安全事故应引起各区、各单位的高度重视，引以为戒，切实落实建筑安全生产的各项措施，努力实现质量安全年的工作目标。我理解，市长的批示有三层意思，一是对我市建筑施工安全生产出现的问题提出了批评；二是要求我们认清施工安全生产面临的严峻形势；三是要求我们必须采取强有力的措施，继续保持高压态势，把目前事故发生的势头遏制住、压下去，否则质量安全年的目标就难以实现。

    二要清醒认识建筑业自身存在的突出问题。虽然建筑施工安全工作近年来有了长足的进步，但是从总体上看，目前建筑施工安全生产的基础仍然比较薄弱，防范抵御事故灾害的能力还比较脆弱，主要表现为安全隐患普遍存在，安全防控能力较差。一些责任主体，特别是建筑施工企业安全生产责任不落实，违法违规现象突出。一些企业盲目追求经济效益，超能力、超强度、超负荷生产，忽视安全，管理混乱。施工安全事故在不同类型工程、不同资质等级的企业、不同安全管理状况的工地、不同时段均有发生，只是严重程度和次数不同而已，既发生在房建、市政、装修，也发生在专业工程中；既发生在二级、三级企业中，也发生在一级企业中；既发生在安全检查“不合格”工程，也发生在“合格”甚至“优良”工地中。

    三要清醒认识当前安全生产的综合环境状况。从大环境来看，我国目前正处在工业化加速发展阶段，处在生产安全事故的“易发期”，影响制约安全生产的一些问题，特别是粗放的经济增长方式、科技水平低下、大量农民工劳动岗位转移、国民安全文化基础薄弱、法制观念不强，以及企业社会诚信不高与社会责任不强等深层次、历史性问题，很难在短期内根本解决。现阶段我国的安全生产，突出表现为总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存，安全事故的巨大压力必将在一段时间内长期存在。实现安全生产的长治久安还必须长期努力、艰苦奋斗，寄希望于运气或者侥幸是不正确的，也是非常危险的。

    四要清醒认识安全监管工作中存在的漏洞。安全生产的严峻形势也反映出当前安全监管工作中存在的不足和不适应，主要表现在：

    -----执法不严。安全隐患查处不力、事故处罚避重就轻，一些同志不能从严执法。《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》赋予我们的多项处罚措施得不到有效落实，一些质量安全监管部门常年没有行政处罚。据统计，去年因安全隐患发出的处罚决定书的数量与因安全事故发出的处罚决定书的数量比例为1：8.7，我认为这个比例颠倒了，两者的关系应该是2：1，3：1，或者更高，而不应该是现在的1：8.7。出现这种“轻隐患处罚”的原因有，第一，因隐患处罚容易得罪人而不敢为之，或迫于压力，或碍于情面。第二，由于工作不实或业务不精，没能发现应该发现的隐患。
-----工作不实。对问题和隐患查处不及时，跟踪不到位，在去年年底的安全大检查中，有126个项目不合格，占受检项目的15.8%，所占比例大，安全问题多，为什么这些问题在平时没有解决呢？说明一些同志的工作责任心不够，工作不实，流于形式、走了过场，因而见不到实效。

    -----业务不精。当前安全生产政策法规标准体系不断更新，而一些同志思路不够开阔、方法陈旧、不善学习、不求创新，对当前形势和政策法规了解不够，对标准规范和业务知识掌握不清，靠吃老本过日子，依法行政能力不足，执行力不够，有的甚至胡乱指挥，造成工作长期被动，安全监管的权威性也受到质疑。

    -----态度不端。一些同志不能正确对待安全安全生产工作，对存在的问题视而不见；有些人长期报喜不报忧，或掩饰，或想蒙混过关，结果上级部门一来检查，问题一大堆；个别同志甚至利用停工、处罚、不良行为记录为手段，做一些与职责使命不相称的事情，严重损害了监管权威和监管形象。

