隆尧县安隆驾校:2011话民生之养老助贫安逝

养老 助贫 安逝民众生息无微不至

——市民政局新闻发言人细解百姓生活问题

本报记者 李天然

过了60岁到哪儿去养老？

一半花甲以上老人居家养老有地方去

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    从2010年开始3年时间，全市城乡社区建设255所社区养老服务中心，至少辐射全市51万老年人。目前已有80所建成并投入使用，85所今年正在建设中。部分社区养老服务中心免费向老年人开放，部分仅收取每月二三十元不等的成本费用。针对需要上门服务的老人，将收取明显低于市场价格的一定费用。我市投入专项资金对在岗养护员进行普惠制公益性的培训，包括考试在内的所有费用全免。今年，我市将开展每期100人的5-6期养护员培训。

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    今年65岁的张志国，家住沙河口区李家街道绿景社区，自从去年9月份开始，他的生活变得丰富多彩起来。他是社区养老服务中心的“常客”，每周都要来这里三四次，平时看看报纸，和老伙伴们下下棋，最近他又喜欢上了电脑，每天在这里边看书边学习如何使用电脑。说起这10个月来的生活，他很满足：“自己现在身体还不错，能走能动，每天花上几分钟时间走到养老中心来活动活动，挺好！要是身体有个不适的话，这里的工作人员还能帮忙照顾，这让儿女们省了不少心啊。”

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    硬件挺硬：社区养老服务中心要有“四室一厨”

    像张志国这样选择居家养老的老年人不在少数，为了满足广大老年人的需求。早在去年，我市便出台了《大连市城乡社区养老服务中心建设发展三年规划（2010—2012年）》，计划从2010年开始，利用3年时间，按照每所社区养老服务中心至少辐射2000名老年人的标准，在全市城乡社区建设255所社区养老服务中心。2010年首批80所已经全部建成并投入使用，今年新建的85所已经全部完成选址工作。唐焕臣说，无论是新建，还是利用闲置房屋或现有设施进行改扩建，社区养老服务中心都必须遵循方便老年人出行、生活的原则，并且设有“四室一厨”，即：日间休息室、休闲娱乐室、图书学习室、健身康复室和厨房（也可采取集约服务方式，设立送餐点）。“出了家门就进社区门”，这是民政部门始终努力打造的幸福居家养老服务模式。

    收费不贵：部分免费，部分每月只收成本费

    在收费标准上，将无偿、低偿、有偿和志愿服务有机结合，对困难老人实施政府购买服务。唐焕臣介绍说，目前已经投入运营的社区养老服务中心中，部分免费开放，部分仅收取每月二三十元不等的成本费用。按照政府出一点、各级财政补一点、服务对象收一点的原则，将让老年人最大程度地受益于养老服务中心；针对需要上门服务的老人，将收取明显低于市场价格的一定费用。

    软件很软：民营资本将参与培训养护员

    硬件设施的完善只是解决养老难题的一方面，如何给老年人提供更好的服务才是关键。目前，我市养老福利机构面临着用工难、用工贵的难题，服务质量提高难。作为非营利性机构，再加上全国未富先老的国情，很多养老福利机构都是微利甚至亏损运营，这就使得养护员无法拿到较高的报酬，因此养老福利机构很难招聘到具备医疗护理知识的从业人员。针对这一难题，民政部对中高级养护员施行免费培训，我市也投入大量资金，对在岗养护员进行普惠制的培训，包括考试在内的所有费用全免。今年，我市将开展每期100人的5-6期养护员培训。下一步，将吸收民营资本和国外资本进入。据了解，已经有一家日本的企业拟与大连合作，开展养护员培训。

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    我市是一个老龄化程度较高的城市，按照国际通行标准，在1987年就先于全国13年进入了老龄化社会。截至2010年底，全市户籍人口586.4万人，其中60周岁以上的老年人105.7万人，占人口总数的18.03%。为了解决养老难题，我市不断出台惠民政策，加大养老投入。

