隆中 卧龙岗:2011话民生之食品药品安全1

    食品药品安全问题关乎老百姓的切身利益，也成为近年来社会关注的热点问题。截至目前，我市共有餐饮服务、保健食品、、药品、化妆品、医疗器械行政管理相对人总计33184家，其中，涉药涉械行政管理相对人7736家，餐饮服务及保健食品、化妆品企业25448家。那么，到餐馆就餐能否做到安全可靠？学生午餐如何才能让家长放心？夸大宣传销售药品、保健品骗取老年人钱的现象为何屡禁不止？自制火锅、饮料中添加食品添加剂是否科学规范？面对这些市民普遍关心的现实问题，市食品药品监管局新闻发言人、副局长王聚一一作了解答。

    “不安全单位”

    责任人将被约谈！

    根据国家要求，自制火锅底料、饮料和调味料的餐饮服务单位要在2011年5月底前向具有管辖权的餐饮服务食品安全监管部门备案所使用的食品添加剂名称，并在就餐场所醒目位置或菜单上予以公示。目前，市管餐饮服务单位中需要备案和公示的400余家单位基本上已经按要求备案，但是，监督检查发现，仍有部分单位未按要求及时在就餐场所醒目位置或菜单上公示。对此，市食品药品监管局建立“黑名单”制度，对应当备案公示而没有备案公示的餐饮服务单位一律纳入“黑名单”重点监管，并加大监督抽检力度，不定期抽检和随机性抽检，发现问题一律依法按上限严厉查处，情节严重的一律移交公安机关处理。

    另外，还实行了餐饮服务食品安全责任人约谈制度，对存在严重食品安全隐患或严重违法行为的应当备案公示而没有备案公示的餐饮服务单位，一律约谈其负责人，约谈记录载入被约谈单位诚信档案，并作为不良记录，与量化分级管理和企业信誉等级评定挂钩；取消其两年内承担重大活动餐饮服务接待任务资格；其约谈记录一律抄送当地人民政府、上一级餐饮服务食品安全监管部门、被约谈单位上级主管部门和相关行业协会，并建议相关部门取消其年度评先评优资格。并与新闻媒体配合，曝光应当备案公示而没有备案公示的餐饮服务单位名单。

    特别提醒：

    添加剂

    9月底前对我市所有餐饮单位进行一次全面排查

    用量不能凭经验

    不公示就上黑名单

    据王聚介绍，上个月市食品药品监管局对我市部分餐饮单位进行了抽查，未发现使用非食用物质和超范围超量使用食品添加剂的行为。但是，抽查发现有个别餐饮服务单位未建立食品添加剂采购使用管理制度或制度不健全，从业人员不了解食品添加剂相关知识，使用食品添加剂不经称量凭经验添加等。

    9月底前，各级餐饮服务食品安全监管部门（单位）将按照职责分工，对管辖的餐饮服务单位进行一次全面排查。对于违法使用食品添加剂的，一律依法按上限严厉查处，情节严重的一律移送公安机关；对于违法添加非食用物质的餐饮服务单位，一律吊销许可证，一律依法没收非法所得和用于违法经营的相关物品，一律移送公安机关。

    学生午餐如何能让家长放心？

    两个小时内

    必须配送至学校！

    目前，我市共有学生餐加工配送企业（以下简称配餐企业）23家，市管5家、西岗区4家、沙河口区3家、甘井子区4家、金州新区6家、旅顺口区1家，为全市100余所学校的近10万名师生提供配餐服务。除此以外还有439家学校食堂自己来给学生提供餐饮服务。

    王聚说，除了专项整治外，他们还在日常的监管、制度的建设、监管机制的创新等方面多措并举。目前，全市23家配餐企业都实施了量化分级管理，2010年度共评出餐饮服务食品安全信誉度A级单位7家、B级单位16家。另外，市食品药品监管局还加大了处罚力度，对查处的餐饮服务，尤其是学校供餐单位违法违规行为，明确凡是发生餐饮服务食品安全事故的单位，一律给予高数额罚款、一律在一定范围内予以通报。

