关于提高政治机关干部素质的理性思考

新的历史时期，我军所处的历史条件，社会环境和面临的任务都发生了重大的变化。适应新形势的要求，建设一支高素质的政治机关干部队伍，已经成为一项刻不容缓的战略任务。新的历史条件下，政治机关干部队伍素质建设，必须着眼于新时期军事斗争方针的要求，着眼于社会主义市场经济的大背景，牢固树立在挑战中求发展，有作为的观念，坚持高起点，高标准，高成效，努力使政治机关干部的整体素质上一个新台阶。

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的迅猛发展，随着我军新时期军事战略方针的转变和军队编制体制改革的进一步深入，政治机关干部素质问题越来越受到普遍的关注。时代的发展对政治机关干部的素质提出了更新、更高的要求。军队思想政治工作作为我军的“生命线”，是我军特有的优势，是我军“打得赢”“不变质”的根本保证。政治机关干部特别是军队政治机关干部的素质在部队建设中起着非常重要的作用。因此，新的历史条件下，努力提高军队政治机关干部的全面素质，尤为重要。

一、政治机关干部素质方面存在的主要问题。

政治机关作为党委首长的办事机构和智囊集团，无论战时还是平时，都具有极其重要的地位和作用。近些年来，部队各级政治机关建设取得了较好成绩，政治机关干部队伍素质也有了很大的提高，但是仍然存在一些薄弱环节，特别是政治机关干部素质建设与完成“两个提供”的历史使命和当前部队思想政治建设的形势要求，还有一定的差距主要表现如下几个方面：首先，理论功底较浅，思想政治水平不够高。相当一部分政治机关干部没有系统地学习过马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，对马克思主义理论科学体系认识不够，或是一知半解。有的不把学习的主要精力放在马克思主义基础理论方面，不肯下功夫钻研政治工作，而是赶时髦，热衷于学习股票、证券、房地产、经商等知识，由于理论功底薄，政策水平低，造成一些政治机关干部看问题简单、片面，出主意写文章说不到点子上，抓不住问题的实质，在纷繁复杂的社会现象面前常常感到迷茫，甚至在工作中常常出现这样那样不应有的失误和问题。其次，专业性不强，业务能力较弱。现在政治机关干部业务水平出现下降趋势，特别是达到“三熟悉，六会”要求的干部比较少。有的只能应付一般性的文字材料，对总结有分量的典型经验，起草重要的首长讲话，撰写有质量的研讨文章，领导不亲自动手就完不成；有的起草文电不懂格式、不讲规范、说外行话、错漏粗疏现象屡禁不止。再次，知识含量低，科学文化素质偏低。一是缺乏“一专多能”的人才。不少政治机关干部只知道自己分管的一摊子，有时上级了解某一情况，基层请示某一方面工作，分管的同志不在，就插不上嘴，动不上手；二是缺乏“博学多识”的人才。特别是对政治工作的基本理论、军事、后勤、管理及高科技等方面的知识知之甚少，甚至有的对我军的“生命线”都不清楚。第四，思想观念落后，创新意识不强。政治机关干部虽然置身于时代的发展变化之中，却对时代剧烈变化缺乏冷静观察和思考，看不到发展趋势，认不清面临的挑战。有的关注大事，了解全局的责任感不强，热情不高，研究解决时代变革提出的现实课题比较被动，对新形势下青年官兵的特点把握不够，对部队所处的特殊环境把握不够，对思想政治建设的特点规律把握不够。

