对提高政治机关工作效率的思考

军队政治机关作为同级党委的办事机关、政治工作的领导机关，工作实质是做军队中党的工作，为部队全面建设服务。我军的革命化、现代化、正规化建设面临着许多新的情况，军事斗争准备的紧迫性要求政治机关卓有成效地研究工作、谋划工作、开展工作。当前，军队政治机关工作中存在着一些不适应发展变化的新情况和新问题，严重阻碍了工作效率的提高和各项任务的完成，直接影响到对基层的工作指导和军队的全面建设。因而，应当树立“效率优先”的工作思路，杜绝不良现象，端正机关工作态度，改进工作作风，从方法上切实提高工作效率和决策能力，使之真正成为从宏观上指导部队政治工作，为官兵服好务、办实事，为党委领导决策当好参谋的办事机构。

一、从制度上杜绝工作中存在的形式主义

1、形式主义在政治机关工作中的表现

在政治机关工作中，会议、文件、检查、评比是工作的主要方法和手段，如果运用不好，往往容易走向极端，发展成为形式主义。如在会议中，党、政、军等领导要先后讲话，扎扎实实走一遍程序，有的属于正常工作或一般业务性的工作，也被人冠之以“ΧΧ工程”，列入党委的会议议程；还有不少机关单位下部队搞调查只愿在会议室里听、不愿到最基层去听，只听少数人的汇报、不听多数人的意见，爱听好话、新话、书面话，不愿听真话、实话、心里话；有的人专挑领导喜欢听的说，夸大其辞，把想干的说成是正在干的，把刚做的说成已做好的；有的单位在年终工作总结时，把召开会议的次数、撰写材料的份数或字数，以及下部队蹲点、检查、考核的次数都名正言顺地作为工作成绩，而没有从“会议多、重复文件多、集训多、活动多、工作组多”作为问题来反省。

如此工作方法，使得应有的工作实绩反映不上来，问题体现不出来，群众的呼声和疾苦反映不出来，反而让一些掺假的、虚假的东西被当作成绩反映上来，即不能主动暴露、揭示工作中的问题和矛盾，又夸张了事情本身所需要的时间、人力和物力，遏制了工作中应发挥的创造性。这些无疑增加了工作成本，降低了工作效率。形式主义所追求的是一种表面化的东西，是为了实现个人利益和树立个人权威刻意去追寻的东西，说到底这是个人主义、官僚主义思想作怪的结果，工作的目的偏了，其效率自然就要大打折扣，直接干扰了正常工作。

2、从健全机制入手，杜绝形式主义

马克思指出：“一切节省，归根到底都归结为时间上的节省，节省时间以及在各个生产部门中有计划地分配劳动时间，就成为集体生产为基础的首要的经济规律”。马克思的这段话，应当成为当前科学把握工作程序、克服形式主义的指导思想和原则。有效的工作，往往是直接、简捷的工作，这样才有利于净化信息，去除奢华、虚浮的“泡沫”，准确信息，增大容量，节约时间。正所谓“许多简单的东西才是真实的、最美的，而许多美的东西正是那些最简单的事物。”因而，要提高工作效率，就必须删除那些多余的手笔和花费大量成本用来装潢门面的东西，力求科学化和效益的最大化。

一是要形成优胜劣汰的用人机制，把握正确的用人导向。要大力提拔和任用走群众路线、依法实践、踏实苦干的和确有贡献的，使喜欢搞形式主义的干部不仅不能“报喜得喜”，还无望提升。同时有针对性地给予批语和纪律外分，从源头上遏制形式主义和官僚主义盛行的根。二是要完善政治机关工作中的管理监督机制。党委、首长要加强对机关工作指导思想和作风的监督，主要看机关工作指导思想是否端正，为基层服务意识强不强，精力、人力、物力和财力的投放方向是否正确，工作作风是否扎实过硬、务求实效等。通过定期考核、随机观察、重点跟踪等方法对存在的倾向性问题及时给予批评纠正。同时，加强机关党组织的监督、开展部门间的相互监督，克服存在问题；要通过工作评估和纪律、作风整顿、对照检查等方式开展自我监督；注重运用群众舆论监督，群众的眼睛是雪亮的，基层官兵对形式主义、官僚主义的危害最有切肤体会，是直接受害者，所以最有发言权。同时要特别注意听取群众的意见和看法，定期收集基层反映，对官兵强烈不满的人和事，要严肃进行纠正外理，坚决一查到底。三是建立层次责任追究机制，对于一般岗位失职行为的责任追究（指一般机关干部搞形式主义、官僚主义造成严重后果、触犯国家法律和军队法规的），必须追究其刑事责任和纪律责任；对于特殊岗位的失职责任（指高中级领导岗位失职责任），要敢于较真、碰硬，给予必要的党纪、政纪处分，直至追究刑事责任，戒除“权大于法”、“情重于法”的现象，坚持法律面前人人平等，使形式主义无处藏身。