    虽然根据监督检查情况显示，我市各配餐企业餐饮服务食品安全状况总体良好，但是部分企业安全意识、责任意识、守法意识和诚信意识还不够强。王聚告诉记者，有的配餐企业内部管理制度不健全，从业人员健康管理、进货查验记录、餐具清洗消毒等操作规范执行不到位。也有部分企业存在送餐路途较远的状况，很难保证食品加工后在2个小时内配送至学校食用的要求，存在食品安全隐患。

    针对这些问题，市食品药品监管局实施了责任人约谈制度，督促引导企业不断完善内部管理制度，加强食品安全管理，提升从业人员食品安全意识。另外，强化示范引领作用，充分发挥典型示范作用，引导配餐企业食品安全水平整体提升。

    学生餐

    特别提醒：

    《关于加强学生餐加工配送企业食品安全工作的指导意见》7月出台

    据王聚透露，按照市政府要求，近期将出台《关于加强学生餐加工配送企业食品安全工作的指导意见》。

    据悉，本指导意见将全方位指导学生餐的加工配送企业，并在硬件软件方面提出具体管理要求，同时对生产经营过程中不安全隐患都有具体要求。同时，规范供餐企业硬软件建设标准，并实行配餐企业退出机制，违规单位“斩立决”，由此来提高学生餐加工配送企业软硬件管理水平，以确保生产经营过程中各种不安全隐患得到有效控制，确保不发生重大食品安全事故，学生食品安全得到保证。

    一些处方药可以在药店随便买？

    药店里的药剂师

    开药系非法！

    今年年初，央视曝光了夺命儿童退烧药尼美舒利事件，引起了民众的广泛关注。记者多次走访我市医疗机构、各大药房发现，我市三级医院早已不用尼美舒利。而作为处方药，尼美舒利竟然在多家药房都可不凭处方轻易买到。据我市儿童医院的医生分析，导致这一事故的原因很有可能是家长使用药物不当造成。

    说到处方药，尼美舒利事件可谓冰山一角，对于抗菌素的使用则比较混乱。一方面是不该买，一方面是很容易买，百姓到底该如何对待处方药？

    《中国止痛类非处方药认知度网络调查》报告显示，近半数的消费者不了解非处方药带有的OTC标志的含义。处方药和非处方药最大的区别就是，处方药的不良反应可能更大、更多，不安全因素多，所以需要医生给患者把关。记者就此采访了场外一些市民，他们中有人甚至认为能在药店买到的就是非处方药。至于头孢、去痛片等是处方药，一些市民更是不知道，个别的甚至常年服用，一有头疼脑热的就吃，个别人甚至经常过量服用。处方药容易买是多方造成的问题，如居民长期养成了消费习惯，一些医院的药方不外流，药店违规经营等。

    对于一些药店由坐堂大夫现开处方的现象，王聚表示，只有执业医师或执业助理医师在注册的医疗机构内才可以开具处方，药房设立坐堂医需经卫生行政部门审批。药店的药剂师只有审核药方的权利，没有开药方的权利，只有持医疗机构许可证的医生才能开药方，这些坐堂大夫的行为属于非法行医。

    处方药

    特别提醒：

    11类必须凭处方销售

    8类无条件在药房禁售

    1999年，国家出台了药品分类管理办法，规定处方药必须凭执业医师或执业助理医师处方才可调配、购买和使用。2006年，国家颁布了必须凭处方销售的药物名单，共11类药物。目前这两种制度双轨并行，除了11类药物，一些处方药仍可以不凭处方销售。还有8类药品无论消费者有没有处方，药店都不得销售。

        11类

    药物

注射液、医疗用毒性药品、第二类精神药品、按兴奋剂管理的药品、精神障碍治疗药、抗病毒药、肿瘤治疗药、含麻醉药品的复方口服液、曲马多制剂、未列入非处方药目录的激素及其有关药物、未列入非处方药目录的抗菌药。    8类

