胖mm夏装雪纺衫:党风廉政建设责任制工作业务知识

周长明

1998年11月1日，中共中央、国务院颁布了《关于实行党风廉政建设责任的规定》。《规定》由总纲、责任内容、责任考核、责任追究、附则五章十七条组成。之后，省、市、县相继出台了《实施办法》、《实施方案》、《实施细则》。从此落实党风廉政建设责任制就成了纪检监察机关的一项日常工作。

一、什么是党风廉政建设责任制

党风廉政建设责任制是党中央、国务院规定各级领导班子、领导干部要负责抓好管辖范围的党风廉政建设和反腐败工作；如果那些地方和单位的领导干部不履行或不认真履行自己在党风廉政建设方面应负的责任，以致在这些地方和单位出现腐败问题或腐败现象滋生蔓延而长期得不到有效遏制，就要依据《规定》，对那些地方和单位的领导干部进行责任追究的加强党的建设和政权建设的一项重要的政治制度。

二、为什么要建立和实行党风廉政建设责任制

1、建立和实行党风廉政建设责任制是邓小平党风廉政建设理论的具体运用和体现。

2、建立和实行党风廉政建设责任制是深入进行党风廉政建设和反腐败斗争的需要。

3、建立和实行党风廉政建设责任制是把党风廉政建设和反腐败斗争纳入法制轨道的重要保证。

三、党风廉政建设责任制的内容

1、指导思想：要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，贯彻执行党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列重大决策和工作部署，促进反腐败工作不断取得阶段性成果。

2、领导体制和工作机制：要“坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制。要把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入党政领导班子和领导成员党风廉政建设领导干部责任目标管理，与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合，一起部署，一起检查，一起考核，一起落实。

3、基本原则：坚持从严治党、从严治政原则；立足于教育，着眼于防范原则；集体领导与个人分工负责相结合的原则；谁主管、谁负责的原则；一级抓一级，层层抓落实的原则。

4、基本内容：（略）

5、责任追究的内容和程序：（略）

四、如何抓好责任制工作

1、年初制定《责任制》。年初要根据县委、县政府《党风廉政建设和反腐败工作目标责任一览表》，结合本乡镇、本部门、单位实际，制定班子及班子成员的本年度党风廉政建设目标责任制。并将班子和党政一把手《责任制》报县委廉政办。

2、加强检查考核。各级党风廉政建设责任制领导小组要对贯彻落实党风廉政建设责任制的情况，年中进行一次检查，年底进行一次考核。必要时，也可组织专项检查或考核。在领导干部专题民主生活会上；领导干部要把领导干部执行党风廉政建设责任制情况，列为对照检查、开展批评与自我批评的重要内容，进行检查对照，发现问题，及时纠正和改进。年终，各乡镇、县直各部门都要对党风廉政建设责任制工作的进行自查考核、作好县领导小组全面检查考核的准备工作。检查考核的内容主要以县委、县政府制定的《目标责任一览表》为依据，通过检查考核，对被查单位执行党风廉政建设责任制情况作出综合评述。并把考核的结果，作为评选先进、奖励惩处和选拔干部的重要依据，存入领导干部本人廉政档案。

3、年底前上报执行情况报告。各乡镇党委政府，县直各工作部门和科级领导干部，在年底要报告当年的党风廉政建设责任制的执行情况。报告内容：主要是以年初各自《目标责任制》为依据报告本单位、本部门和本个人当年对加强党风廉政建设和反腐败斗争方面所做的工作和取得的成效，领导干部个人的专题报告，一般包括两个方面，一是抓本单位党风廉政建设整体工作情况，二是自律与他律情况，特殊情况也可随时专题报告。乡镇党委政府、县直部门党政一把手专题上报县领导小组办公室，分别整理后呈送县委、县政府领导审阅，存入本人廉政档案；副科级领导干部专题报告交本部门本单位领导小组存查。

总之，党风廉政建设责任制主要抓好责任细化分解、检查考核、责任追究三个关键环节。2002年省委根据责任制《规定》，提出领导干部要认真履行责任制，必须做到“五个一”，即每年至少安排部署一次党风廉政建设工作；听一次所管部门、单位有关党风廉政建设汇报；对分管范围内的党员干部讲一次廉政教育课；对新任干部和群众有反映的干部进行一次廉政谈话；对分管范围内群众反映的一两个不正之风问题进行调研，并提出纠正措施。

