社会管理创新100看点

http://www.qikan.com.cn/ArticleInfo/dwti/dwti201102/dwti20110201-4.html

　　十大观点

　　据监测，2011年随着省部级主要领导干部专题研讨班的举行和全国两会召开，加强和创新社会管理成为频现报端的“热词”。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。如何在这诸多方面能够有所创新，成为当下各级政府部门必须突破的课题。不少专家和学者对于提高社会管理科学化水平提出了自己的观点和建议。有专家表示，目前，我国正处于经济社会发展的战略机遇期和矛盾凸显期，加强和创新社会管理，对实现全面建设小康社会的宏伟目标，实现党和国家长治久安有着重大战略意义。

　　十大经验教训

　　当今中国，正处于工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化交织的战略机遇期和矛盾凸显期，遭遇社会转型拐点。教育、医疗、住房、劳动就业、社会保障、收入分配、征地拆迁、安全生产、社会治安、生态环境等领域出现了不少重大突发性、群体性事件。例如，2008年6月发生的贵州瓮安事件就是典型的社会矛盾聚集引发的恶性群体性事件；2009年的“开胸验肺”事件，给我们国家的劳动保障工作敲响了警钟；2010年的江西宜黄拆迁自焚事件则是由于野蛮拆迁引起的死伤事件，等等。汲取这些教训，维护和谐稳定的发展局面，对实现党和国家长治久安具有重大而深远的意义。

　　十大省部合作

　　为了抓好社会组织管理体制改革和培育发展、社区管理与服务体制改革、建立专职社会工作制度以及现代慈善工作体制机制等工作，提升民政法制建设水平，增强民政事业发展活力，提高社会管理能力。2010年以来民政部与全国多个省区市开展省部合作。一年多来，社会管理工作在民政事业和社会建设等领域取得很大突破。各级民政部门齐心协力，把履行省部协议工作列入社会建设和民生建设的重要内容，摆上重要工作日程，进一步完善工作方案，实行目标进度责任管理，提高民政创新能力，确保各项工作落到实处。

　　十大国外经验

　　如何更好地建设和谐社会，是所有国家在迈向现代化进程中遇到的共性问题。从宏观执政理念、微观政策设计到具体实践操作，一些国家在和谐社会建设方面积累了丰富的经验教训。例如，俄罗斯政府从国情出发，强调要把“市场经济+民主原则+俄罗斯现实”作为俄罗斯的发展道路；法国在缩小贫富差距方面，坚持发挥国家的再分配职能，保证经济增长的动力机制和社会公正的平衡机制同时发挥作用，避免激化人民内部矛盾，等等。以开阔的视野、开放的心态、开拓的精神，主动借鉴和汲取他国的经验和做法，准确把握和谐社会建设的共同规律，有益于我国社会主义和谐社会的构建。

　　十大数字

　　社会管理范畴内的基本要素包括社会关系、社会行为、社会问题、社会矛盾、社会公正、社会风险、社会稳定等诸多方面。本监测中心通过对海量信息的监测与对比，整理出社会管理创新领域的十组数字，希望通过这些数字揭示社会管理概念所蕴涵的更深层意义。

　　0.47 基尼系数0.47

　　从基尼系数看，我国贫富差距正在逼近社会容忍的“红线”。国家发改委宏观经济研究院教授常修泽介绍，对我国的基尼系数目前各机构认识不一，被学界普遍认可的是世界银行测算的0.47。“我国基尼系数在10年前越过0.4的国际公认警戒线后仍在逐年攀升，贫富差距已突破合理界限。”

　　146517人146517名官员被给予党纪政纪处分

　　2010年，全国纪检监察机关共接受信访举报1427186件（次），立案139621件，结案139482件，给予党纪政纪处分146517人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理5373人，立案、结案件数和党纪政纪处分人数同比都有所增长。严肃查处了康日新、黄瑶、宋勇、许宗衡等一批大案要案。治理商业贿赂专项工作扎实推进，全国共查办商业贿赂案件1.59万件，涉案金额42.66亿元。

　　1000万 1000万套保障房解决住房问题

　　中共中央政治局常委、国务院副总理李克强2011年2月24日出席全国保障性安居工程工作会议并讲话。他强调，要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，大规模实施保障性安居工程，加大投入，完善机制，公平分配，保质保量完成2011年开工建设1000万套保障房的任务，努力改善群众住房条件。2011年建设1000万套保障房是硬任务。

　　400万 每年将有400万农民工进城落户

　　“十二五”期间，全国每年至少要解决400万新生代农民工进城落户问题，并确保他们享有与当地市民平等的待遇。同时，在全国逐步推广居住证制度，使户籍改革由原来的“高门槛、一次性”模式过渡到“低门槛、渐进式”模式，享受与当地户籍人口同等的选举权、就业权、社会保险权、初等和中等教育权、基本医疗卫生权。因此，今后五年的全国城镇社会管理职能完善及任务落实相当艰巨。