二、强化政治机关服务基层的意识

机关工作坚持面向基层、为基层服务，既是《军队基层建设纲要》的要求，也是领导机关的职能和责任。领导机关服务基层不仅要坚持一视同仁，而且要真心实意、出于公心，不图回报。服务基层就要把属于基层的权力还给基层，对于基层的呼声和困难提供应有的帮助，以良好的形象影响和带动基层，有效调动基层的积极性和创造性，提高部队建设的整体水平。

然而，一些政治机关在服务基层的实践中，出现了一些令人费解的现象，突出表现在以下几个方面：一是流于形式。有的机关干部下基层“蹲点”或检查工作，单位往往会反映上一些实际困难和问题，这本是为基层排忧解难、纠偏治短，推进基层建设的有利时机，然而有些干部却“反应”冷淡，只满足于听听汇报，对具体问题很少展开深入的调研，往往是“说者虽有意、听者却无心”，当面满口答应，过后却不见行动。还有的只停留于讲道理、教方法了，很少深究问题是否真的解决了。二是见风使舵。上面关注什么、强调什么，就一哄而上抓什么，狠不得一步到位。有的甚至朝令夕改，使基层疲于应付，无法按实际情况抓好落实，造成人力、物力的浪费。三是盲目举措。想到什么就干点什么，东一榔头西一棒子，没有总体规划，至于明天抓什么，全凭兴趣，抓工作缺乏目标性、连续性和统筹性。四是大包大揽。把本该属于基层的事揽过来自己干，美其名曰“一竿子插到底”，总认为帮基层给钱给物、办事越多越好，抓基层工作越细越好，不仅忽视了机关自身的工作职能，还打消了基层工作积极性，助长了依赖思想。五是挑肥拣瘦。抓基层不能一视同仁，一碗水端平。不是给有困难的单位雪中送炭，而是给先进单位、典型连队“锦上添花”，忙于出成绩，至于那些驻地偏僻、环境条件相对艰苦、较差的单位，却很少光顾。有的一听到基层喊难就不耐烦，认为是给自己找麻烦，不愿担风险，使得真正需要帮带的单位得不到及时指导，也助长了部分先进单位浮夸、务虚的风气。

产生这些现象，即有认识水平和工作能力方面的原因，也有着工作态度和私心杂念的原因，有的则是受几千年封建社会遗留下来的长官、皇权意志和趋炎附势、唯上是从的官场陋习的影响。因此要解决这些问题，就必须从端正服务基层的根本态度入手，纠正思想偏差，改进工作作风和方法，严格按《纲要》办事。

1、注重对基层的调查研究

机关的同志下基层，不是为了听工作汇报而听，而是确确实实为党的事业、为军队的建设去听。有了这种态度就会带着问题扑下身子搞调研，到群众中去听真话。首先，要在“听”中讲科学，就是要听多数人的话而不是只听少数人的话，听到成绩多往侧面乃至反面想，听到问题多往根子上想、多往作风和精神状态上想、多往群众的实际困难上想。这样认真去想，问题的根子、矛盾的焦点就不难找到。再者就是细听、慎评价。把一个单位情况了解透，需要反复调查了解核实，因而，机关干部搞调研，不能这边汇报完，那边就评出好差，而要进行全面、深入、细致的调查后再下结论。

