膝盖不好能骑自行车吗:在2009年全市教育工作暨职业教育攻坚会议上的讲话 副市长

在2009年全市教育工作

暨职业教育攻坚会议上的讲话

市委常委 副市长 宣传部长  李鸣

（2009年2月25日）

同志们：

这次全市教育工作暨职业教育攻坚会议，主要任务是传达贯彻全区教育工作会议和全区职业教育攻坚会议精神，总结我市去年的教育工作和职业教育攻坚工作，部署今年的工作。刚才，姚伟文局长作了一个很好的工作报告，苏志勇副局长通报了全市去年教育项目建设的进展情况和学校安全管理工作情况，市教育局同县市区教育（教科）局签订了学校安全管理责任状和治理学校乱收费责任状，等一会儿，市委陈定远副书记还要作重要讲话，我们一定要认真贯彻落实好。

过去的一年，是大事多，喜事多，难事多的极不平凡的一年。在党中央、国务院的正确领导下，全国人民共同努力，战胜了种种灾难和挑战，取得了一个又一个重大胜利，创造了感天动地的伟大业绩。就我市教育系统来说，2008年也是极不平凡的一年。我市教育系统广大干部和师生员工认真贯彻落实中央、自治区和市委、市政府的决策部署，以高度的责任感和使命感，开拓进取，敬业奉献，创造性地开展工作，取得了显著成绩。刚才姚伟文局长已经作了全面的总结，我完全赞同。总的来说，我市的广大教育工作者是一个师德高尚、爱岗敬业、无私奉献的好群体，是一支让党放心、让人民满意的好队伍，市委、市政府对我市教育工作是充分肯定的。借此机会，我谨向全市教育系统的全体教职员工以及一直以来关心支持我市教育事业的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！下面，我就今年全市教育和职业教育攻坚的几项重点工作，讲几点意见。

一、抓住机遇，迎接挑战，进一步增强做好教育工作的责任感和紧迫感

2009年,是新中国成立60周年,也是我市实施科学发展三年计划的关键之年。今年将充满机遇和挑战、充满转机和危机。对于我市来说，机遇将大于挑战，转机将大于危机。当前,国际金融危机持续蔓延,世界经济增长明显减速,对我国经济的冲击日益加深,对我市经济发展的波及不断显现,其中对我们的教育事业也是一个严峻的考验。同时,今年也是教育事业蕴含重大发展机遇的一年:一是中央、自治区出台了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施,加大对民生工程、基础设施、生态环境等方面的投资,其中,教育投入占有相当的比重,有利于我们办一些多年想办而无法办好的大事,解决一些多年积累的难事; 二是随着国际通货膨胀因素的削弱,能源等多种资源价格下降,生产生活供给状况有所改善,物价下降将使教育基础设施建设、教育管理成本、师生生活的压力得到缓解,有利于教育事业发展和稳定;三是由于经济结构调整、自主创新,加上当前就业困难,促使人们学习新的知识和技能以适应新的工作,带来人们新的教育需求,有利于进一步扩大教育发展空间;四是国家实施义务教育学校教师绩效工资,使得义务教育经费保障机制进一步完善,有利于调动广大教师教书育人的积极性。总的来说,今年我们的教育工作既要充分估计形势的严峻性,又要紧紧把握发展的重大机遇,要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，坚定信心，开拓进取，扎实工作,推动教育事业又好又快发展。

二、以科学发展观为指导，推动教育事业科学发展

根据中央的部署，今年市县将全面开展学习实践科学发展观活动。作为教育部门学习实践科学发展观，就要密切联系教育工作的实际，以科学发展观为指导，解决教育工作中存在的突出问题，促进教育事业的科学发展。教育部门学习实践科学发展观的目的,就是要求我们坚定推进教育事业科学发展的信心,形成谋划教育事业科学发展的正确思路,提出促进教育事业科学发展的方法措施,提高领导教育事业科学发展的能力。一是要搞好科学规划。规划是纲，纲举目张。规划实质就是整合资源，优化布局结构，解决教育事业发展过程中的主要矛盾和突出问题，推动教育事业又好又快发展。去年我们根据自治区党委、政府的要求,结合我市教育事业发展的实际情况,制定了《贵港市基础教育事业科学发展三年计划( 2008-2010年)》和《贵港市中等职业教育科学发展三年计划( 2008-2010年)》。这两个“计划”明确提出了今后几年教育事业发展的目标任务、总体要求、基本原则和主要措施,体现了科学发展观的基本要求,顺应了教育事业的发展规律,反映了人民群众对教育发展的新期待。各级政府、各教育部门、各学校都要搞好教育科学发展规划。特别是主要领导同志要把本地、本部门教育发展规划纳入本地经济社会发展的总体规划中，做到胸中有数，统筹兼顾，协调发展。二是教育规划针对性要强。要着眼于解决本地本部门的实际问题，不能照抄照搬上级的规划方案，不能开“空头支票”。三是教育规划操作性要强。要切合实际，依法依规，合情合理，有困难经过努力可以克服，确定的目标任务能达到能完成。四是教育规划要抓好落实。邓小平同志指出，世界上的事都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。抓好落实，是衡量干部有本事、靠得住的重要标准。要大力弘扬和提倡真干、实干、巧干加苦干，日常工作抓落实，重点工作抓特色，难点工作抓突破，一抓到底，不达目的，誓不罢休。这才是科学发展观的态度，是好干部、好人才、好队伍的真正体现。2009年,是贯彻落实教育三年科学发展计划关键的一年，今年工作落实的好坏,直接关系到三年计划和“十一五”规划目标能否实现。希望同志们认真领会和把握好教育规划和各项责任状的具体要求，脚踏实地、不折不扣地抓好落实。