　　83080亿元 8万亿元财政收入仍“拮据”

　　2010年，全国财政收入达到83080亿元，比上年增长21.3%。财政收入突破8万亿元。按国际货币基金组织可比口径计算，我国人均政府财政收入为6472元，还不到1000美元；而美国、日本、德国等发达国家人均政府财政收入均在1.3万美元以上。这样巨大的差距意味着，一些发达国家可以达到很高的福利保障水平，甚至涵盖一个人从“摇篮”到“坟墓”的全过程，这对我们来说难以企及。

　　10％ 上调最低工资标准多数省在10％左右

　　统计数据显示，自2010年以来，中国有30个省份上调了最低工资标准，大部分省份的调整幅度都在10％左右，一些甚至达到25％以上。而2011年，随着诸多省市调整最低工资标准步伐的迈开，中国可能会迎来继2010年之后的又一个最低工资标准调整年。

　　89.8％ 我国社会组织党建率达89.8％

　　我国社会组织党建工作取得新突破。据调查统计，学习实践活动之初，社会组织中已建党组织的有2.56万个；通过学习实践活动，全国各地新增党组织3.57万个，组建率由37.5％提高到89.8％，提高了一倍多。（数字统计截至2010年2月）

　　9.15万亿元基本养老保险收支缺口形势严峻

　　2009年全国60岁以上老年人口1.67亿，占总人口的12.5%，到2020年老年人口将达2.48亿，老龄化程度为17.17%，而到2050年，老年人口将超4亿，老龄化超过30%。按照中国人民大学课题组此前的研究测算，我国养老金的长期债务将接近8万亿元。而世界银行公布的一份研究报告则显示，2001年到2075年间，中国的基本养老保险收支缺口将高达9.15万亿元。当全国范围内的“人口红利”结束、老龄化迅猛袭来，社保亏空、养老危机将会是一种怎样的严峻局面。

　　4.7倍我国行业间工资差距“全球第一”有误

　　人社部研究机构否认“我国行业间工资差距全球第一”这一说法，表示按大行业划分看，2009年，我国职工平均工资最高的金融业工资是最低的农林牧渔业工资的4.7倍；按细分行业看，2008年职工平均工资最高的证券业是最低的畜牧业的15.93倍。通常，行业划分越细，最高值和最低值的差距越大，因为大行业内不同岗位间的工资收入也存在相当差距。

　　86.24% 2010年群众对社会治安满意率为86.24%

　　目前，全国各地乡镇（街道）普遍建立了综治委、办，机构进一步规范，力量进一步加强，权威性进一步提高。在2010年的群众对社会治安满意率调查中，较大幅度增加电话调查样本量（共40万个），广大人民群众对社会治安的满意率为86.24%，比2009年略有上升。

社会管理创新100看点

　　杭州党政一把手要担起第一责任

　　近年来，杭州市一直把社会管理创新放在重要位置，创造了公安执法规范化、检察民事调解化解社会矛盾、律师进社区等一批典型经验，连续7年荣获“中国最具幸福感城市”殊荣，人民群众安全感满意率达96.2%。在2010年12月30日杭州社会管理创新推进会上，杭州市委副书记、代市长邵占维强调，建设与世界名城相媲美的“生活品质之城”，各部门必须进一步明确目标，理清思路，加大推进社会管理创新力度。深入推进社会管理创新，关键在领导，基础在基层，根本在落实。各级党政一把手要担负起社会建设和社会管理的第一责任，确保社会管理创新各项工作落到实处。

　　广东等地流动人口服务管理“一证通”制度

　　近年来，随着经济社会的不断发展，城市化水平的不断推进，越来越多的人开始向大中型城市聚集，大中城市的社会管理和公共服务问题日益突出，为从根本上破解难题，广东于2010年1月1日起实施了《广东省流动人口服务管理条例》，变“暂住”为“居住”，变管理为主为服务为主，流动人口在广东可以享受到职业技能培训、公共就业、社会保障、计划生育、传染病防治等七大类公共服务，办理了居住证的流动人口还享有在居住地申领机动车驾驶证、办理机动车注册登记手续等四大类公共服务。另外，长沙市也将推行居住证“一证通”管理，对持有居住证的流动人口，在技能培训、就业就医、子女入学、计划生育等方面实行公共服务均等化。

　　山西制定《省城社会管理创新综合试点行动方案》

　　为了实现由防范、控制型管理向人性化、服务型管理转变，由单一运用行政手段管理向综合运用法律、政策、经济、行政、教育等手段管理转变，由事后处置、被动应付向事前预防、主动掌控转变。2011年2月16日，山西提出构建和谐劳动关系、规范发展房地产开发市场、优化交通环境、实施“天网”治安工程、实施“双百”强基工程、加强社会组织服务管理、建立和完善矛盾纠纷联调工作体系、完善流动人口服务管理、坚持和完善社会稳定风险评估机制、统筹城乡社会保障十项社会管理创新项目。一个旨在以化解社会矛盾为着力点，努力破解影响社会和谐稳定的体制机制性难题的行动全面启动。