领导干部廉洁自律工作

1993年8月21日，在中纪委举行的二次全会上，江总书记明确提出：深入开展反腐败斗争、推进党风和廉政建设，各级党政领导要带头廉洁自律。特别是省、部级以上党政领导干部要起表率作用。尉建行同志在中纪委二次全会动员部署全党开展反腐败斗争时强调：要加强对各级党政领导干部廉洁自律情况的监督检查。指出了新形势下反腐败斗争的思路与对策，党的十四大，对领导干部先后提出了“31个不准”和“八条规定”，十五大期间，中央又提出了“24个不准”，十六大，又把历年来的廉洁自律规定归纳为“四大纪律、八项要求”。这些规定是我们抓好领导干部廉洁自律工作的重要政策依据。

一、什么是领导干部廉洁自律

领导干部廉洁自律就是领导干部对中省市县制定的关于领导干部廉洁自律应遵循的各项规定进行对照检查，以身作则，做出表率，自觉地遵守加强党风廉政建设方面已经作出的各项规定。

二、为什么要开展领导干部廉洁自律工作

1、开展领导干部廉洁自律是对各级领导干部的爱护。

2、领导干部廉洁自律工作有利于从源头上治理腐败。

3、领导干部廉洁自律有利于巩固党的执政地位。

三、93年以来领导干部廉洁自律规定

中纪委二次全会上，对县处级以上领导干部重申和提出五不准：①不准经商办企业、不准从事有偿的中介活动、不准利用职权为配偶、子女和亲友经商办企业提供任何优惠条件。②不准在各类经济实体中兼职、不准到下属单位报销由个人支付的各种费用。③不准买卖股票。④不准在公务活动中接受礼金和各种有价证券、信用卡。⑤不准用公款获取各种形式的俱乐部会员资格；不准州公款参加高消费的娱乐活动。

党的十五大后，中纪委二次全会指出：领导干部廉洁自律工作，着重落实《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》、严格控制新建和装修办公楼，严格控制各种会议和各种庆典活动，严禁用公款大吃大喝、挥霍浪费、严格控制用公款安装住宅电话或购买移动电话、严格控制各种检查、评比和达标活动，严格按规定配备、更换小汽车、严格管理公费出国(境)。

98年9月30日，省纪委下发了、《关于农村党员干部廉自律的若干规定》提出了9项要求：①不准用公款吃喝玩乐，②不准非法占有或占用集体和群众财物，③不准收受礼金和有价证券，④不准加重农民负担，⑤不准优亲厚友，⑥不准欺压群众，⑦不准违章办事，⑧农村党支部每年必须召开一次专题民主生活会，⑨违反规定又不自查自纠的，要给予纪律处分。

党的十六大，把领导干部廉洁自律规定归纳为“四大纪律、八项要求”。即要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。要同党中央保持一致，不阳奉阴违、自行其是；要遵守民主集中制，不独断专行、软弱涣散；要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；要务实为民，不弄虚作假、脱离群众。

2004年中央提出了“五个不允许”，即不许收钱送物，不许跑官要官；不许利用职权，谋取非法利益；不许参与赌博；不许借婚丧嫁娶之机收钱敛财。

四、怎样抓好领导干部廉洁自律工作

1、加强学习教育。领导干部廉洁自律工作的日常工作就是利用学习日、集中辅导、看警示片等形式，加强对领导干部反腐倡廉理论、党纪法规、思想道德的教育，使他们明是非，常自省，促自律。

2、开好民主生活会。对个别领导干部苗头性、倾向性问题，通过自我剖析、同志帮助、自查自纠，促使领导干部自律。

3、抓好领导干部廉洁自律专项治理。领导干部专项治理是解决领导干部阶段性突出问题的重要手段。如前面开展的“四清理”、“刹四风”、“清房”等工作。

农村基层党风廉政建设

农村基层党风廉政建设的情况。我主要讲三部分的内容：一是农村基层党风廉政建设是什么；二是为什么要加强农村基层党风廉政建设；三是如何加强农村基层党风廉政建设。

一、什么是农村党风廉政建设

（一）农村党风廉政建设的定义。党组织按《党章》划分为三类：中央党组织，地方党组织（县以上党组织），基层党组织（县以下党组织，包括县直机关党组织和农村基层党组织）农村基层党风廉政建设就是指乡（镇）、村两级党政组织和党员、干部的党风建设和廉政建设。

