雪平历图片:陈鸣明州长在全州抗旱救灾工作紧急电视电话会议上的讲话

（2010年3月22日）
作者：不详 来源：州政府办公室 点击：2307 发布时间：2010/3/24 17:02:54 【字体：大中小】【打印内容】
同志们：
这次全州抗旱救灾工作紧急电视电话会议是州委、州政府召开的一次重要会议，主要任务是认真分析当前全州的旱情形势，回顾总结前一阶段的抗旱救灾工作，安排部署下一步的抗旱救灾工作，动员全州各级各部门、广大干部群众进一步统一思想，坚定信心，强化措施，积极投入到抗旱救灾工作中去。
下面，对全州抗旱救灾工作，我讲几点意见。
一、认清形势，统一思想，充分认识我州旱情的严峻性和抗旱救灾工作的极端重要性
当前，我州正在遭遇一场前所却未有的特重旱灾。自去年8月以来，全州连续干旱已达229天，出现了连续8个月的夏末、秋、冬、春连旱，降雨异常减少，气温异常偏高，旱情异常严重。特别是今年元月至今，全州降雨量仅８.5毫米。加之我州水利设施落后，导致旱情不断恶化，造成全州人畜饮水十分困难，夏收作物大幅减产，春耕生产备受影响，森林火灾损失严重，部分产业遭受重创。一是水量大幅减少。截止3月21日，全州水利工程蓄水总量仅为6268.8万立方米，同比减少73%。全州15座水库干枯，小水窖基本枯竭，机电井出水不足88眼。二是人畜饮水困难。截止3月21日，全州因干旱造成240余万人受灾，176.99万人、134.96万头（匹）大牲畜饮水困难。三是产业受损严重。工业方面，今年元月至3月21日，全州水力（不含董箐电站）总发电量仅为12.37亿度，同比下降59.3%。由于发电量锐减，致使部分企业开工不足，工业生产受到严重影响，直接经济损失6亿元以上。农业方面，截止3月21日，全州农作物受灾面积261.4万亩，占秋冬种播面的100%；成灾198.27万亩，占秋冬种播面的75.85%；绝收154.92万亩，占秋冬种播面的59.27%。干旱造成全州农作物直接经济损失4.85亿元。草地生态畜牧业方面，截止3月21日，全州草地受灾面积57.78万亩，其中绝收面积42.２万亩。干旱造成全州畜牧养殖业直接经济损失7047.61万元。生态建设方面，干旱对我州实施的巩固退耕还林成果项目、石漠化综合治理项目、“珠防”工程造林、治理坡地过度开垦等工作产生的影响大，造成的损失重。截止3月21日，全州造林地受灾面积100.92万亩，损失84.08万亩，苗木损失1.9６亿株，直接经济损失2.06亿元。森林火灾方面， 去年10月1日至今年年3月21日，全州已发生森林火灾201起，森林受害面积4948亩；死亡5人、受伤7人，烧毁房屋12栋。
这次特重旱灾，范围之大、程度之深、时间之久、受灾之重，前所未有。初步统计，截止3月21日，干旱已造成我州直接经济损失16亿元以上。
党中央、国务院，省委、省政府和社会各界十分关心我州的旱情和抗旱救灾工作。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次对包括我州在内的我国西南地区发生的严重旱灾作出重要指示。在刚刚结束的全国“两会”上，温家宝总理参加贵州代表团审议时，关切地说：“贵州全省特别是黔西南自治州，到现在还没有下过一场透雨，人畜饮水困难。贵州现在最紧迫的就是抗旱救灾，旱灾提醒我们要加强农村水利建设”。中央政治局常委、国务院副总理李克强同志去年到我州视察时，十分关心我州的工程性缺水问题，要求我州把水利工程建设作为基础设施建设的重点来抓。石宗源书记、林树森省长等省领导时刻关注着我州的旱情及抗旱救灾工作。3月17日，石宗源书记在省委常委、省委秘书长张群山同志的陪同下，率领省直有关部门主要领导同志，深入我州检查指导抗旱救灾工作，先后深入兴义市民航村七块地小麦示范基地、丰都蔬菜基地，安龙县万峰湖镇纳赖村，天生桥一级电站大坝等地，实地察看灾情，亲切看望慰问受灾群众，与基层干部群众一起研究抗旱救灾工作。3月17日下午，石宗源书记听取州委、州政府关于全州旱情和抗旱救灾工作情况汇报后，作了重要讲话，对我州下步的抗旱救灾工作提出了六点要求：一要全力保障人畜饮水安全。要始终把解决人畜饮水放在第一位，统筹做好用水计划，尽最大努力解决人民群众饮水困难问题。二要全力抓好春耕备耕工作。