　　四川“大调解”机制

　　长期以来，衔接联动一直是调解工作的难点。从体制机制、工作体系、调解范围上大胆突破行政调解瓶颈，是四川“大调解”工作的一大亮点。

　　为实现调解机制的“无缝”对接，四川建立了衔接联动的工作流程、基本内容、对接程序、效力确认等制度，并在实际工作中得以广泛运用。四川各级“大调解”工作领导小组和“大调解协调中心”为发挥统筹协调作用，还建立了联席会议制度，搭建起“大调解”牵头单位、承办部门和工作联络员三级对接平台。为互通共享调解资源，在“大调解协调中心”设立有调解组织和调解员的信息网络库，通过交流机制保证信息互通、资源共享、人员共用。

　　衔接联动在维护社会和谐稳定方面的作用已经显现。一是各级“大调解协调中心”牵头组织有关部门滚动排查重点地区、重点领域、重点行业、重点群体的矛盾纠纷，这种联合排查保证了提前介入、超前化解、及时稳控。二是按照“统一受理、集中梳理、分级办理、限期结案”的原则，分别采取邀请调解、委托调解、指定调解、联合调解等形式，稳妥化解了大量重大疑难矛盾纠纷。三是经过调解达成的协议，人民法院根据当事人的申请，及时审查，依法确认调解效力。

　　北京东城区网格化管理

　　网格化社会管理模式，是以责任制为依托，以社会各类人的管理为重点，合理划分网格管理单元，综合考虑“地、物、事、组织”等因素，进行精细化管理的一种方式。将社区全部纳入网格进行管理，实行“多网合一、一网多格、一格多员”，科学整合配备社会服务管理力量。在推进社区信息化建设方面，要求建立社区信息化服务和管理平台，建立社区人口、单位基本信息资源库，开展智能化小区建设，推进社区管理信息化、公共服务信息化、商业服务信息化。在推进社区服务化建设方面，要在社区建立公共服务中心、社区文化中心、社区管理中心，建立“一岗多责、一员多能”工作机制，配齐优化社区民警、治安信息员队伍。扩大社区公共服务覆盖面，建立社区与驻社区单位资源共享、共驻共建机制。

　　2010年7月以来，北京东城区在推行网格化社会管理模式的过程中，按照完整、便利、均衡和差异性的原则，将全区17个街道划分为了588个社会管理网格，平均每个社区划分3个网格，同时参考近3年网格内的治安、人文等状况，将工作网格确定为秩序“良好、一般、混乱和问题突出”4个等级。在此基础上，每个网格均将配齐6类人员，包括网格管理员、网格警员、网格助理员、网格督导员、网格支部书记、网格司法人员等，6种力量将按照职责分工承担其网格内了解社情民意、维护治安秩序、环境监督整治、排查化解矛盾、落实社区矫正和安置帮教及服务人民群众等职责，同时开展好流动人口、社会组织等的管理和服务工作。除此之外，街道一级还配合建立了街道社会服务管理分中心，上联区级指挥中心，下联社区社会服务管理工作站，“三级平台”和区、街道、社区、网格“四级管理”体系。

　　深圳市则从一张居住证入手，建设了“1＋3＋Ｎ”的信息化应用系统，融流动人口的就业登记、居住证申办、居住登记三个信息采集入口为一体，使得流动人口信息与劳动就业和房屋租赁信息挂钩，突出服务功能，构建了落地化、动态化、精细化的流动人口服务管理体系。

　　十大评论

　　21世纪的第一个十年，中国社会管理面对的新挑战、新问题、新矛盾层出不穷，各大媒体一直未停止对政府社会管理工作的关注，特别是在2011年的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班后，社会管理更是成为媒体关注的焦点。据监测，各大媒体除对总书记的讲话的意义和深远影响进行了分析外，还对社会管理工作的各个切入点发表文章进行了点评，如，学习时报《社会管理关键要尊重群众贴近群众依靠群众》、21世纪经济报道《以社会分享填平养老金“鸿沟”》、中国共产党网《培训党委发言人是加强虚拟社会管理可行之举》等。