    药品

麻醉药品、三唑仑等第一类精神药品、终止妊娠药品、蛋白同化制剂、肽类激素品种、药品类易制毒化学品、放射性药品和疫苗。

    卖假劣药骗老年人现象为何屡禁不止？

    老人现身说法

    发言人当场揭秘

    记者在新闻发言人与百姓面对面现场看到，许多老年人对买保健品非常热衷，而且经验丰富。

    打“亲情牌”、小恩小惠、恐怖诉求等让老人上当

    王聚现场揭秘说，近几年，随着药品、保健食品市场的竞争日益激烈，一些生产或经营企业为了谋取私利，抓住一些老年人治病心切的特点，经常利用义诊、讲座等形式对自己的产品大肆宣传，诱骗老百姓的情况时有发生。他们讲座的时间大多在执法部门尚未上班的清晨五六点钟，或周六周日，刻意逃避监管。有的在现场仅摆放空盒子，确认购买后第二天亲自上门送药，加大了查处难度。此外，如今许多企业转向夸大宣传销售普通食品、产品，钻监管的空子。王聚告诉记者，这些企业有许多惯用的伎俩，有的大打“亲情牌”，三天两头打电话问寒问暖，有的甚至跪地喊“爹娘”，以此感动老人。还有的销售人员，把疾病讲得非常严重，高血脂、脂肪肝、肝硬化、肝癌，让老人害怕而不得不购买。赠个鸡蛋、食用油礼物更是家常便饭。

    市民如发现无许可推销立即打电话举报

    据王聚介绍，我市自2011年1月1日起对保健食品经营企业采取许可备案批件的方式进行行政审批，凡未经审批的企业或个人，一律不允许经营保健食品。如果没有许可，在注册批准的场地外销售药品和保健食品都是违法行为，都要依法进行查处。如果市民发现类似问题要立即打电话举报，食品药品监管局一定做到有报必查，有查必管，并及时反馈。举报电话：83670393或96111。

    保健品

    特别提醒：

    保健食品是食品

    不能以治疗为目的

    王聚提醒老年人，现在的药品市场还是买方市场，不管是药品还是保健品，不存在什么产品短缺或者在正规渠道买不到的情况。所有的药品在医院、药店等正规渠道都能够买到。

    按照《保健食品注册管理办法》第二条规定，保健食品是指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品。即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品。保健食品一般以纯天然植物为原材料，以调节机体功能为主要目的。所以，保健食品归根到底是食品，不能替代药品，购买保健食品一定要到正规经营企业。另外，有病还是要看医生，再好的保健品只有辅助作用。

    延伸阅读

    从源头掐断地沟油

    买油必须写“日记”

    据王聚介绍，市食品药品监管局也高度关注地沟油对餐饮服务环节所带来的潜在的威胁和危害，去年专门部署了关于地沟油的专项检查。

    地沟油是个产业链，就餐饮服务环节而言，最关键的是要把住进货关，从源头掐断地沟油。目前，我市餐饮服务单位建立了严格的进货查验和索证索票制度，就是说餐饮单位从外面采购的油、肉、蔬菜、调味品等食材必须建立供货商的档案，包括其营业执照、许可证、产品合格证明以及相关销售资质人身份证明等。以油为例，这个油是从哪个油料加工厂进来，从哪个批发市场进来，一定要有记录，营业执照许可证，产品许可证，以及相关销售员的资质身份证明，包括发票样本，等等。同时在每一批采购的时候都要索要发票和采购清单，以证明食品来源是从合法渠道进来的合法产品。

    餐馆信誉有级别，市民尽量选A级

    就餐发现问题

    拨打83670393投诉

    目前，我市有餐饮服务许可证的单位有1.6万多家。早在2003年，我市就推行了量化分级管理。2010年评出大连市餐饮服务食品安全信誉度A级单位155家，B级单位2199家，C级单位8221家，统一制作了“2010年大连市餐饮服务食品安全信誉度A级单位”牌匾，并将A级单位名单在市食品药品监管局门户网站上予以公布，A级单位也会把牌匾挂在屋内醒目的位置。