    目前，我市共有城乡养老福利机构300多所，养老床位3.1万张，每千名老人拥有养老床位30张，提前实现了全国、全省“十二五”养老服务规划的目标。并初步形成了以居家为基础、以社区为依托、以机构为补充的养老服务体系。

    民营资本创办社会福利机构，主要可享受四方面政策：一是免征营业税；二是用水和用电享受居民平价价格；三是每张新增床位可享受3000~5000元一次性补贴；四是每收住一个大连户籍老年人，每月可享受80~100元的运营补贴。

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困难群众吃饭问题怎么办？

今年4万多名低保对象将得到分类救助

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    今年我市有4万多名城乡低保对象将得到分类救助。城市低保对象中的2.2万多名特殊困难居民已经领到了上浮一定比例的低保金，直接拉动全市城市低保月人均救助额从213元提高到270元以上，有效提高了城市特殊困难群体的生活水平。7月份开始，农村低保对象中的特殊困难居民将陆续拿到上浮的低保金。

    不到一年的工夫，66岁无劳动能力的“三无”老汉杨恩起拿到的城市低保金从380元涨到840元钱。“生活宽裕点了”的幸福呼声何止出自这一位老人——

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    家住中山区海军广场街道华乐社区的杨恩起，今年66岁，无儿无女，没有工作单位，现在也没有劳动能力，属“三无人员”。直到2010年12月，杨恩起每月能够拿到494元（当年低保标准为每人每月380元，“三无人员”在此基础上上浮30%。）的低保金。今年1月起，分类救助政策实施，根据“三无人员”按照当地城市低保标准上浮100%享受分类救助的原则，他一季度每月拿到了760元钱。而从4月1日起城市低保标准提高到420元后，他现在每月可以拿到840元钱了。“以前，生活费、房租费都得算计着花，现在多了这些钱，我的生活也宽裕了不少。”

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    城乡低保对象中，“三无人员”、高龄老人、大中专学生、重病重残人员、单亲家庭未成年子女等特殊困难群体，由于在衣食等基本生活支出之外，还面临着养老、医疗、教育等生活支出，导致这部分困难群众在同等保障标准下，难以承担沉重的生活开支，基本生活仍然面临较大的困难。为了有效解决这些问题，今年，市政府将出台城乡困难居民分类救助政策纳入为民办实事项目。目前，我市城市低保标准位居全省第一，并跃居沿海5个计划单列市第3位、全国36个大中城市第7位，仅次于上海、北京、深圳、广州等大城市。

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    分类救助上浮比例

    唐焕臣告诉记者，今年起全市城市低保对象中的特殊困难人群，在应享受救助标准的基础上，均按当地低保标准上浮10%～100%享受救助待遇。其中，城市“三无人员”的分类救助标准将提高一倍。高龄老人、重病重残人员等特殊困难对象的救助标准将提高10%～50%。农村低保对象中的特殊困难人群中，不同程度残疾人员将享受到按当地农村低保标准上浮20%到50%的分类救助；符合农村低保条件的计划生育家庭，每户每月增发5元保障金；符合农村低保条件的三胞胎以上多胞胎家庭的16周岁以下未成年子女或16周岁以上全日制在校子女，按当地农村低保标准上浮50%享受分类救助。

    临时救助标准

    我市于2009年在全国率先建立了城乡低保标准自然增长机制，按照人均消费支出比例折算法，每年对城乡低保标准进行一次测算、调整，并根据物价变化情况，适时发放补贴。今年，由于物价的上涨，我市城乡低保对象将在4月到9月分别领到每人每月25元、20元的价格临时补贴；6月起，全市开始发放肉价临时补贴，标准为城市困难群众每人每月补助25元，农村20元，直到肉价回落停止发放。补贴将随低保金一同进卡。