　　中国共产党新闻网：《培训党委发言人是加强虚拟社会管理可行之举》

　　党委新闻发言人作为一个制度人、组织人，是在制度框架和组织体制内根据授权发言。党委新闻发言人级别不高，但岗位重要；权力不大，但责任很大。可以说，党委新闻发言人的形象，代表着党的形象，代表着党委的形象；党委新闻发言人的水平代表着党委工作的水平，群众对党委新闻发言人的满意度影响着对党委工作的满意度。党委新闻发言人说出来的话具有很强的权威性、政策性、理论性，掷地有声，无懈可击，毋庸置疑。因此，要借助党委新闻发言人的独特政治优势、理论优势、制度优势，牢牢占领舆论宣传阵地，抓住话语权、掌握主动权，发挥示范引领、凝聚共识的作用，切实把握正确导向，积极引导网上舆论，与有关部门共同妥善处置和回应各种突发舆情，第一时间发布权威信息，净化网络舆论环境，规范网络信息发布，营造健康文明、积极向上、和谐共处的虚拟社会，提高虚拟社会管理科学化水平，努力形成推动科学发展、促进社会和谐的强大合力，为“十二五”时期开好局、起好步营造良好舆论环境。

　　新华网：《社会管理须多些辩证思维》

　　如今，一些地方尝试从过去单纯依靠强力手段的刚性管理转变为兼顾柔性服务，通过服务实现柔性管理，前置处理社会矛盾，将矛盾消融在萌芽状态中，促进管制型政府向服务型政府转变；多个省市通过开展社会稳定风险评估，对决策带来的社会稳定风险进行系统、深入的评估论证，并将评估结果作为决策的重要依据，实现经济建设与社会建设协调推进；有的地方在城市管理中有堵有疏，在依法严格管理的同时，积极为进城谋生的农民和小商贩提供便利服务，找到了规范商贩和保障市容之间的结合点；许多地方还不断坚持并完善“大接访”制度、“大调解”机制，既对已经产生的问题依法秉公处理、取信于民，又对发现的苗头性、倾向性问题及时协调解决，消除隐患，前移工作关口，促进社会和谐稳定。

社会管理创新100看点

　　加强和创新社会管理是我国改革的新任务，也是推动社会建设，实现经济社会全面协调可持续发展的重要保障。把辩证思维贯穿于社会管理理念创新、工作方式方法创新和体制机制创新等各个环节、各个方面，社会管理就能不断提高科学化水平，更好地适应社会发展变化，符合人民群众的愿望期待。

　　南方周末：《激发活力，须放手建立大社会》

　　社会本不会缺乏活力，倘若处处管制，便也失去了活力。恰如个人从不缺乏为了谋取美好生活勤奋工作的内在激情，只要不是“宁要社会主义的草，不要资本主义的苗”，活力便会天然迸发，成就物质财富的井喷。释放个人的活力，已经用了三十多年。背后，是种田或务工的自由、在街头摆摊或自办公司的自由，是财产权、国民在自己国土上的自由迁徙权。一句话，过度的权力日渐松手，公正的法律挺身上位，得失相符的激励机制就会慢慢建立，生而自由的个人，便会从各个方向，充分释放自己的潜能。

　　学习时报：《社会管理关键要尊重群众贴近群众依靠群众》

　　从政府这个角度来看，在社会管理上首先要清晰地看到，自己面对的是什么样的群众，这些群众有什么样的想法和需求，有什么样的行为方式等，然后才能决定用什么样的方式去与群众打交道，与他们建立相互信任的关系秩序。但是群众的多样性、复杂性变化，已经大大地增加了政府的社会管理难度：如何获得即时的群众信息，如何服务多样性的群众需求，如何有效化解群众之间、群众与政府之间出现的各种复杂矛盾等。这些问题不是靠简单的技术手段、工作方式所能解决的。这就促使政府必须换种思路去理解社会管理，即为社会参与管理提供更多的政策、制度空间。在当前多变、复杂的社会经济背景下，没有社会参与的社会管理，是不能达成良性的社会平衡和秩序的。让社会参与的社会管理正是体现了“尊重群众、贴近群众、依靠群众”的社会管理理念。

　　21世纪经济报道：《以社会分享填平养老金“鸿沟”》

　　在中国“吃皇粮”的占了太多的好处，公务人员宣传吸引治理社会的人才、高薪养廉，实际上不将权力运作透明化，不减少灰色收入和公职消费。他们推动公务员系统的收入倍增计划，增加系统内各项物资福利，让通胀对其毫无影响。这恰恰违背了基本的人力资本类别属性，公务员的权力透明、稳定且中等的收入，恰好形成一种行政权力对通胀高度警惕的“鹰派”态度，晚年丰厚的养老金正是对勤勉一生的回报。

　　如何纠正人力资本属性上的偏差？无非是让步和妥协。例如大幅度对企业减税是有力举措之一。我们会发现，改变财政供养压力的最好办法，不是增大税收来填平赤字，而是反向操作削减税收，让后续的政府赤字膨胀无法发生。减税对企业是利好，也可以引导企业将盈利变成员工的年金（类似美国401K计划），从而降低企业和机构事业之间的养老金绝对数额差距。由于减税遏制了政府赤字膨胀，政府无法大规模招募人员，相反机构收缩裁减人员。减税也会带来拉弗曲线式的税基扩大，将非膨胀型的赤字慢慢“抹平”。当然，最关键问题在于，公务员权力系统如果独霸的话，他们不会让这一切发生，路越走越偏。所以社会分享权力是所有改革的基础。

