隆昌西区配套设施:2011话民生之物价及十二五规划

提高居民收入是重中之重：年均增13%——市发改委新闻发言人解读我市“十二五”规划相关内容本报记者 徐伯元本报记者 徐伯元
 
 
    ●今年全市财力24亿投资社会    和民生    ●7成重点项目3年内完成    ●CPI下半年将处在可控区间    ●我市猪肉储备量充足    今年全市财力24亿投资社会和民生    今年5月，我市正式发布“十二五”规划，为大连经济社会的未来5年发展划定主线。对于由文字、数字、图表组成的“宏观”规划，不少市民也许感到与每天的“微观”生活有一定距离。在日前本报记者与市发改委新闻发言人的访谈中，围绕市民关注的民生话题，市发改委副主任赵永勃进一步解读了我市“十二五”规划中的相关内容，从细节中发现更多与市民生活息息相关的线索，“宏观”与“微观”之间的距离被拉近了。    赵永勃表示，在我市“十二五”规划中，“大力发展社会和民生事业，提升公共服务水平”被排在各项任务之首。这是我市“十二五”规划的一个亮点，首次把保障和改善民生作为发展的首要任务，这也反映出我市将民生事业提升到一个前所未有的高度。同时，在“十二五”规划的主要目标中，社会民生的约束性指标也比以往增加了。    赵永勃介绍，今年作为“十二五”开局之年，全市财力用于社会和民生方面的投资达24.2亿元，比去年增加10亿元，这个增长幅度是很大的。具体来看，安排4.2亿元用于20万平方米、5200套公共租赁住房建设；安排2.6亿元，用于社会保障和就业体系建设，包括市职业教育基地建设、市技师学院迁建二期工程、市“三无”精神病人养护院、市孤残儿童康复中心、市残疾人托养中心等；安排2.1亿元，用于“四馆三中心” 文化基础建设，即大连图书馆、博物馆、科技馆、城市规划馆和妇女儿童活动中心、青少年活动中心、职工活动中心；安排14.2亿元，用于教育卫生基础设施建设，包括学校校安工程、农村中小学布局调整、城区幼儿园、农村乡镇中心幼儿园建设，改造儿童医院，新建第二儿童医院、第二妇产医院、市疾病预防控制中心、市第五人民医院外科综合楼等项目。    提高居民收入是重中之重    提高居民收入，是市民关心的话题。我市“十二五”规划中提出，到2015年要实现居民收入水平倍增，将有哪些措施来确保实现这个目标？赵永勃表示，提高居民收入是我市发展社会和民生事业这项首要任务中的重点。我市将深化收入分配制度改革，提升劳动报酬在初次分配中的比重，使居民收入增长与地区生产总值增长水平相适应，“十二五”期间城乡居民收入年均增长13%以上。加大再分配调节力度，建立企业退休人员养老金自然调整机制，完善城乡居民最低生活保障制度，提高保障标准。此外，还要进一步加大农业补贴和惠农政策力度，促进农民增收。（
 