2、正确对待基层的反映

把基层的呼声当成大事，把官兵的疾苦放在心上，关乎着机关的形象，也是衡量机关对基层情感基础的一面镜子。一是要真心实意。对基层的反映，机关人员应听在耳里，放在心中。一般说来，基层反映的问题大都是自身难以解决又迫切需要解决的问题，机关干部应做深入细致的调查研究，主动想办法，不能当面应诺，转身就忘；二要真抓实干。行动是最好的语言，听到问题反映就立即去解决，该自己过问的决不让他人代劳，并使问题彻底解决，不留后遗症。三是要提高效率。问题如病症，时间拖得越久，问题越复杂，解决起来难度就越大。所以一听到基层反映问题，就应尽可能地在最短时间内采取措施，把问题解决在萌芽阶段，确保基层工作的顺利进行。

3、从实际出发，着力提高帮基层的效益

抓基层的根本目的，只能是为了加强基层建设，提高部队的战斗力。抓什么、如何抓、何时抓，也只能取决于基层建设的客观需要，而不是上面的关注点。抓基层既要常抓不懈、持之以恒，又不能凭着兴趣办事，想起来就抓，上头热起来就大抓，平时则少抓或不抓，甚至无人问津。同时还要协调发展、梯次推进，不能漫无目标，随心所欲。要统筹安排、各负其责，不能越俎代疱、包办一切，以致出现抓基层打乱仗的被动局面。再次，要坚持着眼于解决实际问题，抓住弱项不放，不能嫌贫爱富、抓好放差，给基层创造一个公平、公正的环境。最后，要注重依靠基层官兵建基层，尊重官兵的实践和首创精神，发挥官兵的积极性和聪明才智，提高抓基层的效率，推动争先创优活动的开展。

三、提高政治机关干部队伍素质

目前政治机关队伍的素质总体上是过硬的，但也存在着与形势任务的要求不相适应的地方，主要表现在知识素质老化、道德素质退化、谋划能力弱化上。

1、部分机关干部知识素质老化，难以适应形势发展需要

面对新一轮知识经济的出现和世界军事领域的深刻变革，一部分机关干部的知识储备明显不足，其中相当部分同志知识陈旧老化、结构不合理、文化底蕴不足，知识运用能力和创新能力较弱。有资料表明，我军11万政工干部的受训率只有5%，而政治机关干部中经专业院校培养的只占4.3%，其中大专以上学历的只占23%，（包括夜大、电大、涵授毕业），博士、硕士只占3%的，出现了政工干部人才匮乏、来源渠道少和人才略夺性调动的现象。

2、部分机关干部道德素质退化，降低了工作标准

当前，政治机关干部队伍中出现了道德素质退化的现象，直接影响到工作责任感和效率。一是有的在机关工作中不能实事求是、坚持原则，工作作风虚浮；有的在当面一套，背后一套，阳奉阴违；还有的在机关工作不敢说实在话、心里话，更不敢说公道话、替群众说话，丧失了基本的原则立场。二是有的不能固守勤政廉政。有的人想的不是谋大事、谋大局，而是做大官。这种重名利的思想，导致盲目攀比、追求奢华；有的搞小圈子，利己主义严重；还有的经不起权力、金钱和美色的诱惑，生活糜烂、严重腐败堕落。三是小肚鸡肠。容不得不同声音，让人接触后感到“门难进、人难见、脸难看、事难办”。四是高傲自大，唯我独尊。进了机关就有了优越感，总觉得自己高人一等，在基层同志面前动不动“摆谱”。这些都影响到实事求是地做工作，踏踏实实为基层服务、树榜样，无形中降低了工作效率。

3、部分机关干部谋划能力弱化，降低了工作效率

谋划，指的是对一些具体问题或总体目标的具体规划和设计，是对于工作的预见性思考和通盘计划。政治机关谋划工作的过程，实际上就是参与党委、首长决策的过程，是把上级的指示精神同部队实际情况相结合的过程。目前，一些政治机关中存在着谋划能力与谋划要求不相适应的问题，降低了机关工作效率。主要表现在：一是谋划意识不强。缺乏参与决策的主动性，往往重执行、轻谋划，有的人认为只要按上级决意踏踏实实干好工作就行了，谋划工作是领导的事，与己无关。二是经验不足，不会谋划。有的机关工作缺乏计划性，轻视调查研究，摸不准下情，对基层的要求、呼声和疾苦不知底里，对部队建设当前的重点方向摸不准，所以谈不上有什么谋划。三是不善于谋划。有的机关干部总感到自己想到的，领导可能早已想到了，提出来没有意义，自己主要是执行的问题，因此不敢把设想和意见拿出来。