    王聚对记者说，分级管理后，市民就知道哪些餐饮单位可以放心选择，也让消费者成为食品安全监管的义务监督员。因此，市食品药品监管局将进一步落实量化分级管理制度，年内县以上城区餐饮服务单位量化分级管理实施率达到95%。同时加强指导监督，督促企业提高管理水平，提高信誉度A级和B级单位的比例，降低餐饮服务食品安全风险，保证市民在餐饮服务环节的饮食安全。

    餐饮服务单位食品安全信誉度等级的评定每年进行一次，市民同样可以参与评定。市民如果发现餐饮单位有违法行为，如餐具没消毒、饭菜有异物等，都可以拨打83670393电话进行投诉。市食品药品监管局执法人员会尽快赶到现场进行核查、解决。经过查实存在违反食品安全法行为的，在进行相应处罚的同时，该单位级别评定也会受到影响，尤其是发生食品安全事故的，不管级别多大，都要降级。

    我市三家疫苗企业动态可追溯

    疫苗储运“冷酷到底” 

    记者在采访中了解到，目前我市有3家疫苗批发企业，已实行“身份证管理”，初步实现了动态可追溯。

    疫苗的储存、运输方面的核心内容是“冷链”管理。所谓“冷链”是指为保证疫苗从疫苗生产企业到接种单位运转过程中的质量而配备的储存、运输冷藏设施及设备。在《疫苗储存和运输管理规范》中，明确要求疾病预防控制机构、接种单位、疫苗生产企业、疫苗批发企业按要求对储存疫苗的温度进行监测和记录。

    疫苗经营企业都配备专用疫苗库，内设有自动监控储存温度的设施，在电脑中能实时显示疫苗库内温度情况，保证库内温度始终保持在2℃～8℃。疫苗运输途中由冷藏车（厢）来完成运输，在运输过程都有温度跟踪记录；药品批发企业、接种单位双方在接收疫苗时，都要查验疫苗的冷藏条件、记录温度情况，符合条件的才能接收。

    目前，我市3家疫苗批发企业全部纳入药品流通电子监管网络系统，实施药品流通环节的全过程监管，我局每季度对其进行现场监管检查，省药检所负责疫苗的质量状况抽验。近年来没有发生过疫苗质量问题。经营血液制品的批发企业都配备了冷库和冷藏运输车，药品零售企业配备有冷藏柜，并且必须凭处方销售。

    监测24小时全覆盖

    截至6月，我市共监测到医药广告14万余条，严重违法的46523条

    目前，我市已实现对市级主要媒体24小时全覆盖监测。截至6月，我市共监测到药品、医疗器械和保健食品广告14万余条，上报省局和移送工商行政部门的严重违法广告46523条，其中药品广告27001条、医疗器械4011条、保健食品15514条。

    为进一步规范我市药品、医疗器械、保健食品广告市场，4年前，我市就组建了大连市食品药品监督管理局投诉举报监测中心，并在全国率先使用媒体广告监测系统。此套系统采用视音频信号数字特征提取和数位匹配识别技术，对指定的电视频道和电台广播进行24小时全程监控录音、录像；平面媒体监测主要采取人工浏览每日报刊的方式，发现违法广告后，用数码照相机拍摄广告刊登版面，将照片导入系统，并将样本信息等一起录入。以月为单位，每月初将汇总信息按要求形成三个文件，在规定时限内报送相关部门。①形成《大连市违法广告监测情况统计表》，每月5日前报省局相关部门；②形成《关于违法药品、医疗器械、保健食品广告检查监测情况的通报》，每月10日前报送大连市工商行政管理局并同时抄送市委宣传部、大连市文化广播影视局以及相关媒体单位；③将统计分析后的结果以及监测中发现的新情况编写成《广告监测报告》，按月报送至市局各级领导，并通报各区市县食品药品监督管理局。

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    核心阅读

    ●下馆子吃饭记得看餐馆是啥级别

    ●学生午餐配送两小时内必须到校

    ●局长揭秘假冒伪劣药缘何骗老人

    ●药店里的药剂师根本无权开药方

    ●不公示添加剂的企业列入黑名单

    ●杜绝地沟油现象就要从源头掐断

    ●药品保健食品广告24小时全覆

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