飞虎神鹰背景音乐:工商局长廉政风险点防范查摆剖析

加强廉政风险防范  构筑坚实廉政“防火墙”

----开封县工商局副局长查摆剖析材料

为深入贯彻落实党风廉政建设责任制，强化对权力的监督与制约，增强领导干部和全局各岗位人员的责任意识和廉政风险意识，我本人以开展党员警示教育活动为契机，结合自身职责分工和工作情况，紧紧围绕行政审批权、行政执法权、监督管理权、干部管理权、财务管理权等要害部位和关键环节，认真分析了工作中存在的廉政风险薄弱环节，深入开展了廉政风险和监管风险防范管理工作，制定切实可行地防范整改措施，进一步增强了自身的廉洁自律意识和自我防范能力。

一、围绕“三个突出”，全面启动廉政风险防范管理工作。

一是突出抓好组织领导。为加强对廉政风险防范管理工作的组织领导，我局成立了廉政风险防范管理工作领导小组，指导全系统廉政风险防范管理工作的开展；二是突出抓好调查工作，精心制定实施方案，制定下发了《关于在全县工商系统认真开展查找廉政风险点工作的通知》；三是突出抓好动员学习。在全系统开展警示教育活动动员会上，对全县工商系统廉政风险防范管理工作进行安排部署，在全系统中掀起“廉政风险防范管理”大讨论活动，要求大家提高认识，统一思想，在职的每一位干部职工都要认真自查自纠，查找廉政风险点，通过开展“廉政风险防范管理”大讨论活动，促进广大工商干部充分认识廉政风险防范管理这一新概念，认识到开展这项工作的重要性、必要性和紧迫性，牢固树立廉政风险防范管理意识，形成“廉政风险大家谈”的良好氛围，从而使开展排查风险点工作落到实处。

二、不遮不掩，有重点有针对性地开展廉政风险排查

每个有权力的岗位都有可能产生*，这就是廉政风险。作为开封县工商局党组成员、副局长，如何抓好全系统廉政风险防范管理工作是摆在我面前的首要问题，作为领导干部要抓好组织领导，从思想上、认识上和行动上发挥表率作用，不遮不掩，主动排查，才能推动廉政风险防范有效扎实开展。

一是通过部门自查、干部自查、同事互查、领导提醒的方式全面查找风险点。围绕“依法行政、清正廉洁、遵纪守法”三个方面，以自己找、领导查、群众帮和组织审等方式，认真查找各单位、各部门存在的廉政风险点。在部门自查中，以股室、工商所为单位，针对关键环节、重点部门和重点岗位，特别是具有干部人事权、行政执法权、行政审批权、行政收费权、财物管理权的部门，细化分析廉政风险的内容和表现形式，查深、查透、查清、查准各单位（部门）的廉政风险点。在个人自查中，依照个人目前的岗位职责、职务安排定位等情况，对照履职、执行制度的实际，细化分析存在或潜在的廉政风险内容及表现形式，查深、查透、查清、查准个人及其岗位的廉政风险点。针对领导班子成员以及中层领导干部，重点查找涉及职务风险方面存在的问题；针对具有干部人事权和财物管理权的人员，重点查找涉及岗位风险方面存在的问题；针对具有行政执法权、行政审批权、行政收费权的人员，重点查找涉及执法风险方面存在的问题。

二是立足岗位职责，认真分析排查个人廉政风险。方法明确后，我本人着重从三个方面开展自查，表现类型有：

1、思想道德风险：放松世界观改造，理想信念动摇，政治素质低；背离社会主义荣辱观；不思进取、得过且过；漠视群众、官僚主义；工作敷衍、组织观念不强；脱离实际，形式主义；弄虚作假、虚报浮夸；阳奉阴违、我行我素；作风飘浮、不深入基层实际；不注重节约、铺张浪费；利用工作便利谋取私利；工作软弱、作风涣散、执行力不强等。

2、制度机制风险：未能根据工商行政管理工作发展和党风廉政建设的需要，及时完善和认真执行各项制度，造成部分制度出现漏洞或流于形式，约束力和监督力的作用不明显，可操作性不强。制度过时未及时修订；制度缺乏相互支撑、相互制约，不能形成制度合力。

3、岗位职责风险：单位或部门不履行或不正确履行职能，违规违纪；没有履行“一岗双责”或履行不到位；违反廉洁自律相关规定；利用职务上的便利牟取私利；违反*集中制，独断专行或软弱放任；监管工作失职渎职、不作为、乱作为等。

通过对照分析，我从思想上认真剖析，从工作上深入查找，针对分管的财务、监管、注册、经检工作，主要的廉政风险归结 为以下几点：

1、领导表率风险点：表现为对自己放松管理，要求不高、不严，作风漂浮，工作能力低下，不敢坚持正义、主持公道。思想还不够解放，观念转变较慢，不能及时应对体制转变和经济发展出现的新情况、新问题；用科学发展观统领工商工作做得还不够，创新意识、开放意识需进一步增强。