二、政治机关干部能力素质弱化的主要原因。

（一）编制不尽合理，导致活力不足

当前，编制不尽合理的问题严重阻碍了政治机关干部队伍建设。其表现：一是主次颠倒。大家普遍反映，在精简整编中，有些直接抓部队、管综合的应该加强的部门，不仅没有得到加强，反而有所削弱；一些不直接抓部队的管编制人事的部门，不仅没有裁员，反而越减人员越多，越裁编制越大。二是轻重失衡。政治机关编制员额旱涝不均的现象比较突出。有的管理单位不亚于一个集团军，而且所辖部队编成复杂，高度分散，但其编制员额还不足集团军政治部的半数。其中组织处编制远不及师旅单位组织科人数多，而且不设秘书、群众部门，这显然不合理。三是种类繁杂。当前，单位政治机关的编制情况，能够分为8种类型：有的设4个股，有的设3个股，有的不设股，只配1—3名干事，还有的单位不设政治处，也不配干事。真是五花八门，无奇不有。政治机关编制不合理，如同先天严重不足的胎儿，出生后哪有活力可谈。解决这个问题，关键是要确立一切从实际出发搞编制的指导思想，坚决克服工作中的随意性和“一刀切”，把编制体制搞科学。这里的关键是正确确立政治机关编制员额的基本原则。可以考虑按照所属部队总人数的一定比例来确定政治机关的编制人数，部队兵力增加，政治机关编制员额相应增加；部队兵力裁减，政治机关编制员额也相应减少。

（二）观念较陈旧，导致放不开手脚

在建立社会主义市场经济条件下，政治思想工作遇到的新情况、新问题不断增加，不创造性地开展工作就难以奏效。但从目前情况看，创造性地开展工作恰恰是政治机关的弱点。一是求稳怕乱。上级没有明确规定的，有的就认为不能干；前人没有做过的，有的就不敢干；别人没有取得经验的，有的就不愿干。二是唯命是从。对上级的要求、首长的指示，不管是否符合本部门的实际，一律照抄照搬，满足于上级的会议精神贯彻了，发来的文件传达了，至于是否落实，则另当别论。三是墨守成规。不是积极地研究新情况、解决新问题，而是凭想当然决策，按老经验办事，不愿越雷池一步，这种封闭僵化的观念和守旧的工作方式，只能是消极、机械、被动地做工作，同增强政治机关活力是格格不入的。改变这种状况，当前尤其要注意以下三点：一是敢于独立自主地做工作。凡是本部门职权范围内的事情，都要积极果断地处理，抓部队要有自己的思路，安排工作要有自己的章法，发表意见要有自己的见解，处理问题要有自己的招数，要努力形成自己的领导风格。二是敢于迎着困难做工作。要勇于到实际问题多的单位排忧解难；到矛盾突出的单位理顺关系；到出现新情况、新变化的单位总结经验；到领导力量弱的单位具体指导；到工作难开展的单位帮助打开局面。三是敢于打破常规做工作。要敢于创新，敢于抓前人未抓过的工作，敢于用前久未用过的工作方法，敢于创造前人没有创造出来的业绩。

（三）领导不够公道，导致心理失衡

只有平等竞争，优秀人才才能脱颖而出，单位才能兴旺，工作才能充满活力。由于庸俗关系学的影响，部队有些有真才实学的干部进不了政治机关，政治机关有些有真才实学的干部得不到重用，有些有成果的干部得不到褒奖，有些有水平的干部得不到发挥。这是当前政治机关干部牢骚多，上进心差，情绪低落的一个重要原因。前几年，曾流传着一副对联：“说你行，你就行，不行也行；说不行，就不行，行也不行”，横批是“不服不行”，反应的就是由此而产生的消极心态。还有的看到政绩突出，但不会拉关系的干部迟迟得不到晋升，而那些工作无方、拍马有术的干部照样得到提拔，讥讽说：“有真本事的提升，算啥本事!没有本事的升官，那才是‘真本事’从这些灰色情绪中我们可以察觉到，营造一种平等竞争的环境，对创造积极向上的氛围，增强政治机关的括力是何等重要。要使政治机关干部有一个平等竞争的良好环境，关键是各级党委要把公道正派地使用干部作为反腐倡廉的一项重要工作来抓。

（四）进取精神弱化，导致工作上不去

从目前大区以下政治机关人员的构成看，突出的是两个问题：一个是员额少、人手紧张；另一个是素质低，顶不起来。具体表现：一是知识陈旧。目前在大区以下政治机关中，除了研究机构和综合部门接触一些现代战争知识外，其余部门对高科技知识和现代战争知识接触相对较少，指挥现代化战争的能力和做好高科技条件下局部战争中政治工作的能力不够。二是缺乏拔尖人才。以大区政治机关为例，能出大主意、拿大材料的干事，甚至处长，也找不出几个人来。重要会议的筹备和重大活动的组织，时常是搞“人海战术”，到处借将搬兵。三是业务单一。就绝大多数政治机关干部而言，完成分管的工作还马马虎虎，但替代他人的工作就难了。离“精通本职工作，熟悉本处(科)工作，了解本部工作”的要求，差距就更大了。其原因，就是政治机关干部的敬业精神在弱化，贪图安逸享乐的思想有所滋长。有的政治机关干部在业余时间，宁肯自己掏钱到“卡拉OK”厅潇洒一展歌喉，也不愿主动到办公室学点业务。一个部门，如果人员素质不过硬，正常工作都难以应付，哪还有活力可谈。