    同时，扩大就业，提升就业能力，增加工资性收入。加快推进全域城市化，加快推进产业结构转型升级，创造更多的就业岗位，提高收入水平。完善困难群体就业援助制度，建立健全城乡一体的人力资源市场和公共就业服务体系。大力发展职业教育，加强职工和农民工技能培训，提高就业能力。    扶持创业，增加经营性收入。优化行政审批服务，打造一流发展环境和创业环境。全面放宽民营经济投资领域和准入条件，允许非公有资本进入法律法规未禁入的一切行业和领域。进一步完善小额创业贷款制度，加强青年创业指导。    增加居民财产性收入。鼓励并创造条件增加居民财产性收入，允许农民开展多种形式流转土地承包经营权，拓宽收入增长渠道。    赵永勃介绍说，规划中，像“进入公办幼儿园的幼儿比例达到50%以上”等一些具体目标，也得到了市民们很多关注，这是因为这些目标的提出，都是围绕现阶段市民反映比较强烈的问题。比如，正是由于许多市民反映目前进幼儿园难，因此规划提出要新建100所城镇公办幼儿园、50所农村中心幼儿园，使进入公办幼儿园的幼儿比例达到50%以上；由于目前医疗设施还难以满足需求，因此规划提出要新建改建新妇产医院、新儿童医院等24所医疗卫生机构，建设12个区市县卫生监督所，28所中心乡镇卫生院。    七成重点项目3年内完成    近两年，我市不断推进重点项目建设，发挥对经济的拉动作用。赵永勃介绍说，我市今年确定了103个重点建设项目，其中涉及民生重大基础设施项目有14个，包括大伙房水库引水入连工程、三道沟净水厂扩建、市体育中心、新市妇产医院、市儿童医院、胜利路拓宽改造、虎滩湾环境改造等。    这些重点项目何时将展示出建设的成果？赵永勃表示，正在实施的103项重点建设项目，预计今年将要完工的项目有22项，明年34项，后年20项，有70%以上的项目都要在近三年完成。其中，哈大铁路客运专线预计今年10月投入试运行，届时从大连到哈尔滨直达时间只需3个半小时，大大缩短大连与东北内地间的时间距离；地铁预计年内实现“洞通”，2012年实现“轨通”和“电通”，2013年实现“车通”；机场三期扩建预计8月竣工，也就是在今年夏季达沃斯论坛开幕之前完工；大连液化天然气接收站一期工程将于年底竣工投产，计划“十二五”期间将完成人工煤气转换用户50万户；市民健身中心将于年底前投入使用，市体育中心明年全部竣工；市第二妇产医院、市第二儿童医院将于2012年竣工投入使用。    CPI下半年将处在可控区间    CPI居高不下，在一片“涨声”之中，市民对于物价的“风吹草动”越来越敏感。物价还会涨吗？这是个让人纠结的话题。    在与新闻发言人的访谈中，围绕当前的物价上涨压力，市物价局副局长齐永宏介绍说，1-5月份，我市居民消费价格总水平同比累计上涨5.3%，同比涨幅分别为4.5%、4.9%、5.1%、5.7%、6.3%，当前的价格总水平确实处在高位，但总体态势是可控的。1-5月份，居民消费价格总水平环比涨幅从1、2月份的0.9%、1.4%回落到3、4、5月份的-0.1%、-0.2%和0.3%，环比涨幅在逐步收敛，说明稳定物价的各项政策措施正逐步发挥作用，价格较快上涨的势头得到一定程度的遏制。随着去年价格上涨的滞后影响，也就是通常所说的“翘尾”影响逐步减弱和新涨价因素得到遏制，预计下半年居民消费价格同比涨幅将高位回落，全年价格调控压力较大，价格总水平将在可控区间运行。    我市猪肉储备量充足    针对近期猪肉价格突然大幅度拉升，齐永宏表示，今年以来我市生猪价格持续上涨，6月份以后涨幅加大。据监测，6月27日，我市猪肉平均零售价格为34元/公斤，比5月30日上涨31%，比去年同期上涨70%。这次猪肉价格的上涨是全国性的，主要原因是受到了生猪养殖成本增加和供应不足共同影响。    他进一步分析，由于现在养殖成本很高，使猪肉供应量不充足，如果供应量增加肉价不会那么高。因此，市政府决定每天向市场投放19吨储备猪肉，以每公斤低于市场鲜肉2元钱的价格销售，平抑猪肉价格。目前，我市猪肉的储备量非常充足，猪肉价格暂时还没有降低的趋势，但是能够稳定住，每天价格的变化在正常范围内，不会像6月份波动那样大。    物价上涨，特别是以农产品为主的居民生活必需品价格上涨较快，加重了城乡居民特别是低收入居民的生活负担。齐永宏说，此次向市场投放储备猪肉，就是市政府稳定价格的具体措施之一。为保持物价基本稳定，我市一方面保障粮食、蔬菜、猪肉、鸡蛋等农副产品的市场供应，另一方面加快流通体系建设。我市决定从2010年起，连续3年每年拿出1亿元财政资金，重点扶持城乡商品市场配套建设，通过完善市场流通体制，壮大市场规模，提升市场流通组织水平。同时，进一步畅通农产品“绿色通道”，逐步降低物流成本。  物价“三项整治”
 
 
    物业管理服务收费专项整治：多年来，物业服务收费问题已成为我市群众举报投诉的热点。针对这一情况，3月15日至今，全市物价部门检查物业小区402个，解决答复群众关于物业服务收费方面的价格咨询和举报案件1026件，查处存在价格违法、违规行为的物业企业217家。通过专项整治，我市群众关于物业服务收费方面的价格举报率已经由67%下降到了45.6%，全市物业从业人员的价格法律意识大幅提高，物业服务收费行为得到进一步规范。    商业领域价格欺诈行为专项整治：年初，继部分地区的家乐福、沃尔玛超市因价格欺诈被国家发改委严厉处罚后，从3月份开始，市物价局向全市经营商家发出了“诚实规范经营，强化价格自律，禁止价格欺诈”的倡议。同时按照市场监管分工，采取市区联动的方式，重点检查了商场、大型连锁超市、农贸市场等110多个单位。对个别商场存在的虚构原价、虚假标价、不履行价格承诺等价格违法行为进行了认真规范，查处了十几起较典型的价格欺诈案件。    涉农收费专项整治：3月1日开始，我市物价部门对全市涉农价格和收费政策的落实情况开展了检查。目前，已对全市国土、建设、劳动、畜牧、水务、教育等10余家涉农收费单位的收费情况进行了检查，针对检查中发现的部分农村中小学违规收取试卷费，个别区市县农村土地办违规向建房农民收取办证费和沙石费等问题都进行了查处，涉农乱收费的行为得到有效治理。
 19个重点工业园区规划
 