2、领导作风风险点：表现为深入基层了解少。总是以工作忙为由，将该下基层所的时间挤占了，对基层所了解的少了，一手材料牚握的少。综合性或单项工作对改进工作方法、改进工作机制了解不深入，征求同志们的意见和建议不到位。

3、领导思想风险点：表现为工作标准要求低，有求稳怕乱思想。党组对违反纪律和不认真履行法定职责的同志，没有及时的适用纪律和规定进行处理，没有及时对存在问题进行批评指正。尽管说我局开展了“刹歪风弘扬正气”的活动，我局大部分单位正气是主流的，大部分同志思工作、想工作。但是还有少数单位风气不正，还有那么几个人本人不认真干工作，还挑拨离间制造矛盾。

4、领导原则风险点：表现为违反*集中制，违反*议事制度，重点工作重大决策该上会的不上会，该通气的不通气，影响领导班子团结。

5、财务管理风险点：表现为违反财经纪律，隐瞒应当上缴的财政收入；隐瞒、挤占、截留、挪用专项资金，私设“小金库”提高开支标准，坐支、乱支；擅自提高补贴标准、扩大补贴范围、提高工资；政府采购没有按照有关规定执行，弄虚作假、违规购买；违反公务支出有关规定等。

6、执法办案风险点：表现为以把关为由，为办案说情，故意刁难办案人员，拖延法定时限，为被处罚对象开脱罪责，从中收受贿赂或接受吃请，以权谋私，随意改变行政处罚定性、种类、幅度，大案小办、小案重罚或不予处罚等；滥用行政处罚自由裁量权，行政处罚畸轻畸重；不按规定监督行政处罚决定的执行等。

三是深刻剖析风险存在的问题。通过分析查摆廉政风险，疏理思想深刻剖析后，其原因是“懒”字挂帅 。在理论研究上“懒想”。学习是要花时间的，我老觉得把大量时间花在这上面不值得，再加上进一步深入研究学习内容难度大，高，于是就不想认真查资料，不虚心请教，更多的时候是浮于表面的了解，不主动与别人探讨，有的时候只限于只会作此事，集中时间突击了解学习一下，没有利用空闲时间来使自己的理论水平提高，业务能力增强，难以真正的“沉”下去。 “满”字作怪 。自满是工作大敌。我自认为自己是已经在县局工作多年，对基层的也有了解，因而目前在布置工作时，常有先入为主的想法，觉得不需要到去过多调查了解、听取意见，“满”字作怪，因此出现了近期对基层了解不够、组织落实事关基层的工作不力等工作作风问题。 “怕”字占先 。怕得罪人，在工作中有怕得罪人的“老好人”思想，并受严于律己，宽宏待人的为人准则思想，总觉得大家能在一个单位共事是一种缘份，在工作中出现点失误是在所难免的，对有些同志的不良行为没有及时有效的制止和指出，以求一个和谐的工作氛围。

三、采取措施，加强廉政风险的监督和防范工作。

（一）“学”字当头，切实提高自身防范“两种风险”的能力。对多数人而言，都认为只要自己行得端、坐得正，依法履行职责，就不会有风险存在，对于防范工作思想上长期处于“事不关己高高挂起”的状态。要把这种状况作为开展工作的切入点，找准防范的薄弱环节，订立制度把学习当成头等大事来抓，开展定期与不定期的教育培训。可以有重点地学习一些党和国家的政策法律规定、管理制度，认真剖析发生在自己身边的活案例，从中吸取教训。并且在学习中实行“人人过关”，学习情况要作为年终考核、奖惩干部的重要依据。学习活动单位主要领导要负总责，分管领导要具体抓，使干部形成主动防范“两种风险”的能力。

（二）、加强领导班子自身建设，作出表率。

以率先发展、和谐发展、科学发展为目标，着力加强党的思想、作风、纪律、制度建设，增强局领导班子的决策力、感召力和凝聚力，增强各项工作的思维力、创新力和执行力。

一是要在解放思想上作出表率。坚持党组学习制度，全面、系统、深入地把握科学发展观的精神实质、基本内涵和根本要求，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持理论联系实际，把学习科学发展观与学习贯彻党的路线方针政策和重大决策部署结合起来，与分析新形势、研究新问题、形成新对策结合起来，开阔视野、开阔思路、开阔胸襟，把思想从不合时宜的观念、体制和做法中解放出来，树立符合科学发展观要求的新思维、新理念，促进实践创新。

二是要在提升能力上作出表率。要通过学习培训、实践锻炼等形式，切实加强班子的能力建设。要提高统揽全局能力，正确处理改革、发展和稳定的关系，促进经济社会又好又快发展。要提高统筹兼顾能力，正确处理各方面的关系，实现全面协调可持续发展。要提高应急处置能力，科学应对和处理各种突发事件。