　　瞭望：《改革社会管理关键在于深化行政管理体制改革》

　　21世纪的第一个十年，教育、医疗、住房、劳动就业、社会保障、收入分配、征地拆迁、安全生产、社会治安、生态环境等热点领域不断积聚能量，群体性事件和恶性极端事件增多，消极腐败现象和严重犯罪活动影响严重，还有一系列天灾人祸给公众内心带来的颠簸、震动，无不令中国人对于“风险社会”的体味更加深刻。

　　而经济飞速发展带来的不协调、不科学、不可持续的负面效应和社会断裂，集中投射、释放于社会层面，对社会管理的压力重负不言而喻。我国社会管理体制能否及时化解社会矛盾，维护和谐稳定的发展局面，几乎决定了未来十年甚至更长时期的中国发展前景。从这个意义上来说，社会管理体制的改革、创新，有着超高的风险系数。

　　中国经营报：《推进社会管理须修复能力短板》

　　要加强社会管理，必须加强动员和组织社会的能力。近年来，中国社会各个生活领域中普遍存在一种现象——“不差钱”，过去的经费不足，突然之间转变为钱不是问题，如何把钱花出去才是问题。钱花不出去的症结往往是找不到合适的组织或者个人，无法把钱真正用到刀刃上，产生预期的效益。在经济、文化领域中都存在这样的现象，社会领域也不例外，民生需求强烈，从政府到企业到基金会各个渠道的资金也不缺乏，但是有能力承接项目，开展实际服务的组织机构明显缺乏。上海有关部门为了促进社团组织发育，专门设立了总金额达数千万元的“公益创投基金”，却因为符合条件的组织和有质量的项目不够而“花钱难过筹钱”。究其原因，当然可以归之于现在还缺乏有能力的社会组织召集人和运作者。

　　人民日报：《总书记重视“虚拟社会”，如何实现扎实管理？》

　　这些年，网络成了人们工作、生活中的得力助手，网络也成为改进政府工作、改变干部作风的重要学习教育阵地，成为群众行使知情权、监督权、利益保障权的重要场所，更成为各级政府促进经济社会发展、改善人民生活重要的信息渠道，我国各项事业取得巨大进步与互联网媒体的发展是分不开的。

　　但同时，网络也给我们的社会带来一些负面的影响。某些人依托网络广泛传播色情、暴力信息；某些人利用网络辐射面广的特点进行网络诈骗、网络赌博；某些人利用网络隐蔽性强的特点对公民个人隐私进行泄露；还有青少年长时间沉迷网络导致身心健康受损，等等。

　　事实说明，网络是把双刃剑，总书记要“进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制”的讲话显得格外重要，虚拟社会的管理问题已经成为各级党委政府在社会管理中需要面对的迫切课题。

　　法制日报：《民生问题是创新社会管理的根本》

　　加强社会建设、创新社会管理最根本的着力点是解决好民生问题。要把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，着力解决好教育、就业、医疗卫生、社会保障等突出的民生问题；要加快经济增长方式转变，实现经济发展与社会全面进步相统一；要进一步统筹城乡协调发展，加快推进城乡一体化进程和新农村建设。只有坚持共同富裕，共享发展成果的奋斗目标，才能维护社会的持续稳定，实现社会的整体和谐。

　　加强社会建设、创新社会管理要把老百姓最关心的、影响人民群众安全感的突出治安问题解决好，为每家每户创造一个平安的社会环境。社会治安问题与社会矛盾紧密相联，社会治安综合治理说到底是对社会矛盾的综合治理；如何更加有效地解决好社会矛盾，也是加强社会建设和创新社会管理的重要内容。我国当前的社会矛盾主要是因利益诉求引起的人民内部矛盾，在化解社会矛盾的过程中要加深对我国国情、社情的认识，加深对社会矛盾性质特点的认识，努力运用好在化解社会矛盾实践中行之有效的社会稳定风险评估机制、“三位一体大调解”机制等，力争在第一时间、第一地点低成本、高效率地化解矛盾纠纷，维护好重要战略机遇期社会稳定。