加强政治机关干部素质，应着力做到以下几点：

1、提高机关干部的知识文化素质

首先，要提高机关干部的理论素养。一是要深入持久地抓好理论学习，提高理论素养。机关干部的理论学习，要注重在提高理论思维层次和学以致用上下功夫。注重在“博”与“精”的结合上构筑理论体系，博学才能多才，厚积而后薄发。要按照江主席“一个中心、三个着眼”的要求，在指导思想改造和工作实践上下功夫，见成效。二是要高度重视知识更新，提高科技知识水平。通过国内国际形势教育，引导大家看到当今世界经济全球化、科技全球化的步伐越来越快，新的军事革命正在发展之中，科学技术已经成为主导战斗力的重要因素，如果放松学习、忽视知识更新，就会被时代发展所淘汰，难以担当起军队所肩负的神圣使命。三是要注重知识的转化和运用，提高探索创新能力。衡量机关整体素质的高低，关键是看能否把知识运用到实践活动中去。新形势下部队建设中出现和遇到的新情况和新问题比较多，因此要勇于实践和探索，把握部队建设的特点和规律。

其次，要多渠道、多形式拓宽学习门路。终身学习、终身受教育已成为社会发展的大趋势。有资料表明，外军从尉官到将官，每获得一次晋升，都要经过相应院校的培训。我军当前的干部进修、应进一步完善社会化和军事院校培养相结合的路子。军队院校应完善干部培训学习的体制，增加干部进修、培训的机会，同时相应缩短学制、增加培训的次数。

再次，要优者优先送学。对有前途、有效绩的人才，应优先对待，使之更有机会获得专业知识的培训，以此来提高人才的才智层次，使之发挥出一技之长。当前，军队院校培训能力十分有限，在大多数干部在职工作的情况下，可以考虑与地方院校联合进行干部短期轮训。同时对于部分自身自学能力较强的干部，或一时离不开岗位的干部，要鼓励其进行自学或参加地方成人教育，提高学历层次。

2、加强政治机关干部的道德建设

机关干部的素质高低，直接影响着机关工作效率和在基层官兵心目中的威信。“一德立而百善从之”。重视道德素质培养、树立良好形形象，对于发挥表率作用、增强工作责任感、提高工作效率有着重要意义。一是要以实养德。要敢讲实话、能办实事、踏实做人，对待上级能如实反映成绩和问题，不弄虚作假，敢说心里话、敢替群众说话；对待基层官兵，树立“基层第一，士兵至上”的思想；对待同志，要处事实在，不因有权就高人一筹。二是要以廉养德。要淡化“官”念，强化内功、博学多长，要谋大事而不是谋大官，经得起名利地位的考验，对于组织做到言行一致、光明磊落；生活上做到知足常乐，不盲目攀比，不追求奢华；人际交往中保持高洁、摒弃庸俗，不追求功利，不搞小圈子。三是以和养德。机关工作承上启下，部门间的协作决定了机关干部在为人处事上要豁达大度、为人谦和并具有良好的协作精神，与同事要有同舟共济、团结协作之心，多欣赏他人长处，懂得尊重别人。四是要以谦养德。虚心使人进步，骄傲使人落后。谦虚应当成为树立良好形象的座右铭，虚心才会知不足，使人不断进步，提高业务能力。