三、坚持教育均衡发展，努力实现教育公平

基础教育均衡发展，是社会主义教育事业的本质要求，是实现教育公平、教育惠民的一项战略任务。教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》明确了以县为单位，基本实现区域内义务教育均衡发展的目标任务及政策措施。各地各学校要按照《意见》的规划和要求，认真抓好贯彻实施。教育均衡发展的总体要求，就是教育资源的合理配置、学校的科学布局、教育结构的优化设置、教师队伍的科学调配。这是摆在我市各级政府和教育部门的一项重要而紧迫的任务，是实现教育公平必须解决的实际问题。具体来说，要着力解决这几个问题：

一是要落实农村义务教育经费保障机制。各级政府要确保财政预算内教育经费投入到位，自觉做到“三个增长”；要统筹安排好义务教育经费，并在项目上向农村和薄弱学校倾斜，使有限的资金发挥最大的效益。

二是要加强薄弱学校建设。加快改善农村学校和城区薄弱学校的办学条件，是提升义务教育整体水平的当务之急。现在城乡学校的办学条件差距还是比较大的，导致了城区学校的班额普遍偏大，农村学校的班额相对偏小，有的甚至生源不足。因此，进一步改善农村学校的办学条件，提高农村教师队伍的整体素质，从而提高农村学校的教学质量，是实现教育均衡发展的基础性工作。各县市区要制订好农村和城镇薄弱学校限期改造计划，明确阶段性目标任务，逐步缩小城乡之间、校际之间办学条件的差距，推进均衡发展。

三是要加强农村教师队伍建设。要通过建立城乡教师合理交流、引导高校毕业生到农村任教、完善农村教师培训及优质学校与薄弱学校对口支援等制度，均衡配置教师资源，保证农村学校有一批优秀教师在岗任教。对偏远山区学校的教师，要给予相应的优厚待遇，使更多的优秀教师安心在那里从教。从调查了解的情况来看，造成农村学校教师不安心工作的原因主要是待遇不好，工作生活条件比较差，所以许多农村学校教师千方百计想跳出农门调到城区学校。比如，港北区在中心城区教师超编430人，而乡镇却缺编460人。村学校的教师往乡镇跑，乡镇的教师往城区跑，城区的教师往好的学校跑，造成了中心城区的几所条件好的学校教师越挤越多，有进不出，积重难返。这是非常典型的教师资源不合理配置，教育不均衡发展的突出现象。估计其他县市区也不同程度地存在这个问题。希望各县市区、各教育部门认真研究解决这一道难题，推动教育均衡发展，真正实现教育公平。

四是要重视弱势群体学生接受义务教育问题。各县市区要切实采取有力措施，努力解决好残疾儿童少年、农民工子女和农村“留守儿童”的义务教育问题。

五是要进一步规范办学行为。要把推进义务教育均衡发展与解决教育热点、难点问题紧密结合起来，规范学校收费管理，逐步消除城市择校现象，全面推进素质教育，提高教育教学质量。

六是各部门要通力合作形成合力。教育行政部门要制订规划，制定行之有效的措施，充分发挥推进义务教育均衡发展工作中的职能作用，加强沟通协调，争取各有关方面的支持。发展改革部门要切实把义务教育均衡发展纳入经济和社会发展总体规划，在项目安排上给予重点支持。财政部门要充分发挥公共财政保障职能，为农村义务教育经费保障新机制的落实和义务教育均衡发展提供资金支持。建设规划部门要做好学校科学布局定点的规划工作，特别是在中心城区的新开发区，要充分考虑各类学校的布局定点，给教育发展预留足够的空间。人事编制部门要与教育部门通力协作，加强教师编制管理，做好教师编制的调整工作，合理配置教师资源，加强农村教师队伍建设。其他有关部门也要根据各自的职能，大力支持和配合，推进义务教育均衡发展。