三、提高政治机关干部素质的对策

（一）加强学习，把落实“两个武装”作为提高素质的根本途径

适应社会主义市场经济的大环境和新时期军事战略方针的要求，最根本的途径 就是落实两个武装。政治机关干部必须在“两个武装”上下功夫，尽快调整知识结构，努力提高知识水平和工作能力。一是坚持邓小平理论武装头脑。思想理论素质是政治机关干部的灵魂和基础，也是政治机关干部队伍建设的决定因素。当前政治机关干部素质不到位，一个重要根源，就在于讲学习的兴趣淡薄、理性思维弱化，因而必须坚持把用邓小平理论武装头脑放在首位。要组织政治机关干部要系统地而不是零碎地，实际地而不是空洞地、正确地而不是扭曲地掌握邓小平理论，自觉运用其立场、观点和方法解决各种实际问题。二是学习掌握市场经济知识。政治机关干部对社会大环境认识得越准确越深刻，政治工作的视野就越广，思路就越宽，分析问题就越深。改革开放以来的三次思想解放，其核心内容都是经济思想的解放，是对新经济理论学习和认识的过程。如果没有经济知识的更新和经济观念的转变，就不可能正确认识和理解党的路线方针政策，也就跟不上改革开放的步伐。只有认真学习现代经济知识特别是市场经济知识，才能深刻地理解和自觉执行以一个中心、两个基本点为内容的基本路线，才能更好地了解社会、官兵的思想、才能更好有效地探索市场经济条件下政治工作的规律和特点。三是把高科技知识作为政治机关干部的必备素质。学习掌握现代科技知识是政治机关干部认识现代战争政治工作特点和规律，实现素质和能力的一把钥匙。政治机关干部要增强科技意识，丰富科技知识，弥补这一“先天不足”。探索高技术战争条件下的政治机关工作，在适应形势、提高素质上产生质的飞越。

（二）合理调整干部搭配结构，实现政治机关干部结构科学化

1、思想素质要互补。

良好的思想品德环境，既是干部顺利成长伪重要条件，也是增强政治机关整体合力，发挥整体效能的重要条件。然而，目前各级政治机关的实际情形往往呈现多样性、层次性和变异性。有的革命事业心很强，有的思想作风很正派，有的原则性很强，有的有较高的灵活性，有的群众基础好，有的竞争意识、开拓精神强。这就要把具备不同的政治素质的干部，放在政治机关的系统中加以考察，看其是否适合此结构组合，它与整体和外部环境的联系如何，做到因人制宜，把富有创新精神和善于“执行型”的干部相搭配，把群众基础好的比较有主见的相协调，把原则性强的扣较有灵活性的相结合，只有经过这样合理的搭配、取长补短，才能创造性地开展和完成任务。

2．专通人才要搭配。

所谓专，是指政治机关干部在纵向上的专业能力，它包括政策理论水平，文字表达能力，组织协调能力，分析解决问题的能力等；所谓通即博，就是横向上具有“高、新、宽、深”的知识，包括社会科学、自然科学、现代科学技术和经济管理等基础知识。显然，这种“通才”，并不是指那些似乎什么都懂，其实一项都不精通的“万金油”干部。目前一些政治机关，之所以工作效率低，难于开创新局面，其中一个重要的因素就是这类“万金油”干部太多。所以，专通人才合理搭配，是指将政治纪律严明，工作责任心强，业务水平高，知识面广和具有创见性、开拓性、层次性的政治机关干部，进行科学组合，使整个政治机关成为具有综合业务和组织指挥功能的领率群体。