　　羊城晚报：《网络时代的“炉边谈话”增强社会信心》

　　这是一个网络时代，现代技术为社会的无障碍沟通交流，提供了前所未有的便利工具；可这又是一个社会发展各类矛盾凸显的时代，胡锦涛总书记在日前谈到这一点时就表示，要大大提升社会管理的水平来化解这些矛盾。在这样的时代里，任何隔阂都是遗憾的，中南海与民众之间的无障碍沟通，都是被殷切期待的。正因为如此，我们乐见温总理亲身示范，用坦诚的“网络炉边谈话”，来实现沟通的价值，来增加全社会对于未来的信心。正如很多网民对温总理此次交流的评价，是“网络问政已成政府和民众交流不可或缺的形式”，在全社会都充分网络化的时候，我们也希望更多的基层官员，能用好这个难得的工具，用好这种坦诚交心的态度，出现更多的“炉边谈话”。沟通越多，弥漫在这个时代的信心也就越强。

社会管理创新100看点

　　十大观点

　　据监测，2011年随着省部级主要领导干部专题研讨班的举行和全国两会召开，加强和创新社会管理成为频现报端的“热词”。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。如何在这诸多方面能够有所创新，成为当下各级政府部门必须突破的课题。不少专家和学者对于提高社会管理科学化水平提出了自己的观点和建议。有专家表示，目前，我国正处于经济社会发展的战略机遇期和矛盾凸显期，加强和创新社会管理，对实现全面建设小康社会的宏伟目标，实现党和国家长治久安有着重大战略意义。

　　十大经验教训

　　当今中国，正处于工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化交织的战略机遇期和矛盾凸显期，遭遇社会转型拐点。教育、医疗、住房、劳动就业、社会保障、收入分配、征地拆迁、安全生产、社会治安、生态环境等领域出现了不少重大突发性、群体性事件。例如，2008年6月发生的贵州瓮安事件就是典型的社会矛盾聚集引发的恶性群体性事件；2009年的“开胸验肺”事件，给我们国家的劳动保障工作敲响了警钟；2010年的江西宜黄拆迁自焚事件则是由于野蛮拆迁引起的死伤事件，等等。汲取这些教训，维护和谐稳定的发展局面，对实现党和国家长治久安具有重大而深远的意义。

　　十大省部合作

　　为了抓好社会组织管理体制改革和培育发展、社区管理与服务体制改革、建立专职社会工作制度以及现代慈善工作体制机制等工作，提升民政法制建设水平，增强民政事业发展活力，提高社会管理能力。2010年以来民政部与全国多个省区市开展省部合作。一年多来，社会管理工作在民政事业和社会建设等领域取得很大突破。各级民政部门齐心协力，把履行省部协议工作列入社会建设和民生建设的重要内容，摆上重要工作日程，进一步完善工作方案，实行目标进度责任管理，提高民政创新能力，确保各项工作落到实处。

　　十大国外经验

　　如何更好地建设和谐社会，是所有国家在迈向现代化进程中遇到的共性问题。从宏观执政理念、微观政策设计到具体实践操作，一些国家在和谐社会建设方面积累了丰富的经验教训。例如，俄罗斯政府从国情出发，强调要把“市场经济+民主原则+俄罗斯现实”作为俄罗斯的发展道路；法国在缩小贫富差距方面，坚持发挥国家的再分配职能，保证经济增长的动力机制和社会公正的平衡机制同时发挥作用，避免激化人民内部矛盾，等等。以开阔的视野、开放的心态、开拓的精神，主动借鉴和汲取他国的经验和做法，准确把握和谐社会建设的共同规律，有益于我国社会主义和谐社会的构建。

　　十大数字

　　社会管理范畴内的基本要素包括社会关系、社会行为、社会问题、社会矛盾、社会公正、社会风险、社会稳定等诸多方面。本监测中心通过对海量信息的监测与对比，整理出社会管理创新领域的十组数字，希望通过这些数字揭示社会管理概念所蕴涵的更深层意义。

　　0.47 基尼系数0.47

　　从基尼系数看，我国贫富差距正在逼近社会容忍的“红线”。国家发改委宏观经济研究院教授常修泽介绍，对我国的基尼系数目前各机构认识不一，被学界普遍认可的是世界银行测算的0.47。“我国基尼系数在10年前越过0.4的国际公认警戒线后仍在逐年攀升，贫富差距已突破合理界限。”

　　146517人146517名官员被给予党纪政纪处分

　　2010年，全国纪检监察机关共接受信访举报1427186件（次），立案139621件，结案139482件，给予党纪政纪处分146517人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理5373人，立案、结案件数和党纪政纪处分人数同比都有所增长。严肃查处了康日新、黄瑶、宋勇、许宗衡等一批大案要案。治理商业贿赂专项工作扎实推进，全国共查办商业贿赂案件1.59万件，涉案金额42.66亿元。

　　1000万 1000万套保障房解决住房问题

　　中共中央政治局常委、国务院副总理李克强2011年2月24日出席全国保障性安居工程工作会议并讲话。他强调，要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，大规模实施保障性安居工程，加大投入，完善机制，公平分配，保质保量完成2011年开工建设1000万套保障房的任务，努力改善群众住房条件。2011年建设1000万套保障房是硬任务。

