:- 加快文化体制机制改革 推动公共文化服务体系建设——2010年京津沪渝深五城区文化论坛举...

10月28日，京津沪渝深五城区文化发展论坛在京举办，北京市文化局正局级巡视员叶重辉，北京市朝阳区委常委、宣传部部长谢莹，朝阳区人大副主任于五一，朝阳区政府副区长张春秀，朝阳区政协副主席关三多，来自北京市朝阳区、天津市南开区、上海市徐汇区、重庆市沙坪坝区、深圳市福田区等文化部门的负责人，以及50多位社会各界专家和业内人士参加了会议。

本届论坛以“公共文化服务体系建设”为主题，就新形势下如何进一步完善公共文化服务体系建设，回归文化的公益性本质，构建普惠型公共文化服务体系，保障人民基本文化权益展开深入探讨和交流。与会代表分别就完善政府公共服务职能、动员社会力量参与公共文化建设、整合特色文化资源、保护性开发放大区域文化影响力、构建一公里公共文化圈和推进文化体制改革等议题进行深入研讨，并结合各自工作实际，从不同层面、不同角度对公共文化体系建设进行了深入的分析和破题。

分享经验，破解公共文化建设中的难题

北京市朝阳区委常委、宣传部部长  谢 莹

今年以来，中央就深化文化体制改革和加强文化建设提出一系列新思想、新观点、新论断，强调要以改革创新的精神推进文化建设，加快文化体制改革步伐，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，加快发展文化产业，加强对文化产品创作生产的引导。本次论坛以“公共文化服务体系建设”为主题，通过五城区关于公共文化建设的深度对话，分享公共文化服务体系建设的示范经验和成功做法，破解公共文化建设中的共性难题，共同探讨“十二五”时期公共文化建设中的新思路、新举措，具有鲜明的时代特色和重要意义。

建设覆盖全社会的公共文化服务体系，应坚持以人为本，坚持发展是第一要义，坚持统筹兼顾、协调推进，充分认清并抓好公共文化服务体系建设的着眼点和落脚点，深入思考探索公共文化体系建设在工作思路、规划落地，及其在街乡、社区层面上的发展途径等问题。

具体到北京市朝阳区来讲，在经历奥运会后，朝阳区正面临着城镇化带来的文化融合性问题、国际化带来的文化多样性问题及前沿化带来的文化发展方向性问题。快速发展的农村城市化带来了文化的融合性，因此，在农民生活方式、思维方式向市民转变的过程中，要深入思考文化融合性的体现方式。由于城市的现代化、国际化体现在朝阳区，不是递进而是一个并进的过程，所以要深入思考如何解决国际化带来的文化多样性问题。随着全球化的到来，加之朝阳区的区域特色，纷繁复杂的文化产品纷纷涌现，使我们必须深入思考前沿文化带来的文化发展方向性问题。因此，公共文化服务体系建设不仅仅是由政府来唱独角戏，还应该由政府主导，有效地搭建一个平台去引导社会各方积极投入到文化建设当中来。

对于五城区论坛的发展，我建议把各城区文化发展过程中的共性问题，变成推动发展、具有实操性的课题，并争取引起上级决策部门的重视，推动课题落地。五城区在文化引领、推进的过程中，具有共同的运行体系、共同的财政投入模式和共同的监督体系，应进一步加强交流，相互借鉴先进经验，共同推进文化的大发展。同时，希望五城区文化部门从不同层面，积极建言献策，引发深度思考，共同推进一些共性或具有普遍意义的难题得到最终解决。

