酒店h5设计案例:董伟光:关于提高参政议政能力水平的思考

民进温州市委会    董伟光

民进十一届三中全会将2005年确定为“参政议政能力建设年”，这对党派自身而言，意义是非常重大和深远的。在新形势下，如何提高参政议政能力，是摆在我们面前的一项重要任务，诚如民进中央许嘉璐主席所指出：我们要帮助中共提高领导水平和执政能力，首先就要进一步梳理和明确我会参政议政理论的基本内容，如参政议政理念、参政议政机制，、参政议政方法、参政议政资源，这些将是今后一个时期内我会有待进一步认真研究的问题。由此可见，制约、影响参政议政水平提高的因素是多方面的，而认识问题、人才问题、机制问题、环境问题是我们必须首先解决好的。

一、解决好认识问题，是提高参政议政能力的前提

中共中央〔1989〕14号文件颁布后，作为民主党派两大基本职能之一的参政议政已逐渐深入人心。1993年第八届全国人大第一次会议把“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在并发展”写进了宪法。从而，民主党派人士对参政议政工作重要性的认识又逐渐深化，“有为才有位”是民主党派成员对参政议政工作重要性认识的一个新的高度。但是，在党派的实践工作中，仅有这种认识是远远不够的。“有为才有位”几乎仅停留在价值判断，如果我们不把它变成实践，不是以规范化、制度化、程序化来推进参政议政工作，结果只能是止于口号，流于形式，无助于参政议政能力的提高。

要检验对参政议政工作重要性的认识高低与否，关键是看我们如何摆正参政议政工作的地位。党派的工作千头万绪，他们互相联系，又互为作用。在这众多的工作项中，参政议政到底是处在什么位置，这确实需要我们认真思索。民进中央主席许嘉璐曾经说过“参政议政是党派工作的生命线”，这实际上已经从理论上做出了精辟的解读，为我们如何摆正参政议政工作的位置给出了明确的答案。理论上的成熟和认识的提高源自生动的实践，行动上的坚定性来源于认识上的坚定性、理论上的坚定性。在现阶段，民主党派的思想建设、组织建设、制度建设、社会服务等各方面工作应该而且必须围绕参政议政这个中心而展开，只有这样，自身建设才能收到实效，社会服务才能被赋予新的时代内涵，参政议政能力才有望得到切实的提高。

二、解决好人才问题，是提高参政议政能力的关键

参政议政工作归根到底最后是要落在人身上。因此，人才问题是制约参政议政能力提升的关键。关于人才我们要解决两个问题：一是我们需要什么样的人才；二是如何造就人才。前面一个问题是认识层面上的，后一个问题是实践层面上的。认识很重要，一般来说，对某一事物的认识程度，往往决定你对这一事物的态度，所以必须首先解决认识问题。目前我们党派在人才观上还普遍存在误区，唯学历、唯职称的现象不同程度地存在。在人才问题上，德国西门子公司的人才观值得我们借鉴，他们认为构成人才要有三个要素：知识、经验、能力。知识固然重要，但一个人从事某项工作，只要他不是文盲，经过一年半载的努力，那么与这项工作相关的知识结构基本就形成了。但是经验不同，没有三、五年的跌打滚爬恐怕不行。而能力与知识、经验迥然不同，它需要用心、用情去做，所以有些人恐怕工作了一辈子也形不成能力。三个因素中，西门子最看重能力，当然这只是一个企业的人才观。那么，不同于群众团体或学术组织的政治。党派需要什么样的人才呢？我看除了政治素质方面的要求外，还必须具备四个因素，即能力、精力、时间、热情。所谓能力，就是指看问题能把握住实质，且能说会写。能说，是指发言时不愠不火，如春风沐耳，使人容易接受；会写，是指能够把自己的想法通过简洁的书面语言流畅地表达出来，让人一目了然。所谓精力，即精神和体力。有能力而无精力，力不从心，仍然不行。有了能力和精力，还需有一定的时间供支配。如果被本单位的业务缠得焦头烂额，忙得不亦乐乎，根本无暇旁顾参政议政工作，这同样不行。能力、精力和时间都有了，还得有工作热情，否则仍然不行。有的同志对党派参政议政的作用认识有偏差，认为讲与不讲一个样，根本不屑于做这方面的工作；有的同志忽冷忽热，顺利的时候，干劲十足，一旦遭遇挫折便怨天尤人，牢骚满腹，甚至一甩手不干了事。总之，只有同时具备了这四个方面因素的，才称得上是党派所急需的人才。

那么我们如何造就这样的人才呢？会员个人的自身努力我们不说了，就党派一级组织而言，就必须为每一位成员提供一个载体和平台，让他们去施展才华，培养能力。人大、政协就是一个平台，但是我们党派的政治资源有限，不可能每位成员都安排，有时稍有不慎，安排了一个委员，干一届了一点作用都没发挥，到头来，只好在换届时调整，我们的纠错成本实在是太高了。所以，我们要把培养造就人才的工作平台往前移，设计好、利用好每一个载体。比如会中央、省委会要举行学习“三个代表”重要思想征文活动，各级组织就必须广泛发动会员积极参与，我们不在意完成完不成任务，得不得奖也是次要的，重要的是通过这个载体会挖掘出一些人才。比如我们要举行参政议政调研了，就必须要求各支部向我们推荐合适的人选，然后把他们组织起来，开展调研活动。通过实践，考察他们，培养他们。把培养造就人才的工作平台前移，广泛发动会员积极参与，这样做有两个好处，一是会涌现出一些人才，二是纠错的成本低。