　　400万 每年将有400万农民工进城落户

　　“十二五”期间，全国每年至少要解决400万新生代农民工进城落户问题，并确保他们享有与当地市民平等的待遇。同时，在全国逐步推广居住证制度，使户籍改革由原来的“高门槛、一次性”模式过渡到“低门槛、渐进式”模式，享受与当地户籍人口同等的选举权、就业权、社会保险权、初等和中等教育权、基本医疗卫生权。因此，今后五年的全国城镇社会管理职能完善及任务落实相当艰巨。

　　83080亿元 8万亿元财政收入仍“拮据”

　　2010年，全国财政收入达到83080亿元，比上年增长21.3%。财政收入突破8万亿元。按国际货币基金组织可比口径计算，我国人均政府财政收入为6472元，还不到1000美元；而美国、日本、德国等发达国家人均政府财政收入均在1.3万美元以上。这样巨大的差距意味着，一些发达国家可以达到很高的福利保障水平，甚至涵盖一个人从“摇篮”到“坟墓”的全过程，这对我们来说难以企及。

　　10％ 上调最低工资标准多数省在10％左右

　　统计数据显示，自2010年以来，中国有30个省份上调了最低工资标准，大部分省份的调整幅度都在10％左右，一些甚至达到25％以上。而2011年，随着诸多省市调整最低工资标准步伐的迈开，中国可能会迎来继2010年之后的又一个最低工资标准调整年。

　　89.8％ 我国社会组织党建率达89.8％

　　我国社会组织党建工作取得新突破。据调查统计，学习实践活动之初，社会组织中已建党组织的有2.56万个；通过学习实践活动，全国各地新增党组织3.57万个，组建率由37.5％提高到89.8％，提高了一倍多。（数字统计截至2010年2月）

　　9.15万亿元基本养老保险收支缺口形势严峻

　　2009年全国60岁以上老年人口1.67亿，占总人口的12.5%，到2020年老年人口将达2.48亿，老龄化程度为17.17%，而到2050年，老年人口将超4亿，老龄化超过30%。按照中国人民大学课题组此前的研究测算，我国养老金的长期债务将接近8万亿元。而世界银行公布的一份研究报告则显示，2001年到2075年间，中国的基本养老保险收支缺口将高达9.15万亿元。当全国范围内的“人口红利”结束、老龄化迅猛袭来，社保亏空、养老危机将会是一种怎样的严峻局面。

　　4.7倍我国行业间工资差距“全球第一”有误

　　人社部研究机构否认“我国行业间工资差距全球第一”这一说法，表示按大行业划分看，2009年，我国职工平均工资最高的金融业工资是最低的农林牧渔业工资的4.7倍；按细分行业看，2008年职工平均工资最高的证券业是最低的畜牧业的15.93倍。通常，行业划分越细，最高值和最低值的差距越大，因为大行业内不同岗位间的工资收入也存在相当差距。

　　86.24% 2010年群众对社会治安满意率为86.24%

　　目前，全国各地乡镇（街道）普遍建立了综治委、办，机构进一步规范，力量进一步加强，权威性进一步提高。在2010年的群众对社会治安满意率调查中，较大幅度增加电话调查样本量（共40万个），广大人民群众对社会治安的满意率为86.24%，比2009年略有上升。

社会管理创新100看点

　　中央领导关于社会管理的十大讲话

　　社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面

　　——2011年2月19日胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话

　　要深刻理解并把握加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，深刻理解并把握新形势下群众工作的新情况新特点，以及新形势下加强和创新社会管理的总体思路和重点工作，深刻理解和把握关于建设中国特色社会主义社会管理体系的重要论述以及关于加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理的重要要求

　　——2011年2月28日贾庆林在政协第十一届全国委员会常务委员会第十二次会议闭幕会上的讲话

　　全国人大常委会要以推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，督促有关方面正确处理发展经济和改善民生的关系，坚持以人为本，着力化解社会矛盾，大力发展社会事业，完善社会管理与服务，促进社会公平正义，建设和谐文化，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设以及生态文明建设协调发展

　　——2010年3月9日吴邦国在十一届人大三次会议上作全国人大常委会工作报告时提出

　　正确认识和处理发挥政府作用与调动全社会力量参与文化建设的关系，努力形成文化建设的强大合力。兴起社会主义文化建设新高潮，推动社会主义文化大发展大繁荣，是全党全社会的共同事业。无论是发展公益性文化事业还是发展经营性文化产业，都要既充分发挥政府的主导作用，又充分调动社会各方面的积极性、主动性、创造性，努力形成多元投入、协力发展的新格局

　　——2010年6月16日李长春在《求是》发表《正确认识和处理文化建设的若干重大关系》一文中提出

　　2010年将推进社会管理体制改革和创新。今年要努力建设人民满意的服务型政府，要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作。改善流动人口管理和服务。加强社会治安综合治理，着力解决突出治安问题，防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定