3．处事刚柔要相济。

政治机关干部队伍中，只有气质互补，刚柔相济，做到温和型和刚直型相搭配，外向型和内向型相搭配。既要有思想解放，敢闯敢试敢于，富于远见卓识，善于分析综合，有决断魄力的干部，又要有沉着冷静，足智多谋的智囊人物；既要有善于做深入细致工作的，又要有善于做组织协调工作的，还要有兢兢业业，埋头苦干的实干家。这样，才能使政治机关形成团结和谐的氛围。

4．年龄结构要成梯次。

干部年龄结构的合理搭配和循环更新，是政治机关干部队伍结构科学化的标志之一，不同年龄的干部，由于处于不同的发展阶段，因而他们的智力，业务水平，心理、生理状况和成熟的程度的不相同，这样便可以形成一个互相帮助和互相促进的有机整体，在政治机关干部群体中起到不同的作用。科学的年龄结构，既能改善政治机关干部队伍的整体效能，又有利于新同志在政治机关实践中成长；既能使政治机关有条不紊地实现新陈代谢，永葆青春活力，又能保证政治机关工作的稳定性和连续性。但目前存在的突出问题是，年龄与职务出现倒挂、断层现象，年龄与职务、实际工作能力不成正比，在政治机关时间较长、业务素质较好，工作经验丰富的干部，相当一部分职务偏低且年龄较大，而刚从部队到政治机关的干部，则年纪较轻且职务高，政治机关工作能力普遍偏弱，客观上制约了政治机关干部队伍结构的科学化。这个问题不可小看，应该设法解决。

（三）加强院校培养，完善政治机关干部培训机制

优秀年轻干部成长的快与慢，除了自身素质和努力程度之外，与他们的实践经历有直接关系，而个人经历的获得很大程度上取决于各级组织的安排，因此，要有针对性地规划设计优秀年轻干部成长的路子，加大培训力度。一要积极送学培训。和平时期提高干部素质，主要是通过送院校培训。要制定优秀年轻干部培训规划，分期分批有计划地安排培训。对那些基本素质好、发展潜力大的年轻干部，特别是那些优秀年轻的师团政治主官和政治机关部门领导更要下决心早送学、早培养，使他们早成才。二要适时交流培养。要根据干部的发展需要计划、有步骤地对优秀年轻干部实行岗位轮换，搞培养性交流。交流对象应是发展条件好，但经历素质不够全面的优秀年轻干部。发展条件好的应及时交流锻炼，未任过基层主官长期在政治机关工作的优秀年轻干部要安排到基层主宫岗位代职，未在政治机关工作过的优秀年轻干部要适时交流到政治机关工作，长期抓单项工作的干部应交流到负责全面工作的岗位，使他们得到全面锻炼提高。三要敢于放在关键岗位上磨练。关键岗位是造就优秀年轻干部的熔炉。对基本素质好，有培养前途优秀年轻干部，要放在关键岗位上，要注意把他们放先进单位和艰苦环境中磨练。放到急难险重任务中接受考验，提高他们在重大活动中运筹决策、组织和随机应变的能力。

