霸武独尊第二卷txt下载:规范党风廉政建设责任制的考核工作

突出“细”字 

规范党风廉政建设责任制的考核工作

苏保国 

落实党风廉政建设责任制是一项系统工程，近年来，我市在责任制考核工作中，不断追求考核内容的系统性，考核方案的科学性，考核结果的权威性。

一是细化目标，不断追求考核内容的系统性。

   首先，细化分解年初目标。近年来，我市始终坚持将“经济发展目标任务与落实党风廉政建设责任目标任务”一同细化，互相促进，同步完成。每年年初，按照责任制要求，印发 “年度桐城市建立健全惩治和预防腐败体系工作计划”、“年度反腐倡廉主要工作任务分解表”，对全年落实党风廉政建设责任制目标任务进行细化分解；这是全年落实党风廉政建设责任制工作的纲领性文件，也是全年党风廉政建设责任制考核工作的基础和依据。2008年，我市对全市党风廉政建设和反腐败工作任务进行了细化分解，共分解为16大项54条，明确了市级、镇街道和市直单位领导班子、领导干部的具体职责，细化了牵头部门、参与配合部门的目标任务。全市14个镇街道和96个市直部门都结合实际制定切实可行的实施方案，细化了责任制落实的具体目标。这为全年责任制考核奠定了良好的基础。

其次，紧贴工作实际设定考核内容。每年，我市都组织两次以上的党风廉政建设责任制检查，我们紧贴工作实际安排考核内容。2007年年中，我们根据实际工作的需要，对全市各单位贯彻落实《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》的情况进行了一次全面的检查，对落实党风廉政建设责任制情况来了一次半年度“回头看”。重点检查7项内容：即农村党员领导干部坚持“六要六不要”的情况，农村党员领导干部遵守“七个不准”的情况，农村基层党风廉政制度建设情况，政务公开、村务公开和党务公开制度落实情况，支农惠农政策落实情况，农村土地政策落实情况和有无坑农行为的情况。我市紧贴工作实际安排党风廉政建设半年度“回头看”这一做法被“新华网”向全国推介。2007年年末，我们又根据工作实际，将年末考核的内容设定为6大项38小项。6大项包括：贯彻落实党风廉政责任制工作情况、领导干部廉政自律工作情况、查办案件工作情况、纠风治乱工作情况、源头治理预防腐败工作情况和民主测评情况。6个大项目全面覆盖了纪检监察工作的全部内容，如在“贯彻落实党风廉政责任制工作情况”项目中，我们从健全组织、制定计划、分解任务、执行制度、检查评比、责任追究等9个方面全面衡量一个单位贯彻落实党风廉政责任制工作情况，这9个方面环环紧扣、缺一不可。在“领导干部廉政自律工作情况”项目中，着重考核主要负责人履行“一岗双责”情况、领导干部家属和本单位工作人员有无不廉洁行为发生情况、领导班子及成员有无违反《廉政准则》规定情况（如工作日中餐饮酒，赌博，公车私驾，公款钓鱼，违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，违反规定超报通讯补贴费等）、实行干部廉政谈话制度和每年召开二次民主生活会情况。在“纠风治乱工作情况”项目中，着重考核围绕热点问题开展监督检查和效能监察、及时解决群众反映的热点难点问题、加大民生工程建设力度、着力治理中小学乱收费行为、认真开展行风政风评议工作、规范行政执法行等7个方面工作情况，而这7个方面的工作内容，正是桐城广大群众关心的热点和焦点问题；衡量考核一个单位落实党风廉政责任制水平，没有这7个方面内容是不全面、也是不系统的。