三、解决好机制问题，是提高参政议政能力的保证

“机制”是泛指一个工作系统的组成部分之间相互作用的过程和内在工作方式。机制本身就是一个多层次、多方面、上下结合、左右联系的体系。有综合性的机制，也有单项的机制。这里所涉及的机制，主要是指民主党派为提高参政议政能力，在党派内部所建立的诸多机制。比如：参政议政的组织网络机制、信息反馈机制、后勤保障机制、工作运行机制、上下联动机制、目标导向机制、质量保障机制、领导负责机制、组织协调机制、舆论宣传机制、考核激励机制等等。

关于机制我们必须解决好两个问题：一是我们最需要什么机制；二是如何建立这种机制。

人才是制约民主党派提升参政议政能力、水平和质量的关键因素。在人才的成长过程中，组织的培养、锻炼非常重要，但这毕竟是一个外部因素。而起主要作用的，还在于人的自身努力，善于不断学习、善于总结经验。从党派的现状看，其成员除离退休人员外，绝大多数都有其本职工作。在社会主义市场经济条件下，如何激励广大成员在做好本职工作的同时，能积极投身参政议政工作，是现阶段各党派共同面临的新课题。因此，为了促使民主党派能涌现出一大批参政议政的人才，就需要有一种机制，在这种机制作用下，党派的各类人才会向参政议政工作方面聚集。在实践中，目前民主党派尚缺乏一种长效的激励机制，普遍存在少载体、缺平台、无制度的状况。尽管各民主党派市委会都有诸如“文教体卫工作专门委员会”、“青年工作专门委员会”等工作机构，但往往没有把参政议政定位为这些工作机构的主要职能，且很少有意识地把骨干会员组织起来进行调研活动。在后备干部队伍建设方面，依然是沿用传统的做法，以学历、职称、年龄为杠，划定范围，很少以参政议政的绩效来考量人才。综上所述，现阶段我们党派急需建立的就是一种能促进参政议政人才不断涌现的长效自我激励机制。

如何建立长效的自我激励机制？这种机制的建立除了必须坚持民主集中制原则和科学的态度外，还得做好三方面工作。

首先，我们要牢固确立以参政议政为中心，其它一切工作都要围绕这个中心而展开的思想。

其次，要加强制度建设。制度是长期性、根本性的问题；制度是机制的重要体现，是正常工作保障。党派各级组织要建立和健全一整套发现和培养参政议政人才的科学、规范的程序和制度。要制订组织发展规划，根据参政议政工作的需要，有重点、有目的地发展一些经济、法律、社会、人文、管理等方面的人才，充实参政议政人才队伍；要制订会议学习制度，在领导集体成员和工作骨干的培训中，增加学习参政议政传统、经验和方法的内容；要制订后备干部选拔制度，在民主党派的各项工作和活动中，注意发现和选拔有参政议政才能的人才。通过这些制度的建立使组织发展、领导集体成员和工作骨干的培训、后备干部的选拔，同参政议政工作的需要有机地结合起来。

要建立参政议政绩效考核奖励制度，把参政议政业绩作为会员干部考核的重要条件。除对参政议政业绩突出的给予通报表扬、表彰，并在政治安排和“特约人员”的安排时优先考虑，或提供外出学习、考察接触社会实际的机会外，重点是要形成人人平等、优胜劣汰，有进有出的后备干部队伍竞争局面，使党派内部的人才向参政议政方面集聚。

再者，要坚持立会为公，狠抓各项制度的落实。

四、自觉坚持中国共产党的领导，争取地方党委的支持，是提高参政议政能力不可或缺的外部环境。

中国共产党与民主党派是执政党与参政党的关系，是领导和接受领导的关系。共产党离不开民主党派的参政议政、民主监督；民主党派的参政议政、民主监督离不开共产党的领导。参政议政是民主党派作为参政党的基本职能。这一职能的发挥，除了取决于民主党派成员的素质和民主党派组织整体功能的发挥状况，取决于民主党派组织自身建设所能达到的程度外，离不开执政党即中国共产党各项参政议政措施的贯彻落实。各项参政议政措施的贯彻落实是民主党派搞好参政议政所必须的外部环境。

调查研究是参政议政的基础。中共各级党委和统战部门高度重视党派的调研工作成果。民主党派调研的数量和质量逐年提高。但是从实际工作看，各民主党派在开展调研工作中都面临着许多的困难和问题，外部环境不容乐观。目前，各党派在调研时，信息的收集依然是来自民间的多，出自官方的少。民间的信息固然可信，但往往带有片面性和局限性，根据这些资料提出的建议往往不能与政府的实际工作相结合，意义不是很大。但是如果党派成员拿着民主党派的介绍信前往政府机构，或企事业单位调查，往往不被接待，很难得到第一手资料。在实践中，各党派只得采用党内专家根据自身工作实际了解情况，对本学科或本职工作领域获取的信息进行调研，提出建议和意见。这往往就会造成“自己的提案打道回府自己办”的尴尬局面。

民主党派参政议政工作离不开地方党委的领导和支持。最近，中共中央统战部刘延东部长指出，各级党委要高度重视民主党派的参政议政工作，要有新举措，帮助民主党派切实提高参政议政工作水平。我们要积极争取地方党委尽快出台“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的调研工作机制，以制度为保障，从根本上优化党派调研工作的外部环境。

同时，党派各级组织规章制度的制订和落实，也离不开中共统战部的指导和帮助。各党派在制订制度的过程中，一定要争取统战部的指导，以求达成共识，有利制度的贯彻落实。

（作者系民进温州市委会专职副主委）

民进浙江省委会2005年统战理论研讨会论文