保障人民文化权益，不断完善公共文化服务体系

天津市南开区文化和旅游局局长   张金锁

南开区坚持政府投入为主、民营资本有效补充的做法，公共文化建设日益完善。创新管理体制，除大型活动外，文化活动均由政府与企业联办。坚持公共文化建设纳入整体，纳入全局，文化投入纳入财政预算，领导干部政绩考核纳入指标体系，保证公共文化建设的完善。明确公共文化建设任务，图书馆、文化馆、博物馆作为全区公共文化的三大龙头，已经在文化建设当中起到了主导、引领和统领作用。南开区坚持标准，将公共文化基础设施建设与提高人民群众科学文化素质相结合，与弘扬津味文化相结合，与提升服务品质相结合，做好基础设施的建设、管理工作。

“十二五”期间，全区要加强文化设施建设，提高文化品位和服务质量、完成文化网络建设、推进文博事业和文化遗产保护等。对于下一步工作，要健全公共文化服务体系，建设组织领导的工作机制；增强公共文化产品的生产和供给，丰富公共文化的提供方式；强化基层街道社区的基础公共文化服务体系建设；将科技运用到文化实际工作当中。

完善政府公共服务职能，保障公民基本文化权利

清华大学公共管理学院教授   杨永恒

“十二五”文化发展规划的一个基本思路，是把公共文化服务分成三个层次，即基础性公共文化服务，旨在提升国民基本文化素质，保障最基本的文化权益，体现均等化；地方性公共文化服务，旨在实现历史文化传承，体现特色化；群众性文化服务，旨在满足基层群众日常的公共文化需求，体现生活化。

为此，要坚持政府主导，社会参与；服务均等，缩小城乡区域间的差异；软硬件建设并重，突出产品供给、服务能力、队伍建设、制度标准等软件建设；因地制宜，分类指导，发挥基层的作用；突出重点，循序渐进，提高公共文化服务水平；改革创新，强化服务，打破条块分割，丰富手段和内容。

重点做好基础设施建设，提高基层文化设施的网络建设，实施公共文化设施的网络覆盖；加强公共文化产品的创作生产，丰富公共文化服务内容；以政府为主导，充分发挥市场和社会的积极性，形成良性竞争；加强队伍建设，提高公共文化队伍素质；加强科技应用，创新文化内容和组织结构；加强制度化、标准化、规范化建设；做好对特定群体的公共文化服务。

建设运行高效、普惠全民的公共文化服务体系

上海市徐汇区文化局副局长   袁圣华

在公共文化服务的网络体系建设上，徐汇区加大投入，初步建立了以政府经费为主导，民间资本、商业资本、社会捐助“四轮驱动”的投入机制。

在服务运行机制的建设上，着力营造政府搭台，社会组织，文化企业、个人唱戏的良好政策氛围，逐渐从政府“大包大揽”的单一模式向“政府主导、社会参与”的多元模式转变，形成了专业化、社会化、市场化运作的崭新格局。

在服务内容建设上，通过调动专群创作人员的积极性，以弘扬主旋律为主线，利用本区名团、名校、名院的优势，打造了一些有特色、有影响的品牌文化活动。同时，不断拓宽公共文化的覆盖面，建立了两级文化资源的配送体系，向社区、居委会、部队等进行文化产品服务和配送。

在队伍建设上，通过演出、交流，锻炼人才；通过政府搭台、群众唱戏，发现人才；通过聘请、共建等形式组成一支专业的公共文化辅导队伍到社区。

“十二五”期间，徐汇区在文化设施建设上，要做到均等；运行机制建设上，要做到市民参与决策、管理参与决策，实行文化项目听政制，鼓励区域内各类文化实体参与社区的公共文化建设；内容建设上，要抓住世博会的后续效应，提升全区的文化活动水平；人才队伍建设上，要实现存量优化，引进优秀人才，整合已有资源。

创新突破， 加快公共文化服务体系建设

重庆市沙坪坝区文广新局副局长   卿尚东

健全的体制机制是加快公共文化服务体系建设的有力保障。沙坪坝区建立了由区委、区政府统一领导，财政、规划、人事、文化等部门通力合作的工作运行机制，细化相关的配套措施，以制度化管理引导政府相关职能部门工作观念的转变。