三是要在科学决策上作出表率。坚持*集中制，进一步完善并严格执议事规则和决策程序，凡涉及人事任免、大额度资金使用等重要事项，坚持由党组集体讨论决定。同时要努力提高党性修养，坚持个人服从组织，自觉维护党组集体的领导权威。

四是要在改进作风上作出表率。班子成员要带头“讲党性、重品行、作表率”。增强群众观念，大局意识，经常深入干部职工中去发现矛盾和问题。发扬求真务实的工作作风，力戒官僚主义，形式主义和主观主义。坚持实事求是，大兴求真务实之风，要通过建立和完善分工负责制，确保各项工作落到实处。规范机关办文、办事、办会制度和公务接待制度，切实改进文风会风，把时间和精力集中到谋发展、解难题、抓落实、出成效上。

五是要在廉洁自律上作出表率。认真贯彻落实党风廉政建设的各项制度，认真执行廉洁自律的各项要求和规定，在各个方面做到不违纪、不违规。养成“三省悟身”的良好习惯，坚持经常对学习，工作乃至生活细节进行总结，注重发扬和坚持好的做法，及时纠正和克服存在的问题和不足，从中汲取教训，防微杜渐。

（三）完善和落实制度，以优良的政风促行风。当前，从国家到地方有关预防和惩治贪污、受贿、失职、渎职的规定已经比较全面，对有不足之处我们在具体执行中只需进一步补充和完善。我们要建立一套完整的管理制度。有了这些规定，就要严格执行，认真落实。对工作中出现的不廉洁行为、失职渎职行为要区别对待，对违反纪律规定的要依法给予党纪、政纪处分。其目的是要从思想上、行动上打消少数人存在的侥幸心理。总之，工作要做主动，要把发生的问题处理在小范围，避免负面影响进一步扩散。切实做好维护工商形象和保护干部工作，开展“两种风险”防范既是工商部门为实践“科学发展观”提供政治和纪律保证的需要，又是依法履行职责和惩治和预防*的需要。我们作为政府管理经济的重要职能部门，就有责任和义务做好防范管理工作，维护好单位形象和保护好干部。但是，无论你工作做得再好再细，还可能有瑕疵，还可能有“防不胜防”的地方。工商部门基层管理干部结构复杂、专业素质有限、管理区域较宽、工作量较大。要是有一天谁“不小心”违了法、犯了事，触摸到“风险”这根高压电，自然就会受到或刑律、或党纪、或政纪的处理，重者被开除、追究法律责任，轻者降职、降级受处分。当这类责任事故发生后，往往都会给单位、个人带来很大的伤害。作为组织要第一时间站出来，做好善后处置工作，消除负面影响；要妥善处理好责任事故正确对待当事人，特别是对平时工作一贯认真负责、作风正派的干部要给予最大可能的关心与帮助。

（四）、认真疏理，加强监管风险监督。针对自身分管业务工作中存在的廉政风险，我把注册登记、综合执法、财务管理等环节和岗位确认为廉政风险管理重点。通过认真梳理，仔细查找，确定五类人员和六个岗位为廉政风险点。五类人员分别是：拥有干部人事权的负责人、财务管理权的负责人，行政执法权的负责人、行政审批权的负责人、行政收费权的负责人；六个重点岗位分别是：案件查办岗位，证照发放岗位，核费收费岗位，物资采购岗位，工程建设管理及大额资金使用岗位。对这些岗位和负责人，要做为廉政督察的重点，一是成立由办公室、监察、法制等部门组成的督查组，按照《开封县工商局效能督查办法》及其他有关规定，以明查暗访等形式，定期不定期对各股室、工商所、各岗位实施检查和督查，确保各项禁令、规章制度贯彻落实到位，做到按规章制度办事，用制度约束人，惩前毖后，治病救人，防患于未然。二是建立健全“四项制度”，即廉政教育学习制度、廉政公开制度、廉政告知制度和基层工商执法人员向服务对象代表述职述廉制度。实施分层监督，实行分级、交叉检查，对各项防范措施情况进行监控，确保监督效果。三是在县局、各工商所设立意见箱、聘请行风监督员，开展*评议活动，有效发挥行风评议代表和廉政监督员的作用，引导社会力量加强对廉政风险点的监督。通过内、外监督，上下结合的监督机制，树立风险意识、责任意识、廉政意识，增强了执法人员的防腐拒变的能力。

廉政风险点防范管理对于我们工商部门是一个新的课题，既要创新又要发展，我要清醒地认识到，我们的廉政风险点防范管理工作还在一定程度上没有做到防控到位，我们的个别干部还存在患得患失的思想，廉政防线仍有薄弱环节，我们的防范管理制度还有待于完善等等。在今后的工作中，我将进一步统一思想，统筹兼顾，加强领导干部综合素质的提高，筑牢廉政防线，努力实现“岗位履职有标准、防控管理有措施、问责追究有依据”的防范管理工作目标，推进系统的党风廉政建设和干部队伍建设，为促进地方经济较快发展提供有力的思想保证。