3、提高政治机关干部的谋划能力

政治机关谋划工作应着重把握好几个环节。一是要学习好上级指示精神。上级的政策方针和指示精神代表着全局的要求，规定了工作的目标和方向，是做出决策的基本依据和指针。谋划工作从根本上讲，就是使上级的指示精神具体化，落到实处。学好上级文件精神，关键是要有一个严肃认真的态度，从谋划工作的需要出发，深刻领会、准确把握，做到“先议政，后议事。” 二是要摸清部队的实际情况。谋划工作不能照抄照搬上级的指示精神，只有同部队的实际情况紧密结合起来，才能为党委首长提出切实可行的决策方案。摸清部队的实际情况是谋划工作的出发点和基本环节，其本身就是参与决策、谋划工作的一种形式。三是要突出工作特色。结合上级的指示精神，提出具有本单位特色的切实可行的实施方案，是谋划工作中最关键的一环，也是衡量谋划水平高低的主要标志，应着重把把握好以下几点：首先要具体化。就是提出的方案措施要对干什么、如何干、何时干、谁来干、干到什么程度等做出明确，具有可行性和可操作性；其次是要有特色。不同的单位由于情况不同，谋划同一项工作，不可能都是同一个模式。因此要谋出特色就既要体现上级指示精神，又要符合本单位实际和优势，能解决本单位的问题。要创造性地继承优良传统，同时善于学习和借鉴其他单位好的一些做法和经验，以不断丰富自身。再次是要有重点。有重点才能有突破、有特色。必须对当前政治工作中的重点加大研究，提出适合本单位实际的方案措施，拿出实在管用的解决办法。最后，既要注意努力提高谋划的质量，又要注意拓宽参与决策的渠道。除了谋划业务工作，通过正常组织渠道进入党委、首长决策外，还要注意利用下部队就某个重要问题进行专题调查研究，向领导提出决策性建议；在起草文件时，提出自己真知灼见的见解；在一定场合和会议上，发表自己对某些重要问题的看法等；有时还可以直接找领导同志面对面地交谈，汇报自己对某项重要工作的想法。充分利用好这些渠道参与决策，是提高谋划工作的有效手段。

四、最大限度地激发政工干部爱岗敬业的工作积极性和活力

目前，政治机关干部队伍的工作积极性总体上是好的，岗位的竞争和工作、生活节奏的加快使得大部分人在压力下保持着一定的工作积极性。但随着改革的深入，市场经济的发展，一些干部受市场经济利益驱动、等价交换、社会竞争等经济原则和消极社会思潮的负面影响，利益观、价值观、荣誉观发生了扭曲，开始追逐名利，淡化工作责任感、使命感；还有的人因社会转型期保障机制的一时不完善，产生了后顾之忧，带来了工作消极情绪。主要表现在：一是有的干部对于争先创优态度消极，而崇尚实际、追求实惠，有的甚至以身试法，做出了丧失国格和人格的事。二是有的人在岗不尽职，在其位不谋其政，个人利益一旦得不到满足，便消极怠岗，与组织闹情绪。三是“抓大放小”。工作中只追求实际成绩，对于领导看的见的猛抓，看不见的则不闻不问。四是有的“老机关”混日子思想严重，当一天和尚撞一天钟。要有效提高机关政治干部积极性，应在以下几个方面着手。

1、坚持正确的思想导向，用事业留人

人生观价值观作为人们精神世界的深层次支柱，从根本上制约着人们的思维方式，部分政工干部精神状态不佳的根本原因在于奉献精神、敬业意识和对事业的理解、人生追求发生了动摇。因而，要从思想源头入手，解决模糊认识，将他们的精力引导到正确的事业上来。

2、创造良好的人际环境，用情感留人

良好的人际环境能做到感情留人，也是调动军人积极性的重要条件。单位中如果同事间能和睦相处、相互关心、真诚帮助，形成向上、健康、舒心的环境和氛围，官兵的积极性就能在其中充分发挥。因而要注意克服小团体主义带来的负面影响，通过教育谈心、疏导和岗位调整等方法杜绝勾心斗角、宗派主义的发生。同时要通过引入公平竞争机制来激发干部奋发向上的精神，要以实绩和平时表现作为衡量标准来建立相应的奖惩机制。

3、关心干部利益，用待遇留人

要在条件允许的情况下，给干部提供好的物质条件。马克思指出：“思想一旦离开利益，就一定会使自己出丑。”因而不能只是空谈奉献，要让干部群众享受应有的待遇。一是要正确看待官兵实际困难。领导干部要多进行换位思考，不能对部分同志的实际困难视而不见，要尽可能地关心人；二是要尽快完善军人社会保障体系，解决后顾之忧。新问题、新困难总是随着发展层出不穷，老问题不解决，新问题又积压上来，无疑要影响到部分干部的积极性，如在军人子女的入学、家属的安置、医疗待遇等方面应尽快制定相应的方案，解除后顾之忧。同时要注重结合思想教育，不能只偏重物质利益，二者只有结合好了，才能让官兵全身心地投入工作岗位当中。