    二、我市建筑施工安全管理工作的目标和任务
 
    针对上述存在的问题，我局按照“建设支柱产业、打造建筑之都”的战略目标和部署，将2007年定为“质量安全年”，并制定“质量安全年”工作方案，已以1号文件下发。全市“质量安全年”的安全生产具体目标是：各方主体的安全责任意识得到进一步强化和落实，安全保证体系更加健全，安全生产整体水平全面提升；杜绝三级以上重大安全事故，死亡事故数量比去年下降10%，施工安全检查优良率比去年提升5%，创建3-5个安全质量标准化示范工程。

    2007年省建设厅下达给我市施工安全生产控制指标是死亡人数不得超过19人，这是今年不能突破的红线，当然死亡人数越少越好。以此为基数下降10%，“质量安全年”施工安全死亡人数不得超过17人。而分解到各区、市安监站的安全生产控制考核指标和工作目标，就是在这一总目标下，以各区、市安监站监管工程的前几年死亡人数均值为基数，考虑今年建设工程规模、安全管理基础等因素来确定的。各区、市安监站的施工安全死亡控制人数分别为：罗湖、福田、南山和盐田各1人，龙岗、宝安各3人，市安监站7人。

    建筑施工安全管理工作任务在“质量安全年工作方案”中已经明确，覆盖了资质审查、招标投标、施工许可、现场监管等多环节。我们要重点做好的工作，一是完善工程安全监管环境和机制，以质量安全为中心深化工程招标投标改革，实施预选承包商制度和劳务分包制度，探索建立诚信手册管理制度，推进建设项目承发包管理方式改革，实行深基坑工程施工设计一体化承包模式，健全和完善安全评价体系。二是提高安全监管力度，强化监管责任，提高执法水平。创新检查工作模式加强现场安全管理，实行差异化监管，实施统一的大检查工作模式，通报检查结果；深入开展大型起重设备、坍塌、高空坠落等安全专项整治，严防重大恶性事故发生；开展文明施工活动和安全质量标准化活动，推动安全管理制度和安全操作规程的落实；加强监理行为监管，规范监理对安全的监督；强化建设单位责任，监督安全生产经费的落实。三是加强安全文化建设，塑造安全生产灵魂。实施平安卡工程，做好工人的安全生产教育和安全管理人员的培训工作，做好应急预案的组织实施工作。

    希望大家按照工作方案的部署，思想上高度重视，措施上切实到位，下大力气、花真工夫，逐条逐项抓好落实，全面完成质量安全年工作任务，确保控制考核目标的实现。

    三、落实监管责任，全面完成各项目标和任务

    今天市局与各区局、市安监站签订2007年施工安全生产责任状，实行安全生产控制指标考核和责任追究，其出发点和根本目的就是为了安全生产责任制真正落实到位。安全生产形势依然严峻的原因是多方面的，但是根本原因还是政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任没有全面落实。因此，要完成各项目标和任务，首要工作就是落实好以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全工作基本责任制度。

    一要树立正确的安全生产政绩观。温家宝总理去年指出，发展经济是政绩，安全生产也是政绩。评价一个地方、一个单位领导班子和领导干部的政绩，人民群众的生命财产安全得到切实保障是一个重要标准。中共中央组织部制定的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，已把安全生产纳入政府业绩、政绩考核，列为干部政绩考核评价的内容。

    二要各级部门和单位一把手抓落实。各区局和监管机构要按照政府行政首长负责制原则，切实加强组织领导，把安全生产真正纳入工作总体规划，推动安全生产工作与其他工作的协调发展；把责任状中的控制指标和工作目标，层层分解，落实到基层，落实到岗位，纳入各级干部政绩考核的内容，形成一个健全完善的责任考核体系。

    三要强化企业安全生产主体责任。建设单位、勘察设计单位、监理单位、检测单位、施工单位是质量安全工作的主体，必须落实责任。没有这些主体责任落实，就不可能实现安全生产的目标和各项任务，在很大程度上也可以说“政府统一领导、部门依法监管”的责任没有落实到位。胡锦涛总书记在去年中央经济工作会议上谈到一些企业忽视节约资源能源，忽视生态环境保护，忽视安全生产和社会保障时指出，造成这种状况的原因就是法律法规不健全，诚信体制不完善，政府引导不到位，外部监督不落实。因此，政府要通过依法监管、对企业进行安全诚信评价、实施行业有效指导和促进社会监管等，制约和激励企业切实落实安全生产的主体责任。对我们来说，就是要认真落实好质量安全年工作方案所明确各项工作，营造一种约束、促进和帮助企业采取适当的管理制度和管理措施来预防事故发生的综合环境。