（二）农村基层党风廉政建设的产生和发展。农村基层党风廉政建设随着农村基层党组织和政权的建立而产生，并随着党的建设和政权的建设发展变化而发展变化。在不同的历史时期，农村基层党风廉政建设内容各有侧重。解放前，主要是以党性、党风、党纪和公仆意识教育为主要内容，通过整风运动等政治斗争形式，来纯洁党的组织，巩固基层政权。解放后，主要是通过党内斗争和政治运动，来端正党风政风，巩固政权。十六大以前，主要是通过教育+惩处的办法，保持共产党员的先进性。十六大以后，主要通过加强教育、完善制度、强化监督，加强党的建设和政权建设。党的十七届三中全会强调：“加强农村党风廉政建设，必须坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设。”

二、为什么要加强农村基层党风廉政建设

（一）加强农村基层党风廉政建设的必要性。

1、从全国看，全国共有乡镇党委3万多个，村党组织60多万个，两者合计约占全国基层党组织总数的19.7%；全国现有党员7000多万名，农村现有党员3000多万名，约占全国党员总数的43%；农村基层干部680多万名。2、从全县看，我县辖25个基层党委，其中乡镇党委16个，459个党支部，其中农村党支部164个，两者合计约占全国基层党组织总数的37.2%；共有党员9690名，其中农村党员5468名，约占全县党员总数的56.4%；村干部800余名。可以说，农村基层党员干部队伍的好坏，直接影响党的十六大以来党的路线方针政策的贯彻执行，影响基层政权的稳固。因此，加强农村基层党风廉政建设工作是一项十分紧迫的任务。

（二）加强农村基层党风廉政建设的重要性

1、加强农村基层党风廉政建设是保持农村社会和谐稳定的需要。加强农村基层党风廉政建设，就要解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，就是要通过抓教育、建制度、强监督、抓惩处，切实发扬民主，维护民权、民利，促进社会公平和正义，促进农村党员干部自觉做到权为我所用，情为民所系，利为民所谋，密切党群、干群关系，维护社会安定团结。

2、加强农村基层党风廉政建设是建设社会主义新农村的需要。建设社会主义新农村，首先要建设一支素质过硬、作风优良、真心实意为群众谋利益的农村基层干部队伍。因此，加强农村基层党风廉政建设作为农村党的建设的重要组成部分，是提高农村基层党组织战斗力、凝聚力和创造力，巩固党在农村执政基础的客观需要，是落实党的农村各项方针政策，维护广大农民群众根本利益的重要保证，是密切党群干群关系，促进农村和谐稳定的有效途径，对于从思想、作风、纪律上保证社会主义新农村建设的顺利进行，具有十分重要的意义。

三、怎样加强农村基层党风廉政建设

“除草除根，治病治本。”加强农村基层党风廉政建设，需要建设长效机制，明确责任，落实措施，常抓不懈。

（一）要明确指导思想、基本原则和主要目标

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体目标，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，以发展的思路和改革的精神深入推进农村基层党风廉政建设，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保障。

2、基本原则。（1）围绕中心，服务大局。（2）突出重点，注重实效。（3）立足教育，着眼防范。（4）依靠群众，发扬民主。（5）结合实际，分类指导。

3、工作目标。经过五年左右的努力，使全县农村基层干部廉洁自律意识明显增强，作风明显改进；农村基层党风廉政建设的各项制度逐步健全，对农村基层干部的管理和监督进一步强化；损害农民群众利益的突出问题得到有效解决；农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步发挥。再经过一段时间的努力，建立起与社会主义新农村建设相适应的农村基层党风廉政建设长效机制。

（二）要明确全县农村基层党风廉政建设工作现状

1、当前农村基层党风廉政建设发展势头良好

近年来， 全县各级各部门按照中央纪委第七次全会的部署和要求，结合各自实际，采取积极有效措施，认真贯彻落实中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》,取得了阶段性的成效。主要表现在：

一是农村基层党风廉政建设领导和工作体制不断完善。

二是农村基层干部廉洁自律意识普遍增强。

三是农村基层党风廉政建设监督检查力度不断加大。

四是农村基层党风廉政建设制度进一步完善。

五是农村基层党风廉政阵地建设有序推进。

2、当前加强农村基层党风廉政建设存在的问题

从我们调查了解的情况看，当前我县在农村基层党风廉政建设工作主要有五个方面问题：

一是党员干部的素质参差不齐，农村基层组织的战斗堡垒作用体现不够。

二是村务、政务不公开，群众参政议政的民主作用没有得到充分发挥。

三是财务管理混乱。主要表现为：在集体资产方面，存在账实不符、丢失损失、非法转让、无偿出借等问题；在债权债务方面，存在个别干部利用职权长期占用集体资金、拖欠承包费和宅基地收入款不及时入账、债权债务底数不清等问题；在收支方面，存在收入不入账，白条下账、坐收坐支、挪用公款，随意报账、公款私存等问题；在财务管理方面，存在村会计、出纳“一身兼”、财务账目不连续、干部大包大揽建设项目和资金等问题。