（四）优化政治机关环境，创造政治机关良好氛围

政治机关干部素质的提高既需要内在动力，又离不开外部条件，能否营造出健康向上、催人奋进的良好氛围，是建设高素质政治机关干部队伍的重要条件。首先，各级领导要强化育人意识，积极担负起培养干部的历史责任。青年政治机关干部是跨世纪接班人的重要组成部分，是军队政治机关工作的未来。各级领导要本着对党的事业和干部成长高度负责的态度，着眼于我军的长远建设，高度重视青年干部的培养提高工作，担负起这一历史责任。要把培养高素质的政治机关干部队伍作为一项经常性的基础工程，遵循人才成长的规律，坚持不懈地抓紧抓好，防止和克服急功近利思想和短期行为，防止和克服“重使用轻培养”的不良倾向。领导干部尤其是各级政治委员、政治部(处)主任，还要对政治机关干部亲自传帮带，对他们既传经验又传思想，既带业务又带作风，既重言教又重身教，手把手地教，实打实地帮。通过这一有效形式，把自己的经验和作风传给年轻干部。其次，要充分发挥竞争激励机制的作用，形成正确的政策导向。竞争激励机制是激发干部队伍活力，提高干部队伍素质的有效手段；奖惩一人，往往会教育一片，有利于形成热爱本职，钻研业务的氛围和压力。当前必须破除在奖励晋职上普遍存在的论资排辈、迁就照顾、平衡关系的现象，改变“素质强弱一个样，干好干差一个样”的状况，坚持能上能下制度，动态优化政治机关干部队伍构成；必须坚持以调动积极因素为主，宣传典型，表彰先进，形成务本可敬、成才光荣的导向，使政治机关干部学有榜样，赶有目标，同时对那些熬年头，混日子，素质低，形象差的干部，要严肃批评，该调整的及时调整，走出“能者上，庸者下”的路子；必须把个人综合素质作为选拔任用的重要条件，坚持以素质定位，以实绩用人，真正体现素质强弱的区别，在政治机关干部队伍中形成争先创优、奋发有为的良好风气；必须健全选人用人机制，坚持走群众路线，进行民主测评，切实把政治机关干部选出来，使用好。再次，要为政治机关干部成才创造条件。年轻政治机关干部具有思维敏捷、接受新事物快、创新意识强等优点，工作中要大胆起用，充分信任，在实践中扶他们挑大梁，多提供摔打成才的机会；要舍得送优秀干部上军校深造，舍得送他们交流锻炼，舍得投入资金和精力进行培训；既要严格要求，又要热情关心他们的疾苦，尽量解决青年干部的实际困难，创造拴心留人，成长进步的环境。

（五）树立正确用人观，走出认识误区

当今世界政治风云瞬息万变，国际竞争日趋激烈，局部战争烽烟不断，军队作为国防的一支重要力量，随时要作好应付各种突发事件的准备；在选人用人上，要坚持邓小干同志提出的“一是听党的话，二是有能力”的德才标准，对那些政治上坚定，执行命令指示坚决，会管理、善谋略的干部，要大胆启用，敢于重用。一是要树立尊重知识的观念。军队现代化建设需要干部具备踏实苦干的“老黄牛”精神和艰苦奋斗、不怕牺牲、无私奉献的高尚品格。但选拔政治机关干部不能以干劲大、能吃苦为取舍，定进退。要把“知识化”作为选人的重点标准，看干部的文化基础，掌握现代科技知识的程度和受训情况。科学文化知识是现代化军队的重点标志，未来可能发生的局部战争，将是高科技知识的广泛应用及先进武器系统的角逐竞争。这就要求干部必须具有扎实的文化基础和较全面的高科技知识。毛泽东同志说过，没有文化的军队，是一支愚蠢的军队。尤其是在高科技条件下，一个孤陋寡闻、不学无术的政治机关干部要做到临危不惧，处变不惊是不可能的，更谈不上打胜仗。因此，选用干部，一定要注重干部知识面和知识结构。二是要树立用人当用长的观念。选人用人要坚决克服以用短弃长，因过折将，避免陷入用人误区。对有缺点、有争议的干部不能听见风就是雨；对有能力而又有些小毛病的干部，要重大节、看主流，只要不是政治、品质上的问题就要用，不以一时成败论英雄，做到“论大功者不录小过，举大善者不疵细”。要避其所短，用其所长。现代军事是一个跨学科的领域，许多边缘科学在向军事领域渗透，甚至相互融合，对政治机关干部要求有宽泛的知识和较高的能力素质结构这是合理的，但要求无所不能，无所不晓，成为通才和全才是不可能的，也没有必要。三是树立以技能取人的观念。由于受多种因素的影响，往往在干部使用上对绩能重视不够，产生“论资排辈往下挨，一茬一茬接着来”的现象，致使一些有能力、有实绩的优秀人才失去使用的机会，压抑了人才的成长。要打赢高技术条件下的现代战争，就必须把用人观念转变到以能力选人，以实绩取人，鼓励冒尖，推崇进取的轨道上来。对那些具有现代意识、高超协调、政绩突出的干部，要讲台阶，不唯台阶，实行“小步快跑”的办法，特别优秀的可以破格提拔，越职晋升，激励一大批优秀人才顺应时代的要求不断涌现。