石家庄社会管理创新试点的“1+3+6”

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　　河北省大力推进社会管理创新工作

　　3月3日召开的河北省委政法委员会2011年第一次（扩大）会议透露，将以三项重点工作为突破口，大力推进社会管理创新工作。

　　据悉，河北省将建立健全公共安全应急处突机制，突出抓好应急处突专业队伍建设，各地市上半年都将组建一支100至200人的特警队，以确保一旦发生突发性事件，能够迅速妥善处置；将大力解决涉法涉诉信访问题，按照“源流并举、标本兼治”的思路，一手抓信访存量处理，紧紧依托省、市、县三级涉法涉诉联合接访中心这个平台，扭住解决问题、初访随清、案件评查、终结处理四个关键环节不放松，加大对涉法涉诉信访案件的解决处理力度，做到新访随到随结，年底前积案全部归零；将进一步加强对互联网等信息网络的安全管理，逐步落实网吧、手机实名登记管理措施，今年年底全省电信运营商全部落实手机实名制管理；将进一步加强县级政法委建设，抓好乡镇（街道）综治维稳中心建设，建立健全基层组织，做好释解教人员安置帮教和服刑在教人员未成年子女保护教育工作。河北省将通过试点成果的推广和深化，形成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系。

　　实行立项管理：六个方面30个重点项目全部纳入“十二五”规划

　　作为河北省唯一一个全国社会管理创新综合试点城市，石家庄市委、市政府2月22日出台《石家庄市社会管理创新工作实施方案》，动员在全市范围内按照“建好一个平台、抓好三大建设、织好六张网络”的工作思路，全面深入开展社会管理创新工作。3月12日，市长艾文礼主持调度全市社会管理创新重点项目时强调，各项工作3月必须全面铺开，每个创新项目方案都要做到周周有进展、月月有成果。

　　为确保社会管理综合创新试点工作顺利推进，石家庄市成立了由市委副书记、市长艾文礼任组长的市社会管理创新工作领导小组，各县（市）区、市直各有关部门也建立了权威高效的领导组织机构。1月17日,市社会管理工作领导小组召开第二次全体会议，对社会管理创新工作实施方案进行了研究，并对市领导分包的社会管理创新项目进行安排,标志着该市社会管理创新工作正式启动。

　　会议提出，社会管理创新工作力争用一至两年时间，在全市建立党委政府领导、部门负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。着眼于解决当前社会管理与社会主义市场经济体制不相适应、影响社会稳定的突出问题，石家庄市确定了加强社会管理基层基础建设等社会管理创新工作六个方面的主要内容，共30项重点项目。

　　为确保项目落实，《石家庄市社会管理创新工作实施方案》提出，对全市社会管理创新涉及的30个重点项目实行立项管理，全部纳入全市及各县（区、市）“十二五”规划，纳入市、县两级财政预算，实行“五个一”工作模式，确保各项工作措施落实到位。市社会管理创新工作领导小组办公室成立项目指导组，专门负责对社会管理创新项目建设进行督导检查，并将项目完成及社会管理创新工作开展情况，纳入各级领导班子、领导干部任期考核内容。

　　明确工作思路：建好一个平台、抓好三项建设、织好六张网络

　　《石家庄市社会管理创新工作实施方案》明确，开展社会建设和社会管理创新工作的主要内容与任务是“建好一个平台，抓好三项建设，织好六张网络”。

　　“建好一个平台”，即建好市综治信息化工作平台。运用计算机网络技术和信息化手段，提高综治工作的信息化水平和工作效率。

　　“抓好三项建设”，一是社会管理机构建设。市、县两级成立党委、政府主要领导任组长的社会管理创新工作领导小组，乡镇（街道）建立规范化的综治维稳工作中心，基层党政组织和村委会、城市居委会建立以党支部为核心的基层社会管理格局。

　　二是社会管理队伍建设。积极推进社会工作者组织和人才队伍建设，制定完善社会工作者培养、使用、评价、奖励等工作办法，按照“政府购买服务”方式，建立“政府推动、民间运作”的社会工作者工作体系。发展民间社会工作者机构，充分发挥社会工作者在社会管理工作中的积极作用。拓展社会工作者服务领域，开发社会救助、矛盾调处等社工服务岗位及志愿者服务。着眼于全市当前实际情况，重点建好人民调解队伍、帮扶管教队伍等六支队伍。

　　三是网格化社会管理体系建设。建立以村（居）为基本单元，积极推行农村社区化、社区网格化管理体系建设。

　　“织好六张网络”：一是社会治安重点地区排查整治网，达到治安问题不出乡、不跨县、不形成大的治安问题的目标。二是社会矛盾化解网，建立健全大调解工作领导机制和工作体系，形成纵向到底、横向到边的调解网络。三是新社会组织和非公有制经济组织服务管理网，搭建新型政社合作平台，建立具有石家庄特色的社会工作体系。四是特殊人群服务管理网，完善流动人口管理服务体系，做好重点青少年群体、精神病人和高危人群服务管理。五是社会治安防控网，加强市、县、乡镇、村四级巡控队伍建设，对重点人员和重点区域以及危爆物品进行有效管控。六是虚拟社会管控网，构建市委、政府统一领导，综治部门牵头，以公安机关为主力，各职能部门协调配合的虚拟社会管控格局。建立完善监测、研判、预警、处突、引导五大互联网维稳工作体系，形成虚拟社会和现实社会一体化管控。

　　用项目化推进社会管理创新

　　面对日益凸显的社会矛盾和繁重的社会管理任务，面对动态、开放、信息化社会带来的新情况新问题，原有的社会管理理念、体制机制、方法手段需要进一步调整适应。石家庄市以建设全国社会管理创新综合试点城市为契机，以社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项工作为重点，全面实行“项目化”运行机制，将社会管理创新内容细化为6个方面、30个重点项目，确立了“建好一个平台、抓好三大建设、织好六张网络”的总体思路，明确了14个牵头部门的职责任务，实行“五个一”工作模式，以项目化确保社会建设和社会管理真正落到实处。不仅如此，该市还将社会管理创新工作纳入第一责任，纳入经济和社会发展规划，纳入整体工作部署，纳入领导班子和领导干部绩效考核，要求每个创新项目方案都要做到“周周有进展、月月有成果”，值得各地借鉴。