    城乡低保和农村五保供养标准

    今年4月1日起，我市执行新城乡低保和农村五保供养标准。城市低保标准每人每月提高40元；农村低保和五保分散供养标准每人每年提高230元（南部地区提高1480元）；农村五保对象集中供养标准每人每年提高500元。中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、金州新区、长海县、大连保税区、高新区和普湾新区所辖三十里堡街道、石河街道的城市低保标准由每人每月380元提高到420元；普兰店市（包括普湾新区所辖丰荣、铁西、太平街道，海湾经济开发区，炮台、复州湾镇）、瓦房店市、庄河市和长兴岛临港工业区、花园口经济区的城市低保标准由每人每月300元提高到340元。普兰店市（包括普湾新区所辖丰荣、铁西、太平街道，海湾经济开发区，炮台、复州湾镇）、瓦房店市、庄河市和长兴岛临港工业区、花园口经济区的农村低保标准由每人每年2300元提高到2530元；金州新区、大连保税区和普湾新区所辖三十里堡街道、石河街道的保障标准参照北三市城镇低保标准由每人每年2600元提高到4080元（每人每月340元）。旅顺口区、金州新区、大连保税区、高新区和普湾新区所辖三十里堡街道、石河街道的农村五保对象集中供养标准由每人每年5800元提高到6300元；普兰店市（包括普湾新区所辖丰荣、铁西、太平街道，海湾经济开发区，炮台、复州湾镇）、瓦房店市、庄河市和长兴岛临港工业区、花园口经济区的五保对象集中供养标准由每人每年5200元提高到5700元。

    预计今年全市城乡低保投入将从3.32亿元增加到4.1亿元，新增约8000万元。其中，城市低保从2.22亿元增加到2.7亿元、农村低保从1.1亿元增加到1.4亿元，我市基本民生保障投入再创历史新高。

“死不起”的怪现象如何破解？

三年内建140处公益殡葬设施让逝者安息

海葬。 李天然 摄

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    作为市政府为民办15件实事之一，我市出台了《大连市城乡殡葬设施建设三年规划实施方案》，将在3年内（2011-2013年）建设140处、可容纳80万具骨灰的城乡公益殡葬设施。

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    由于历史原因，我市城乡有百余万盔坟墓散葬于山林、景区、耕地，分布广、数量大，不仅成为山林火灾的重大隐患，更直接影响城市发展和居民生活。虽然进行了持续不断的迁移清理，但由于可供群众规范有序安葬骨灰的殡葬设施太少，清理后的散坟往往推倒重起，散坟清理工作形势日趋严峻。另外，我市每年新增数万死亡人口，妥善安葬亡者骨灰已成为人民群众普遍关心的现实问题。作为市政府为民办15件实事之一，我市出台了《大连市城乡殡葬设施建设三年规划实施方案》，将在3年内（2011-2013年）建设140处、可容纳80万具骨灰的城乡公益殡葬设施。其中，新建农村区域性公益公墓120处，新建、维修城镇骨灰堂20座。

    农村区域性公益公墓怎么建？

    农村区域性公益公墓将在重点乡镇和村新建，原则上每座达到占地面积1万平方米、安葬骨灰总量5000具的规模，提倡采取树葬、壁葬、卧碑葬等节地、环保方式建设。农村区域性公益公墓属非盈利性公共服务设施，其建设用地由土地管理部门无偿提供或划拨使用。其建设用地应当选用荒山瘠地，不得占用耕地、林地。禁止在风景名胜区、水库、铁路、公路两侧选址建设。

    城镇骨灰堂如何改造？

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    绿色殡葬、文明祭祀始终是殡葬事业改革追求的目标。在社会尚未普遍进入死亡后不保留骨灰的发展阶段前，除发挥经营性公墓作用之外，加大骨灰堂、公益性公墓等城乡公益性殡葬设施建设力度，为逝者亲属提供科学、有序、和谐的安葬环境，有利于引导广大群众转变观念，移风易俗，有序安葬骨灰，避免乱埋滥葬，节约殡葬用地，减少环境污染。为引导市民采取少占地、不占地骨灰处理方式，2009年，我市出台免费海葬的惠民政策。骨灰寄存、植树葬、花坛葬、壁葬、塔葬等节地、环保的骨灰处理方式，也不断地满足着群众多元化殡葬需求。