四是作风粗暴，方法简单，违法随意施政。

五是制度落实不到位，党内监督乏力。

（三）要明确加强农村基层党风廉政建设的措施和方法

当前，我县农村基层党风廉政建设工作要在全面抓好中、省、市安排部署的各项任务的前提下，结合本地实际，积极开展“三抓三建”争先创优活动，通过抓宣教、抓作风、抓查处、建队伍、建阵地、建制度，在全县农村基层党组织和党员干部中开展创先争优活动，全面推进农村基层党风廉政建设，促进新农村建设。

1、抓宣教。要按照分级负责原则，依托乡镇党校、培训基地和村级活动场所，对乡（镇）、村领导班子成员和基层站所负责人进行新一轮培训。结合新农村精神文明创建活动，以农村文化活动室、农村基层文化长廊、报刊亭为载体，运用影视、说唱、民间艺术展等多种形式，将廉政文化建设延伸到乡镇机关、学校、村组。选择一批优秀廉政文化书籍、电影、文艺节目进村入户。同时，用身边的正反典型开展教育，形成浓郁的反腐倡廉氛围。

2、抓作风。结合我县今年开展的“作风建设年活动”，重点解决农村基层干部中存在的思想解放不够、观念更新不快，工作方法简单、作风粗暴，服务意识不强、责任心不够，以及优亲厚友和“吃、拿、卡、要”等方面的问题，切实掌握干部的苗头性、倾向性问题，努力把问题解决在萌芽状态；重视利用典型案件对党员干部进行警示教育，力求达到“查处一案，教育一片”的良好社会效果。

3、抓查处。坚决查处涉农违纪违法案件，切实维护好、发展好、实现好广大农民群众的根本利益，着重解决扶贫、救灾、救助、移民项目中损害农民利益的案件；继续开展农村土地征迁专项治理，加强土地执法，及时发现和查处违规违法征占集体土地、损害农民土地权益的行为；重点监督农业和农民直接补贴、农村土地、基础建设投入、社会事业支持等政策的落实情况，新型农村合作医疗基金、农村义务教育经费保障资金的管理使用情况等；努力解决上学难、看病贵的问题；认真做好农民减负工作，坚决制止农村“三乱”；严厉打击制售伪劣农资、哄抬农资价格等坑农害农行为，严肃查处截留、挪用、侵占、贪污强农惠农资金，侵占集体资金、资产、资源，侵犯农民民主权利等违法违纪行为，使农民群众真正感受到农村基层党风廉政建设的实际成效。

4、建队伍。纪检委员的工作职责要进一步明晰；纪检委员和廉政监督员的管理考核要上水平。在年底，县上将命名一批农村基层党风廉政建设工作先进集体和先进个人。

5、建阵地。按照有房子、有牌子、有设施、有人员、有制度的“五有”标准，创建廉政教育活动室，要求所有村党员活动室达到“三间房一面墙，四间以上一间房”的标准，为村级党风廉政建设活动步入正规化、制度化创造硬件条件。

6、建制度。要以规范基层权力运行为重点，建立健全长效机制。一要健全监督制度，完善乡镇、村级班子议事规则和民主决策、民主监督机制，落实重大事项集体决策制度；二要在村级实行任前廉政谈话、廉政承诺、诫勉谈话和个人重大事项报告、述职述廉等党内监督制度；三要推行农村“两委会”联席会议、村民代表会议和村民会议制度；四要健全财务管理制度，坚持“乡财乡用县监管”、“村财民理乡监管”制度，严格村级财务收支审批程序，逐步推行村支书、村主任和村纪检委员“三笔会签”制度，开展村级组织负责人经济责任审计；五要规范“四个公开”制度，尽快完成编制乡镇政务公开目录和村务公开目录，规范公开的内容和程序；改进公开方式和手段，有条件的地方要率先推行网上公开。六要积极探索农村基层党组织党务公开的内容、程序和方法。七要建立监督机制，加强监督检查，克服和纠正不公开、假公开、不及时公开等问题，努力形成用制度预防腐败的长效机制。