四、采取有效措施，加快教育项目建设步伐

这次中央拉动内需加大投入，教育等民生项目是资金投向的重点。2009年，全区教育系统要完成90亿元的投资任务。目前,中央和自治区组织实施了“农村中小学校舍维修长效机制项目”、“中西部农村初中校舍改造工程”、“中西部地区特殊教育学校建设项目”、“新农村卫生新校园建设工程”、“中等职业教育基础能力建设项目”等教育项目。据了解,中央和自治区还将进一步增加投入实施更多的教育项目。我市教育基础设施建设正面临难得的发展机遇。从前段时间的调查了解来看，在各地各有关部门的共同努力下，我市的教育基础设施项目建设整体上是不断推进的，有的地方、有的学校完成任务比较好。但同上级的要求来比，同兄弟市县来比，我市的教育基础设施项目建设的进度是滞后的，情况不容乐观。造成这个情况的原因是多方面的，客观上来说，有体制机制上的制约，比如招投标机制不灵活，大而统的招投标方式周期长，影响进度；有资金配套不到位的制约，造成不少项目建建停停，无法竣工。主观上来说，有的地方、有的部门领导重视不够，主管人员责任心不强，方法不对头，工作不到位，等等。各级政府、各有关部门、各学校的领导同志要进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，抓住机遇，加大工作力度，在国家加大对教育投入的非常时期,采取非常措施、非常力度全力推进项目建设，确保项目建设任务尽快按质按量完成。

（一）要强化加快进度的意识。各级政府、各有关部门、各有关学校要选派得力人员组成项目建设协调机构，对项目建设加强管理，加大力度，加快进度，确保2007、2008年度农村初中校舍改造项目尚未开工建设的一定要尽快开工建设，2009年3月底竣工；2008年新增所有项目要在2009年2 月底前全部开工建设，7 月底竣工交付使用，全部项目建设要按时按质按量完成任务。

（二）要强化依法办事的意识。加快项目建设步伐，不等于不依法办事。关于学校基础设施项目建设管理，国家有明确的规定，我们要认真地贯彻执行。要落实项目法人责任制、招投标制和工程监理制等建设项目管理制度，严格遵守有关程序，加强对项目建设管理、检查和督查，确保项目建设的质量和安全。要选择有相应资质的设计单位和施工单位进行设计和施工。要严格按照已经批准的建设规模和标准进行建设，不得擅自更改建设规模和提高建设标准。要遵纪守法，秉公办事，廉洁奉公，把教育项目建设办成民心工程、阳光工程。

（三）要强化推进项目建设的责任意识。各项目业主单位要将项目实施工作各项内容进行梳理，明确每项工作内容、责任单位及责任人、完成所需时间。按照项目工期要求采用倒计时的方式组织安排好每一项目实施与竣工时间，把工作任务分解落实到每个月，每一周，每一天，严格按时间表进度实施，整体推进。实行领导挂点责任制，各项目业主单位和学校一把手要亲自负责项目建设，切实解决项目实施过程中存在的困难和问题，推进项目的实施工作。为准确了解项目实施进度，我市 2008 年教育新增中央投资项目进度实行旬报制度。市政府对工程进度快、质量好的项目将予以通报表扬，对重视不够，措施不力，工作不到位，造成工程进度慢、质量差的项目将予以通报批评，造成严重后果的要对责任人予以问责。

五、切实加强学校安全工作，打造平安和谐校园

按照教育部要求， 2009年是学校安全年。教育系统人多、面宽，学校安全工作任务十分繁重。近年来,我市发生学生非正常死亡的人数逐年下降, 学校安全责任事故大幅度减少，但从自治区通报的情况来看, 学生意外死亡、溺水死亡和交通安全事故死亡的绝对数在全区各市中相比还比较高。各级教育行政部门和各级各类学校领导要高度重视安全稳定工作，切实负起领导责任，时刻绷紧安全稳定这根弦。一方面，要进一步加大校园安全监督管理力度，杜绝重、特大校园安全责任事故发生，努力做到学生意外死亡、溺水死亡和交通安全事故死亡“三个明显减少”。另一方面要建立起学校、家庭和社会三位一体的学生安全综合防范长效机制，确保学生校内校外的安全。从2008年我市学生的多发性安全事故来看，大部分发生在校外，在家长的监管时段。但是，作为教育部门，作为学校，不能因此认为在校外发生的学生安全事故与己无关。也许在法律上没有责任，但是在道义上是有责任的。学生是社会主义事业的接班人，是我们学校的学生，学生无论在校内或校外，学校都负有教育、管理和保护的责任。因此，学校应该主动和家长、社会各界一起建立切实可行的学生安全防范机制，特别是加大宣传力度，强化学生、家长和社会各界对学生安全的防范意识，把各项安全防范措施真正落到实处。此外，我们还要及时排查各类安全稳定隐患，妥善处理各种因教育工作引发的突发公共事件和不稳定事端，确保社会稳定和学校正常的教学秩序。

