雷洞坪住宿:方绍伟:民主主要不是一种纠错机制

来源:百度文库 编辑:九乡新闻网 时间:2024/05/03 18:38:57
作者:方绍伟
来源:作者赐稿
来源日期:2011-8-25
本站发布时间:2011-8-25 10:33:37
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当我们说一个事物是什么的时候,我们通常是就事物的主要特征而言的。说“民主是一种纠错机制”,就意味着说,纠错机制是民主的主要特征。可是,纠错机制偏偏不是民主的主要特征。民主有纠错机制,但民主主要不是一种纠错机制。
张洋先生的“民主是一种纠错机制”(《人民日报》,2011-8-24)一文,就明显地混淆了“民主有纠错机制”和“民主是纠错机制”这两个命题。由于出发点的错误,张洋先生的论述出现了很多值得商讨的问题。
第一,张洋先生说:“政府因社会而生,但高于社会,主要负责处理社会自身所无法处理的公共事务”。政府高于社会当然是经常发生的事情,但即便政府负有重大的公共使命,我们通常还是应该慎言“政府高于社会”。不能因为经常存在“政府高于社会”的事实,我们就可以认为“政府应该高于社会”。“政府高于社会”会带来规范问题的争论,也会给政府和国家主义者带来很多问题。
第二,张洋先生提出:“民主就是一种权衡‘政府满意’与‘社会满意’之间的重要机制,尤其是从社会的角度来说,民主更是一种纠错机制”。在民主社会里,“政府满意”与“社会满意”其实就是“官员满意”与“选民满意”。由于官员有一定的自由裁量权,官员就有可能做出选民不满意的事情。但是,法律能够迫使他们尽量做“选民满意”的事情,“选民满意”了才能有“官员满意”。只不过,法律的执行会有很大的文化因素,法治传统的不同,会使“选民满意”的情况也大不相同。因此,通过法治来纠错,是靠任期届满来纠错同等重要的机制。张洋先生所说的,“在集权条件下,由于民主的缺乏,正确的决策也往往会出现错误的结果”,这种“决策对执行错”的问题,其实更可能是民主与法治统一的问题。
第三,张洋先生说:“民主就是把社会力量真正纳入政治生活,打破政治权力对于社会的垄断,防止政治权力对于私人生活的不适当干预,并且成为及时纠正政府失灵或失范的重要工具”。
这可能是张洋先生最核心的错误观点,起码是最核心的片面观点。因为,民主的目的不在于“打破政治权力对于社会的垄断”,正好相反,民主的最根本目的是“打破个别社会集团对政治权力的垄断”。只有出现了“个别社会集团对政治权力的垄断”,才有可能出现“政治权力对于社会的垄断”。
正是在这个关键点上,我才认为民主主要不是一种纠错机制,民主主要是一种防止“一元政治垄断”的机制,即“反政治垄断机制”。如果要区分出民主的主要特征和次主要特征,“反政治垄断机制”就是民主的主要特征,“普选”和“多数表决”是民主的次主要特征,而纠错机制则仅仅是民主的次要特征。
实际上,真正的民主是没有多少错误要纠正的,在法治健全的情况下就更是这样。因为,民主的错误在很大的意义上已经是多数选民自己的选择,即便有“理性的无知”、“理性的偏见”和“理性的胡来”,坏的结果在很大程度上也是按照选民的意愿来决定的,这可以称为民主的“咎由自取机制”。民主的“咎由自取机制”其实比民主的纠错机制还要突出。因此,民主经常“正确地”选择了错误的决策,如只有利于个别利益集团的“贸易保护主义”和“排外政策”。当然,最典型的还得算祸害后代的“财政赤字”和“高公债”政策。
总之,民主主要不是一种纠错机制。民主有纠错机制,专制其实也有纠错机制;民主可以纠错,专制也可以纠错。专制纠错可能更难更慢,但这足以说明纠错机制不是民主的独有机制。民主的有些错纠不了,专制也一样,只是专制经常更糟。归根到底,纠错机制不是民主的要害,“反政治垄断机制”才是民主的要害,这也是不喜欢民主的人“故意不懂”民主的最重要原因。
(方绍伟:“中国选举与治理网”专栏作家;