    四要全面监管，突出重点。通过开展安全评价，建立监督检查数据库，科学合理地选择执法目标，分配执法资源，把有效的执法力量集中在高风险工程上和主要问题上。对工程项目日常监督实行差别化管理，即对好的项目少检查，差的项目多检查，特别是对政府投资工程、造价明显偏低工程、工期明显偏短的工程、信誉较差和管理能力薄弱的企业承包的工程，以及重大危险源，要加大监管频率和监控力度。对建设单位，要重点检查其是否未办理施工许可证就要求企业进场施工，是否要求施工单位压缩工期，是否按约定支付安全与文明施工措施费。对勘察设计单位，要重点监督检查其是否执行工程建设强制性标准。对施工单位，要重点做好安全生产许可证监管，监督检查质量安全保证体系是否健全，制度、责任、教育和投入是否落实，三类人员是否到位履职，危险性较大专项施工方案是否具有针对性、是否落实。对监理单位，要重点监督检查其监理人员是否到位履职，是否制定安全监理细则，是否实行旁站监理，是否及时出具真实监理报告。对检测单位，要严厉打击弄虚作假、出具虚假或不规范检测报告行为。

    五要加强对监督人员的教育，提高监督人员的素质和水平。广大安全监管人员要加强学习，努力掌握科学发展观和安全发展的指导原则，掌握构建社会主义和谐社会的要求，掌握施工安全的规律特点。要把理论认识的提高，业务能力的提升，转化为谋划工作新思路、新举措，转化为适应新形势、解决新问题的履职能力，推动安全生产工作的创新发展；要忠于职守、不辱使命，心系人民群众的生命财产安全，时刻把安全生产这个当前人民群众最关心、最直接、最现实的问题挂在心上，尽职尽责、任劳任怨，防范事故、减少伤亡，用自己辛勤的劳动减少他人家庭的创伤，换来社会的和谐；要坚持不懈、求真务实，真抓实干，认真、动真、较真，下真功夫，力诫形式主义，不做表面文章；要严以律己，努力提高自身素质，树立执法为民、清政廉洁的高尚道德情操，养成勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献的工作作风，依法办事，依法履职，更好地履行党和人民赋予的神圣职责。
六要用铁的手腕管理安全。这里有个两层面，第一，对于企业安全生产的监管，执法必须严格。做到“够威、够硬、够严、够细”，不怕得罪人，不怕丢官帽，不怕受委屈，不怕丢选票。对于安全事故，要按照质量安全年工作方案要求“从重处罚”，“从重”就是在法律法规规定的处罚范围内，原则上取处罚上限。对安全隐患，采取强有力措施，用铁的手腕强力整治，彻底消除；对存在严重安全隐患的，或隐患不整治或整治不彻底的，要给予处罚。第二，对于政府部门监管，考核必须严肃。市与省建设厅签了责任状，各区局、市安监站与市局签订了责任状，市局很快要与市安委会签责任状，责任就是使命，责任状就是军令状。省建设厅和市安委会对市局和我这个第一责任人进行考核，市局同样要对各区局、市安监站及其第一责任人进行考核。市局质安处要加强全市安全生产控制考核指标落实情况的监督检查，定期通报，督促各单位切实做好工作。对工作不落实和突破控制指标的要及时提出督查意见，必要时进行约谈。对瞒报、谎报事故，弄虚作假的，要严肃追究有关领导和其它责任人的责任。年终要对各责任单位完成安全生产责任状的情况进行考核。对完成情况好的，给予通报表扬和奖励；对没有完成的，给予通报批评或必要的行政处罚。

    同志们，2007年是建设系统的“质量安全年”，也是实现“建设支柱产业、打造建筑之都”战略目标的“落实年”、“攻坚年”，我们一定要坚定信念，以更大的决心、更有力的措施、更务实的作风，投入到2007年的各项工作中来，坚持不懈、努力工作，推动“质量安全年”各项工作任务的全面完成，实现我市建筑施工安全生产状况的根本好转！

    谢谢大家！