　　——2010年3月5日温家宝在第十一届全国人民代表大会第三次会议上的讲话

　　群众工作是社会管理基础性、经常性、根本性工作。社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。从这个意义上说，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作

　　——2011年2月23日习近平在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班结业式上的讲话

　　要把推进社会领域发展改革作为加快转变经济发展方式的重要着力点和公共财政支出的优先方向，促进社会和谐稳定与全面进步，增强经济社会全面发展能力，不断提高人民生活水平和质量

　　——2010年11月15日李克强就学习贯彻十七届五中全会精神在《人民日报》发表《深刻理解〈建议〉主题主线促进经济社会全面协调可持续发展》一文中提出

　　社会治安综合治理是对社会矛盾的综合治理，是社会管理的重要内容。加强和创新社会管理，全国综治系统承担着重要任务，应当运用自身优势，发挥更大作用

　　——2011年2月25日周永康在中央社会治安综合治理委员会全体会议上的讲话

　　基层党员干部直接和人民群众打交道，要切实加强基层党风廉政建设，强化对基层党员干部的教育、管理和监督，着力解决群众身边的腐败问题，让群众切身感受到基层党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为保持党同人民群众的血肉联系、维护改革发展稳定大局作出应有贡献

　　——2010年11月15日贺国强在安徽考察时强调

　　推动社会管理创新综合试点工作取得新突破新进展。要研究提出一批社会管理创新项目，纳入“十二五”规划，通过规划变计划、计划变项目，为从整体上推进社会管理创新提供坚实保障

　　——2010年12月7日王乐泉在全国社会管理创新综合试点工作推进会上的讲话

　　相关链接

　　还有一些不能被忽视的数字

　　第1次 共和国总理首次与来京上访群众进行面对面交流

　　中共中央政治局常委、国务院总理温家宝2011年1月24日在国家信访局，与来访群众进行面对面交流，了解他们的困难和要求，并就政府工作听取意见。这是共和国总理首次与来京上访群众进行面对面交流。温家宝强调，要通过领导干部接访、信访积案化解、体制机制创新，真正把群众的诉求解决好，把群众的利益维护好，把群众的情绪疏导好，把群众的意愿反映好。专家表示，温家宝这种以身作则、亲力亲为的举动为地方官员起到示范带头作用。

　　30年专家分析中国未来30年将以社会管理为中心

　　国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授在深入分析如何完善社会管理时阐述了自己的观点，他认为，以十七届五中全会为标志，未来30年，中国正进入一个“以社会管理为中心”的新的发展时期。随着社会主义市场经济体制的建立，中国社会主要矛盾和问题发生了重大转变，以实现“社会公平正义”和“包容性增长”为中心的社会管理具有非常重要的意义。

　　6年信访形势连续6年保持持续好转态势

　　来自国家信访局的统计数字显示，自2005年信访工作一举扭转全国信访总量持续12年攀升的势头之后，信访形势连续6年保持持续好转的良好态势。信访工作在切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐方面发挥了积极作用，为改革和发展创造了和谐稳定的社会环境。

　　约1/4抽样调查显示约1/4居民认为自己比周围人穷

　　中国社科院刚刚发布的“社会蓝皮书”——《2010年社会形式分析与预测》中，公布了零点研究咨询集团最新完成的《2010年中国居民生活质量指数调查报告》，报告指出：约1/4受访者认为自己比周围人穷。在谈到为什么穷时，人们更倾向于归咎于社会大环境因素，如社会制度和社会风气等；而较少归咎于个人层面的原因，特别是个人层面可控制的因素，如家人是否努力，是否具备必要的知识和技能等。

　　100万张投票新华网、新浪网等组织的2011年“两会调查”显示网民最关注“五大热点话题”

　　2011年全国两会召开在即，广大网民最关注哪些热点话题？截至3月1日15时，新华网、新浪网“两会调查”备选的25个热点问题共收到近100万张投票，得票最多的五个问题依次是：“加快保障性住房建设，让百姓居者有其屋”（8.08％）；“分好财富大蛋糕，提高居民收入”（7.38％）；“稳定物价严防通胀”（6.75％）；“加大惩治腐败的力度”（5.87％）；“增加就业岗位，促进就业公平”（5.49％）。

　　46.6%调查显示有46.6%的被访者认为社会诚信状况“差”

　　为了解当前中国社会诚信状况，《瞭望》新闻周刊联合新生代市场监测机构，于2011年2月11日至14日，在北京、上海、广州、杭州、成都等5个大中城市展开了民意调查。调查数据显示，被访者对当前中国社会诚信状况总体评价较低，仅有4.8%的被访者评价“好”，48.7%评价“一般”，接近半数（46.6%）被访者认为社会诚信状况“差”，甚至“很差”。