要立足当前，着眼长远，积极开展生产自救，加快农业发展方式转变，努力把农业农村经济持续发展的好势头保持下去。三要全力安排好受灾群众的生产生活。要把抗旱救灾期间解决粮荒、大灾防疫、加强社会保障等措施作为民生工作的重中之重，帮助受灾群众渡过难关，确保一户不漏、一人不掉，避免出现春夏粮荒和因旱致贫。四要全力加强水利基础设施建设。要在管好用好现有水利工程的基础上，下更大的决心、采取更有力的措施，大力推进水利重大项目建设，尽快扭转水利基础设施薄弱的局面。五要全力抓好森林防火工作。要严防死守，以超常规的措施应对超高火险天气，狠抓森林防火责任制的落实，最大限度减少森林火灾发生。六要全力加强对抗旱救灾工作的组织领导。要强化措施，落实责任，确保抗旱救灾工作扎实有力开展，努力形成抗旱救灾工作的强大合力。此外，国家农业部、民政部、国家森林防火指挥部、国家防汛抗旱指挥部、中国气象局等国家有关部委也多次派工作组到我州检查指导抗旱救灾工作。全国“两会”期间，港澳人大代表、政协委员等社会各界人士对我州的灾情和抗旱救灾工作也给予了极大的关注。党中央、国务院，省委、省政府及社会各界对我州抗旱救灾工作的关注、关心、支持和帮助，使全州各族干部群众倍感温暖，极大增强了抗旱救灾的信心和决心。
全州各级各部门、广大干部群众一定要充分认识我州旱情的严峻性和抗旱救灾工作的极端重要性，切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上，统一到石宗源书记的讲话精神上来，统一到州委、州政府的工作安排上来，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，扎扎实实地做好当前抗旱救灾的各项工作。
二、万众一心，攻坚克难，确保全州抗旱救灾工作取得实效
面对特重旱情，全州各级党委、政府高度重视，认真贯彻党中央、国务院的要求和省委、省政府的部署，把抗旱救灾工作作为当前压倒一切的重要任务，以高度的责任感，紧急行动起来，带领全州各级各部门和广大干部群众，迅速投入到抗旱救灾的战斗中，各项工作扎实推进，最大限度地减轻了灾害造成的损失和影响，抗旱救灾工作取得阶段性成效。
（一）加强领导，全力抗旱。州委、州政府先后多次召开会议专题研究抗旱救灾工作，先后三次下发了做好抗旱救灾工作的紧急通知，成立了州抗旱救灾督查指导组，分赴各县（市）、顶效开发区督查指导抗旱救灾和森林防火工作。根据旱情，及时启动州水旱灾害应急预案Ⅱ级响应，又根据旱情加重的实际，及时将Ⅱ级响应提高到Ⅰ级响应。坚持把确保人民群众饮水放在第一位，保证人民群众有水喝、有饭吃，全力以赴搞好抗旱救灾。
（二）优先保障，加大投入。我州切实加大抗旱救灾投入力度，优先保证抗旱资金安排。截止3月21日，全州共投入抗旱救灾资金5415.3万元，其中省级拨款3770万元、州级财政投入431.3万元、县级财政投入1214万元。灾区群众自筹372.22万元，社会捐助604.87万元。
（三）核准灾情，保障民生。全州各级党委、政府及民政部门及时深入受灾地区，加强灾情调查统计工作，摸清不同人员在口粮、饮水、衣被、医疗等方面存在的困难和问题，切实安排好受灾群众的生活，做到村不漏户、户不漏人，重点做好五保户、低保户、优抚对象的生活救济。全州民政渠道共安排救助资金2025万元，救灾大米200吨、救灾衣被9000床（件），专项用于灾区群众生活救助，共救助26万余人。
（四）发动群众，抗旱救灾。截止3月21日，全州共投入抗旱人数212万人（次），投入机电井531眼、泵站201处、抗旱抽水农机具8398台套、机动运水车辆54.51万辆；投入抗旱用油209.38吨、电力140.98万度。通过采取各种有效措施，解决农作物浇灌面积59.25万亩，临时解决113.38万人、30.56万头（匹）大牲畜的饮水困难。