完备的人才队伍是强化文化服务的基本保障。配齐、配强街镇文化专干；依托文化馆，组织若干场专项的培训；建立沙坪坝文化发展战略合作共同体，整合驻区高校的资源。

完善的网络设施是满足群众基本文化需求的必要条件。通过引进市级重大文化设施项目、采取市场化运作方式、筹资改造原有设施等多种方法，实现了城乡文化设施的提档升级，基本完成区—街镇—村社三级公共文化服务网的建设。

丰富的文化活动是检验公共文化服务体系建设和改善文化民生的标尺，提出“群众文化是基础，文化品牌是拳头，都市型文化产业是支撑点”的工作思路。

另外，全区结合市委组织开展的唱读讲谈活动，在沙坪坝区公园建成了首个重庆市红歌传唱基地，成为我区的时尚元素，活跃在校园、机关、社区等地。

打造八大文化功能城区，推进文化建设纵深发展

深圳市福田区文化局局长   赖莲凤

福田区78.8平方公里，现有文化设施193个，不出0.4公里就可以享受到文化设施的服务，一公里文化圈的建设基本形成。

群众文化三级队伍逐步建成和壮大。按照区里有专家、街道有专干、社区有骨干的三级群众文化人才网络的建设目标，多层面向全国公开招聘专业文艺骨干，采取文化人才普查的方法，挖掘辖区各类文化人才，并建立文化人才库，鼓励社区文化骨干成立各类文艺社团。

图书之区目标基本实现。全区已建成101个公共图书馆，总藏书量达130万册，社区图书馆覆盖率为94%，专门推出了通借通还图书专递、手机短信等新的服务手段。

创新公共文化服务理念，建立了以八大平台为核心的福田公共文化服务体系，编制了公共文化服务地图，编制了公共文化服务指南，建立了福田区文化网，打造网上文化圈。

下一步，福田区将实施公共文化设施的升级工程，全面建设福田城市雕塑群，开展博物馆建设，把区属的7个文化馆按照辖区居民的需要，按照一馆一主题、一馆一特色进行打造。同时，探索推进产业带配套阅读服务的功能，打造各个小区、各个工业区、各个楼宇不同形式的阅读图书服务。

以改革创新精神促进朝阳文化事业发展

北京市朝阳区文化委主任  黄晓伟

朝阳区深入构建“四有一统筹”公共文化服务体系，强化党委政府统领的“大统筹”文化发展格局，构建公共文化“四有”服务体系，即有主题，实施“五进”工程，培育“十百千”等特色品牌；有保障，确保文化投入的增长幅度不低于GDP和财政收入增幅；有活力，形成了“专业人才领军、基层干部统筹、群众队伍支撑、志愿者广泛参与”的大文化队伍格局；有载体，加强设施建设，全区文化基础设施服务网络基本实现全覆盖。

以改革为动力创造文化发展的新优势。通过转换机制，深化公益性文化事业单位内部改革，打破终身制的大锅饭和铁饭碗，采取以项目为核心的全员竞聘制，建立健全配套的考核、分配、奖励和保障制度；拓展领域，把握“源于市场，回馈事业”的主动权，通过市场运作，增强自身活力；提升品牌，通过“核心价值引领+市场机制运作=满足群众需求”的机制创新，激发文化品牌的活力与生机。

加强对文化产品创作生产的引导。在中国传统文化中，注入具有朝阳特色的文化内涵；坚守主流文化阵地，以社会主义核心价值体系引领文化发展的方向；实施监管关口前移，强化对文化产品的审批、管理力度，确保文化市场健康有序。

朝阳区将紧抓编制“十二五”规划契机，以改革创新为重点，进一步转变文化发展方式；紧抓功能区、储备区调整提升契机，以基础设施建设为重点，进一步健全公共文化服务体系；紧抓多层次文化交流契机，以弘扬主流价值观为重点，进一步增强文化传播凝聚力与影响力。