二是细化方法，不断追求考核方案的科学性。

考核内容确定后的一项重要工作就是制定细致周密考核方案，形成条目式的、操作性强的考核细则，供考核组考核时对照使用。首先，规范考核流程。我市党风廉政建设责任制考核每年根据工作实际制定“考核办法”，通常采取日常检查、民主测评、年中检查、年末考核等四个流程。“日常检查”是我市的一贯做法，其改变了以往考核一个单位党风廉政建设责任制执行情况年末一次定终身的局面；市纪委每开展一次重大活动都随后来一次“日常检查”，日常检查为委局领导全面掌握各单位基本情况提供了第一手资料；日常检查不仅是党风室的事，更是委局机关全体干部的一项职责，日常检查不仅检查单纯的纪检业务，更注重检查一个单位精神风貌。每一项工作的“日常检查”以3—5分的分值计入年末考核，这一做法提高了考核的高度、加大了检查的深度，使考核更具科学性和全面性。如今年7月份开展的主题教育活动刚接近尾声，我们就组织了4个检查组，对全市主题教育活动开展情况进行了一次“日常检查”，大大提高了主题教育活动的效果。“民主测评”是党风廉政责任制考核重要环节，扩大了考核的广度，“考核办法”规定：“民主测评”以10分计入年末考核，每一次民主测评机关干部测评参评人数不能少于85%，满意率在90%以上得10分，基本满意率在80%以上得6分，基本满意率在80%以下得4分，不满意率超过50%不得分。“半年度考核”结果按30%计入年终考核总分。其次，细化考核方法。考核小组由市党风廉政建设责任制领导小组成员带队，每年市委市政府主要负责同志都亲自率队考核；考核中，采取听取汇报、查看文件资料、召开民主测评会议，综合考查被考核单位年度贯彻落实党风廉政建设责任制工作情况和第一责任人履行党风廉政工作职责情况。考核采取100分制，严格按照《桐城市落实党风廉政建设责任制目标考核评分表》逐项评分。第三，统一考核方式。近年来，我们一改过去对基层单位“多家主管部门多头考核”的方式，将全市6家牵头单位统一纳入党风廉政建设责任制考核体系，按市委市政府目标办制定的考核细则进行统一考核，尤其是将效能建设考评与党风廉政建设责任制考核统一起来，使效能建设考评上升到一个更高的层次。在考核细则中切实体现“五个结合”即：党风廉政责任考核与党群部门目标管理考核相结合；与政府部门目标管理考核相结合；与源头治腐牵头单位目标考核相结合；与纠风治乱牵头单位目标考核相结合；与落实《惩防体系实施纲要》相结合。

三是细化责任，不断追求考核结果的权威性。

首先，建立了“三个负责制”：一是建立分级负责制，按照“一级抓一级”的原则，健全了“分级负责、下管一级”的党风廉政责任制考核网络；每年上半年，市委、市政府主负责人同全市各单位党政一把手签订了党风廉政建设责任状后，全市各地各单位也都层层分解任务，落实责任。14个镇、街道和61个市直单位主要责任人都与二级机构负责人签订了党风廉政建设责任书，形成了“一杆到底”的垂直考核体系。二是建立分线负责制，全市各级党政班子成员除落实好本系统、本单位的党风廉政建设责任制，还要负责分管的线上、片上的党风廉政建设责任制的考核工作，形成责任制考核“大家抓”的工作格局。三是建立分项负责制。各单位各部门对党风廉政专项治理工作落实责任，规定牵头部门、配合部门的工作职责，规定工作时限和要求，并对完成情况进行分项考核，形成“一事一考”的责任机制。

其次，实行“一票否决”制。近年来，我市规定：全年计划生育一票否决的单位；财政收入任务未完成的镇、街道；因群众集体上访出现严重问题的单位；因安全生产问题发生严重后果的单位；平均分低于70分的单位；均在年度党风廉政建设责任制考核中不得评为先进。根据落实责任制“三同步”原则，去年我们还增加了“全年办案任务未完成、招商引资任务未完成、安全生产、计划生育和大信访一票否决的镇、街道（单位），均在年度责任制考核中不得评为先进”的内容，使责任制考核具有更强的针对性和操作性，体现了抓党风廉政建设与抓经济发展、社会事业的有机统一。同时还规定：党政主要领导受到党纪政纪处分的，本单位年度效能建设考核后三名的，党风廉政建设责任制考核不得评为先进。

第三，严格责任追究制。“考核以后怎么办”。我市明确规定，对领导班子、领导干部执行党风廉政建设责任制情况的考核，纳入年度岗位目标综合考核一并奖惩，并作为领导班子、领导干部评先、奖惩、选拔任用的重要依据。民主评议中不满意率达20%的领导干部和考核不合格单位的 “一把手”及班子成员，对其进行诫勉谈话，责令限期整改；民主评议不满意率达30%以上的领导干部，在一定范围内通报批评，并且对其进行组织处理。近年来，我市运用组织处理和纪律处分的手段对20名有关责任人员进行了责任追究，给予了相应的党、政纪处分。