（五）及早准备，春耕备耕。我州坚持抗旱救灾与春耕备耕“两不误、两促进”，广大干部积极深入春耕备耕第一线，深入到旱情最严重、抗灾最困难的地方，发动群众自力更生、抗灾自救。在生产自救方面，积极做好抗旱保苗技术推广、增施恢复肥、清沟保墒、病虫害防治、改种补种等，努力做到小季损失大季补，力保大季满栽满插。根据旱情发展的形势，组织发动群众因地制宜发展蔬菜生产，改种“短、平、快”的蔬菜品种，扩大蔬菜种植面积，弥补小季损失。目前，全州已储备两杂良种2391.2吨，占总需求量3208吨的74.54％，其中：杂交水稻种子842.2吨，占总需求量1063吨的79.24 %；杂交玉米种子1549吨，占总需求量2145吨的72.2%；储备化肥12.98万吨，占总需求量28.92万吨的44.88%；储备农药395.5吨，占总需求量1059吨的37.35%。
三、坚定信心，强化措施，全力打赢抗旱救灾这场硬仗
根据最新气象分析，我州旱情将持续加重，预计到今年5月中旬以后才开始进入雨季。旱情形势依然十分严峻，抗旱救灾任务更加艰巨繁重。全州上下要认真贯彻落实中央的要求和省、州的部署，牢固树立抗大灾、抗多灾和长期抗灾的思想，坚持做到思想不松懈、工作不疏忽、力度不减弱，坚持全民抗旱、科学抗旱、安全抗旱，坚决打赢抗旱救灾这场硬仗。
（一）切实加强旱情核查和抗旱救灾工作调度。全州各级党委、政府要抽派干部到基层、到旱情最严重、群众生活最困难的地方，帮助解决困难和问题。各县（市）、乡（镇）、村（组）要以５月底为限，加强旱情调度和群众缺水、缺粮情况的核查，要细化到每村、每户、每天，需要多少水、多少粮？解决群众吃水、吃粮需要多少资金？怎么解决？都要作具体的测算和安排，提出可行的解决方案。对存在的困难和问题，自己能解决的，要积极主动地加以解决。自己无力解决的，一定要把情况摸准、核实，争取各方支持，切实加以解决，确保渡过难关。
（二）切实保障人畜饮水安全。要坚持把解决人畜饮水问题放在抗旱救灾的第一位，按照“先生活、后生产”和“突出重点、科学调度”的原则，从物资储备、供水协调、后勤保障、供水抢修等方面加强部署，重点解决城乡人畜饮水和山区乡（镇）饮水应急工程建设，千方百计满足群众生活用水需求。要继续组织发动广大干部、驻地解放军指战员、武警消防官兵、公安民警和社会各界，为特殊群体和缺水村寨群众拉水、送水。到5月中旬以前，随着旱情加重，可用的水越来越少，要加强水源勘探，寻找新水源并管理和保护好。要立足我州暗河较多的实际，积极勘查，科学论证，合理有序钻井取水，缓解当前人畜饮水困难。雨季到来后，全面停止取水，确保地下生态安全。气象部门要做好人工增雨准备工作，适时开展人工增雨作业。要千方百计、百计千方，不惜任何代价，全力解决好群众生活用水问题。确保我们有水喝，群众就要有水喝，就是我们没水喝，也要保证群众有水喝。
（三）切实抓好春耕备耕工作。在开展抗旱救灾的同时，要高度重视春耕备耕工作，立足当前，着眼长远，积极组织开展生产自救，尽最大可能减少旱灾对今年大季粮食生产的影响。在有水源保证的地方，要组织发动群众增加蔬菜种植面积，发展蔬菜生产，确保市场蔬菜供应，帮助农民增收。在保证粮食生产的基础上，要引导发动群众调整种植结构，大力种植各种“短平快”经济作物，争取小季损失大季补、粮食损失经济作物补、种植业损失养殖业补、农业损失非农业补。要根据我州旱情变化，科学预测生产用水量、用种量，及早做好种子、化肥、农药、地膜等农资的调运、调剂和管理工作。在有水源保证的地方，县（市）、乡（镇）政府要提前做好集中育秧苗的各项准备工作，针对不同地区、不同海拔群众对秧苗需求的品种和数量，采取政府补贴等办法，以乡（镇）为单位集中育秧，由县（市）统一调配，满足雨季到来后人民群众的生产需求。要加强市场监管，农业、工商、物价等部门要密切协作，严厉打击销售伪劣种子、化肥、农药等违法经营活动和哄抬农资价格等不法行为。
（四）切实解决受灾群众生产生活困难。坚持突出重点，大力实施困难救助，特别关注老弱病残、鳏寡孤独和单家独户群众，保证他们有水喝、有饭吃，坚决防止群众因灾逃荒、死亡等情况发生。要及时深入受灾地区做好群众的生活困难调查工作，摸清不同人员在口粮、饮水、衣被以及医疗等方面存在的困难，做到底数清、情况明、对象准。要特别加强边远地区群众的救灾工作，切实安排好所有受灾群众的生产生活，做到村不漏户、户不漏人，重点保障五保户、低保户、优抚对象和空巢老人、困难留守儿童的生活救济。要加强粮食储备工作，确保粮食市场稳定和民政救济粮供给。