六、强化职业教育攻坚措施，努力开创职业教育攻坚工作新局面

实施职业教育三年攻坚计划，是自治区党委、自治区人民政府推进教育事业发展的一项重大战略举措。近年来，我市职业教育事业有了很大的发展，但是从总体上来说，当前职业教育仍然是我市教育事业协调发展的薄弱环节，发展不平衡，办学条件差，投入不足，办学机制及人才培养的规模、质量还不适应教育事业又好又快发展的新形势。为此，今年我们要将实施职教攻坚摆到教育工作的重要位置抓紧抓好。各级政府及其有关部门，要以科学发展观为指导，站在战略和全局的高度看待和发展职业教育，以抓“普九”的决心和力度，全力打好职业教育攻坚战，推动职业教育跨越发展。我们要着力在以下八个方面进行职业教育攻坚：

一是要在办学规模上攻坚。2009年职业教育攻坚全市中职招送生任务为33400人（含新增面向返乡农民工等实施的成人在职学历教育招送生任务1900人）,其中市内中职招生任务为18550人，输送到区直和市外中等职业学校14850人。全市中等职业学校在校生规模达到4.54万人，比去年同期增长12.9%，招生任务十分艰巨。请各县市区教育部门、各中等职业学校加紧做好相关工作，确保完成今年全市中职招送生任务。

二要在改善基础设施条件上攻坚。要坚持硬件、软件并举，重点实施好三大工程，即实施中等职业学校建设工程，重点办好3所特色鲜明、优势明显的示范性中等职业学校；实施薄弱中等职业学校建设工程，重点支持6所专业有特色、就业率高但办学条件相对薄弱的中等职业学校建设；实施职业教育实训基地建设工程，建成3个具有教育、培训等多功能的中等职业教育培训基地。

三要在加强教师队伍建设上攻坚。要进一步加强教师队伍建设，按照自治区有关规定，优先为职业学校配备教师，以保证教学需要。要加强“双师型”教师队伍建设，鼓励职业学校专业课教师定期到企业生产经营一线实践学习，定期从企业聘请技术人员到职业学校兼职任教，担任实习实训指导教师。通过不断提高教师的整体素质来提高职业学校的教学质量和管理水平，增强职业学校的影响力竞争力。

四要在创新人才培养模式上攻坚。要大力推行校企合作、工学结合、顶岗实习，逐步建立和完善半工半读制度，基本形成“一年学基础、一年学技能、一年顶岗实习”的三段式人才培养模式，积极扩大“订单教育”规模；进一步深化教学内容、教学方法改革，开展职业教育技能大赛，提高学生的实践能力和职业技能水平；加快建立以学生职业道德、职业能力和就业率为主要指标的职业院校评价体系建设；开展职业技能鉴定，提高毕业生就业能力和就业质量。

五要在增强办学活力上攻坚。要坚持从体制机制入手推动职业教育发展，积极探索运用市场的办法、开放的办法、创新的办法，推进职业教育多元化、社会化、集团化，加快形成政府主导、社会参与、公办与民办共同发展的办学格局。

六要在发展农村职业教育上攻坚。建立农村实用人才培训和劳动力转移培训长效机制，大力培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。各职业学校要积极同劳动保障部门联系，主动担负起劳动就业和再就业的培训职责，利用职业教育资源为培养合格的劳动人才贡献自己的力量。

七是要在投入保障上攻坚。经费投入是关系职教攻坚目标能否实现的关键问题。市县各级财政要切实履行职业教育攻坚经费投入保障责任,认真执行自治区党委、政府关于职教攻坚的部署，加大经费的投入，确保完成责任状规定的任务。要强化职业教育攻坚经费审计制度，确保农村税费改革专项转移支付补助资金用于教育部分中，用于职业教育的比例不得低于10％；确保城市教育费附加、地方教育附加安排用于职业教育的比例不得低于50％；确保管好用好上级下拨的专项资金，严禁挤占、挪用，绝不能因为中央和自治区加大了投入而出现“挤出效应”，将原本应有的投入挪作他用。

八是要在部门配合形成合力上攻坚。教育、发改、建设、国土、财政、劳动、人事等有关职能部门要进一步加强配合协作，在完善职业教育管理机制,优化专业设置,合理调整布局规划,完成基础设施建设,保障职教资金投入,引进培训职教师资和促进技术人才就业等方面各司其职,各负其责,加大力度，加快步伐,确保如期实现职教攻坚的工作目标。

同志们，做好教育工作和职业教育攻坚工作，意义重大，责任重大。我们一定要统一思想，坚定信心，鼓足干劲，开拓进取，扎实工作，努力开创教育工作和职业教育工作的新局面，为我市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展作出新的更大的贡献！