4、用真诚的关怀激励干部

干部不仅有着物质利益的需求，而且有着强烈的心理需求，他们需要的是被尊重，被理解。这一需要一旦得到了满足，就会转化为工作的能量。领导真诚的关情是满足干部心理需求的关键。一是要经常同干部谈心。通过面对面的谈心，可以从每个干部所处的具体环境中了解干部想什么、做什么，为什么这么想、这样做，以全面地理解干部。二是要尊重信任。要尊重干部的人格，不能盛气凌人，动不动以权压人，要明确领导者与被领导者不仅是上下级的关系，更应是平等的同志关系，应根据职责范围放手让下属工作，把责任与权利同时给予下属，做到用人不疑、疑人不用。三是要关心帮助。要关心干部思想上的进退、工作上的成败、精神上的需求和生活中的苦乐，当干部工作中遇到痛苦时，领导应给予及时的慰藉、同情和帮助，让干部随时感受到政治上的关心、工作上的支持和生活上的关照，使广大干部全身心地投入到工作中来。

5、领导干部要善于调动部属的积极情绪

江泽民曾向各级领导干部提出：“要把群众的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好，把群众的利益维护好、保证好、实现好，要通过政治上的进步、生活上的关心，保护积极性持久地发挥下去”。一是要爱护积极情绪，把群众的积极情绪作为一项稀缺资源和战略资源来对待。群众中的积极情绪，是追求真理、开拓前进的动力，是做好工作、完成任务的关键，要树立爱护积极情绪等于爱护事业的中坚力量、等于爱护人才的思想，由其是对于那些敢于维护真理、敢于碰硬者的积极性，要更好地保护。二是要善于开发积极情绪，靠“诱导”、“培植”，开发心理上的和意识上的自觉性和行为上的主动性、创造性，使之产生有利于工作的情绪感受。三是努力改造和遏制不良情绪，对于不良情绪，要及时进批评与抵制，防止情绪的传播。四是适当地制造情绪。领导干部要注重自身情绪的感染和群众情绪的发掘，一个善意的微笑也可以改变情绪，起到调节作用。五是领导干部在激励的方法上，要善于运用人格力量带动和影响官兵积极性。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。自然影响力有时会产生深远的、全面的影响，在群体中会产生出凝聚力、号召力，使整个单位注入生机与活力。因此，领导者要注重提高自身的非权力性影响力，以端正的品行、严谨的工作态度和公正的为人、宽容的度量来影响和带动群众，提高群众工作的积极性。

5、建立赏勤罚懒、优升劣汰的机制，充分发挥激励和鞭策作用

赏罚分明，就能扶正祛邪，弘扬正气；激励先进、鞭策后进，就能形成争先创优，你追我赶的良好氛围。因此要把干部的进、出、升、退、调、训与本人的现实表现与工作实绩挂钩，对德才兼备、政绩突出的干部，该晋职的晋职、该奖励的奖励，在论功行赏的同时，“行罚”不手软，对于表现落后、不尽职尽责的干部，该批评、处分的要及时批评、处分，该降职的，坚决降下来，实践中证明，这些方法是管用的，能使干部奋发进取的意识进一步增强，各种消极因素得到有效克服，使后进面逐步缩小，在干部中形成不甘落后、争先创优的生动局面，有效提高机关的工作效率。

    目前，军事斗争准备正在紧锣密鼓地进行，政治机关直接担负着实现联合作战中党的领导、研究各类作战中的政治工作的法规制度，以及战时宣传工作、心理作战、政法纪检、国防动员、干部工作和实现政治工作网络化等任务。因此，政治机关人员素质的好坏、工作效率的高低不仅直接影响到军事斗争准备的时间，还影响到工作的质量与研究成果的好坏。提高政治机关工作效率，更重要的是培养和锻炼一种高效、符合现代作战与军事斗争准备所需要的一种意识和能力。因而，在政治机关工作中，应多些务实、少些务虚，多一些“实用主义”、少一些形式主义，采取行之有效的手段和方法，提高政治机关工作效率，围绕适应高技术条件下局部战争作战的特点和规律，为“打得赢”、“不变质”提供可靠的政治保证和强大的精神动力。