迪拜很有钱吗:关于建立违纪干部纠错改正机制的探索

　　□ 江玉平
　　  　　在当前各种制度机制尚不够规范完善、违纪违法问题仍然易发多发的情况下，一方面要加大惩治腐败力度，深入查处大案要案，坚决遏制腐败问题高发的势头，另一方面，要加大预防腐败力度，让干部不犯错误或少犯错误，同时还要健全挽救干部的制度，抓紧建立一套切实可行、富有操作性和针对性的违纪干部纠错改正机制，这对于巩固党的执政地位、推进干部队伍建设、加快构建惩防体系，具有重要的意义。因此，建立完善违纪干部纠错改正机制，符合当前的反腐倡廉建设形势，有利于推进惩防体系建设。
　　
　　建立完善违纪干部纠错改正的相关制度和规定
　　
　　结合当前反腐倡廉建设工作实际和推进惩防体系建设的需要，笔者认为，可以在惩防体系建设中单独列一个纠错改正的制度规定，明确相应的原则、对象、程序和办法，使之形成一个专门机制，和教育、制度、监督等方面的机制共同构成一个整体，进一步完善惩防体系建设，增强惩治和预防腐败工作实效。这个制度规定主要应明确几个方面： 　　一是明确这一机制的建立原则。即提前介入、治病救人的原则，自纠从宽、被查从严的原则，教育为主、惩处为辅的原则，于法有据、于理周全的原则。 　　二是明确适用对象及处理办法。就是要明确哪些违纪情形的干部可以适用这一机制，并如何进行处理。实践中，要针对不同的违纪情形，按照教育为主、惩戒为辅的原则，实行不同的处理方式。对只实施了单次违纪行为、同时尚够不上追究刑事责任的对象，只要主动说明问题，都应给予自我纠错改正的机会，只作批评教育和口头警告；对某一行为构成违纪并已触犯刑律，但过后一直遵纪守法，没有再犯其他错误，而且该违法行为对照刑法规定已经过了追诉期这类对象，可给予自我纠错改正的机会；除以上两种情形以外的其他违纪违法对象，比照现行相关规定，给予处理。 　　三是明确构成要件。对适用对象的认定，应注意把握几个构成要件：首先是主观要件。纠错改正，关键在于干部主观上是否清醒认识自身错误，是否以诚恳的态度进行解决。其次是违纪事实。应全面分析其违纪事实，对照不同的情况，分别给予相应的处理措施。第三是危害后果。这一机制要教育挽救的对象，主要是那些对自己的违纪行为确有悔意、同时情节又不是特别严重、危害后果不大、有挽救余地的干部。 　　四是明确处理程序。纠错改正机制是一个系统的过程，因此应当十分重视程序的设计与完善，使得纠错的过程成为一个教育挽救干部的过程，一个体现党的宽严相济政策、推进惩防体系建设的过程。
　　
　　完善违纪干部纠错改正机制应抓好的几项配套工作
　　
　　在制定违纪干部纠错改正机制的同时，应抓好几个方面的配套工作，以更好地保证机制健康有序运行。 　　一是完善相关规定。就是要在相关党纪规定中明确这一机制的使用，使其更具有确定性和可操作性。从当前看，笔者认为有必要修改《中国共产党纪律处分条例》的相关条款，在第三章《纪律处分运用规则》中，增加关于促使干部纠错改正的条款，明确在一定的情形下，比如超过追诉期，可不予处理或减轻处理，同时在《中国共产党党员权利保障条例》第三章的《保障措施》条款中，也可对该制度加以体现和阐述，进一步明确对违纪的党员，给予自我纠错改正的机会，使之成为党员应有的权利之一，从而更好地与《处分条例》相呼应，形成制度体系。 　　二是综合采取措施。鉴于当前违纪违法行为处于高发态势，加上贪官都有一定的潜伏期。因此，为了提升机制的执行效果，在执行初期，建议划定一个时限，只要能够在此期限之前主动彻底说明问题并纠正的，一律给予最宽大的处理。该时限之后，则应严格按机制的规定执行。同时可在每年确定一周作为自查自纠期，让干部集中自查自纠，对存在的问题按程序和方式纠错改正。建议恢复廉政账户，针对以前账户运作中存在的诸多问题，加强规范化管理，使之与解脱机制相互配套、相互补充，拓宽干部纠错改正的渠道。只要能够认定干部是及时把相关违纪款全额上交廉政账户的，过后如因相关案件的查处被发现，同样可以免于处理。 　　三是强化后续监管。就是对已经按相关规定纠错改正的干部，要加强跟踪督查和后续监管，促使其放下包袱，以良好的面貌投入工作。可以考虑，对这些已经纠错改正的对象，由纪检监察机关和组织部门联合进行跟踪管理，以一年为期限，定期了解情况，掌握其思想动态和工作动态。对在工作中仍有包袱的，加强教育引导，使其摆脱阴影，更好地开展工作。对解脱后精神面貌明显转变、工作成绩突出的，应给予鼓励，甚至提拔重用，以形成良好的导向，发挥机制的教育引导和保护作用。 来源：国家预防腐败局