（五）切实抓好防火防汛防疫工作。要狠抓森林和草山草坡防火责任制的落实，全面做好森林火灾应急准备，加强巡防，进一步加大森林和草山草坡防火宣传力度，坚持做到山有人管、林有人护、坡有人看、责有人担，明确专人负责重点卡口、管住重点人群、看住重点林区，构筑起严密的群防群控网络，严防死守，以超常规措施应对超高火险天气，最大限度减少森林和草山草坡火灾发生。根据以住经验，大旱必有大涝，在全力抓好抗旱救灾工作的同时，要认真落实各项防汛工作责任，全面开展汛前防汛安全检查，提前谋划好今年防大汛准备工作，确保人民群众的生命财产安全。要切实抓好大灾防疫工作，准备好相关药品和医疗设备，组织好医务人员，进一步开展疫情防控，积极开展健康教育和爱国卫生运动，大力宣传疫情防控知识，加强对突发卫生事件的监测预警防控和供水点水质监测，认真做好水源和重要公共场所的消毒、杀菌工作，防止次生灾害的发生。
（六）切实加强水利基础设施建设。全州各级各有关部门要以抗旱救灾为契机，化不利因素为有利因素，紧紧抓住中央扩大内需、增加水利投资的重大机遇，大力推进水利基础设施建设，使我州水利基础设施建设有一个大的推进、上一个新的台阶。要进一步加大到国家有关部委和省直有关部门汇报及沟通、协调力度，全力推进重大水利工程项目尽快立项，及早开工建设，加快解决我州工程性缺水问题。要进一步转变观念，创新思路，增加投入，高度重视和着力抓好项目前期准备工作，努力提高项目申报立项的成功率。要整合资源，加强调研，引进人才，科学论证，在4月底完成《县级农田水利规划》编制工作。加快我州《水资源利用规划》、《农村人口人均半亩口粮田水利建设规划》的实施，确保全州水利基础设施建设科学有序、全面有力地推进。
四、加强领导，落实责任，夺取全州抗旱救灾工作的全面胜利
抗旱救灾既是一项紧迫的民生工作，又是一项重要的政治任务。各级领导干部要带着对灾区群众的深厚感情，积极投入到抗旱救灾工作中去。
（一）要切实加强领导，为抗旱救灾工作提供组织保障。全州各级各部门要进一步加强对抗旱救灾工作的组织领导，坚决克服厌战情绪、畏难情绪，切实做到思想认识到位、组织协调到位、责任落实到位、工作措施到位，确保抗旱救灾工作扎实有效开展。领导干部要深入一线，靠前指挥，充分发挥表率作用，统一群众的思想，坚定必胜的信念，集中人力、财力、物力，奋力抗旱救灾。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，走好群众路线，宣传发动群众、团结依靠群众，共同抓好抗旱救灾工作。要广泛发动社会各界和干部群众积极向灾区献爱心，以实际行动支持抗旱救灾。
（二）要落实工作责任，加强督促检查和工作指导。实行县（市）级干部包乡（镇）、乡（科）级干部包村、一般干部包组、村组干部包户的抗旱救灾工作包保责任制，坚持包保到户、落实到人。谁包保的地方出问题，就严肃追究谁的责任，绝不手软。州、县（市）抗旱救灾督查指导组要深入各自所负责的区域，加强抗旱救灾工作的督促检查和指导，帮助协调解决抗旱救灾工作中的困难和问题。各县（市）、顶效开发区要抓好灾情核查统计，及时将旱情和抗旱救灾工作情况上报州委、州政府。
（三）要严肃工作纪律，确保抗旱救灾措施落到实处。全州各级各部门、各级干部要严肃工作纪律和组织纪律，以铁的纪律保证抗旱救灾工作开展。抗旱救灾期间，各级领导干部必须坚守工作岗位，不得擅离职守。对因失职、渎职造成损失的，必须严肃处理。对在抗旱救灾工作中表现突出的，要进行表彰；对在抗旱救灾工作中涌现出来的先进典型，要大力宣传。州委州政府督查室要加大督查力度，及时督查抗旱救灾工作情况。
（四）要加强宣传引导，为抗旱救灾工作营造良好的舆论氛围。要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，客观、真实、全面、及时地报道旱情和抗旱救灾工作中涌现出来的先进典型，正确引导社会舆论，努力形成人人支持抗灾、齐心协力抗灾的良好氛围。要严厉打击利用天旱蛊惑群众、趁机侵犯群众生命财产安全的各种违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。
同志们，抗旱救灾工作事关全州经济社会发展大局，事关人民群众的切身利益。全州上下要严格按照州委、州政府的安排和部署，进一步认清当前我州旱情形势，坚定信心，振奋精神，万众一心，众志成城，全力打赢抗旱救灾这场硬战，夺取抗旱救灾工作的全面胜利！