 
    1.大连开发区核心产业区。重点发展石化、集成电路及配套、汽车零部件等三大产业集群。目前已相继引进西太平洋石化、英特尔、一汽大众、博格华纳等重大产业项目。    2.大连旅顺南路软件产业带。重点发展软件和服务外包。目前引进世界500强近50家。    3.保税区主功能区。重点发展保税汽车物流城，奇瑞汽车、曙光汽车和相关配套产业已经落户。    4.长兴岛临港工业区。重点发展造船、石化等临港产业，STX、恒力石化等企业已经入驻。    5.花园口经济区。重点发展新材料产业，已经被列为国家级新材料产业基地。已引进了融德航空航天级合金材料、华科高性能工程塑料等重点新材料项目。    6.庄河临港经济区。重点发展太阳能光伏、家具制造、食品加工、服装加工、海洋水产等轻型工业和旅游度假产业。    7.旅顺绿色经济区。重点发展现代服务业、先进制造、都市农业等。目前已引进了琥珀湾、阳光海岸、理工科技城、新港交通枢纽、中远造船、机车产业园等项目。    8.大连普湾新区。重点发展总部经济、科技研发、文化教育、先进装备制造、精细化工。目前，新区已经引进了固特异轮胎、大化等项目。    9.瓦房店沿海经济区。重点发展轴承及功能部件、风力发电机组及成套设备、LED照明、数控机床等。目前已引进瓦轴、大功率LED芯片等项目。    10.大连湾临海装备制造业聚集区。重点发展造船、海洋工程、核电设备等临港重工业。已引进中国一重、林德机械、中远造船等项目。    11.登沙河新区。重点发展精品钢材，已经引进大连特钢、法国液化空气等项目。    12.金渤海岸现代服务业发展区。重点发展总部经济和现代旅游业，引进了世贸嘉年华等项目。    13.皮杨中心产业区。重点发展服装和海洋食品加工业。大杨集团等企业入驻。    14.庄河循环经济区。产业定位于能源、循环经济及精细化工产业。    15.长山群岛海洋生态经济区重点发展海洋牧场和现代旅游业。    16.大连生态科技创新城，重点发展生产性高端服务产业。    17~18.大连龙门温泉旅游度假区和安波温泉旅游度假区，是以温泉旅游为核心的综合旅游产业园区。    19.庄河灜浒经济区。重点发展以海产品为主的农产品深加工和轻型加工产业。
  
“十一五”社会民生事业发展
 
 
    “十一五”期间，我市民生和社会事业发展情况可以用9个字概括：投入多、成效大、受惠实。    投入多：“十一五”期间，我市财政用于教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等民生发展支出累计达801.6亿元，占财政支出总额的38.1%，年均递增24.7%。实施了一大批关系着保障和改善民生的项目：大伙房水库输水应急入连、城市快速轨道交通体系、大连—旅顺轻轨、市体育中心、经济适用房建设、农村社区服务中心、农村偏远地区九年一贯制(寄宿)学校建设等等。    成效大：我市全面实施城乡义务教育免费，全面普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达96%。基本形成城乡公共卫生和基本医疗服务体系，城镇职工基本医疗保险参保率达98%，城镇居民基本医疗保险参保率达95%，全市新农合参合率达到99%。全市基本养老保险参保率达到99%。初步建立养老金、失业保险金、最低工资标准和居民最低生活保障标准的调整机制。    受惠实：累计新增就业达到80.1万人，城镇登记失业率控制在2.7%以内，零就业家庭保持动态为零。“十一五”期间农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别年均增长15.8%和12.2%，2010年分别达到12317元和21293元，恩格尔系数（食品支出总额占个人消费支出总额的比重，反映生活水平高低）分别为39.6%和37.1%，分别比2005年下降4.8和2.7个百分点。
 “十二五”期间五项民生工程
 
 
    一是居民增收工程。提升劳动就业水平，实施就业大容量的劳动密集型产业、服务业、中小企业的产业发展政策，吸纳更多劳动力就业。调整优化国民收入分配结构，提升劳动报酬在初次分配中的比重，使居民收入增长与地区生产总值增长水平相适应。“十二五”期间城乡居民收入年均增长13%以上。    二是教育优先工程。加大财政投入力度，进一步整合教育资源，加强师资队伍建设，优化学前教育资源，提高义务教育质量，做强做精职业教育，提升高等教育，积极发展继续教育，推进教育现代化。新建100所城镇公办幼儿园、50所农村中心幼儿园，使进入公办幼儿园的幼儿比例达到50%以上。新建30所城镇小区配套中小学校、25所农村乡镇中心学校，实施中小学校舍安全工程，推进义务教育均衡发展。新建10所标准化优质普通高中，按省级示范高中标准改造8所一般高中，使省级示范高中比例达到40%以上。重点建设普湾新区国家职业教育基地、金州新区人才实训基地、创建20所高水平职业院校。    三是医疗提升工程。加大医疗卫生基础设施建设，合理布局全域城镇医疗机构，引进和建设一批国内外技术水平高的医疗机构和公共卫生服务机构，大幅提升医疗水平。新建改建新妇产医院、新儿童医院等24所医疗卫生机构，建设12个区市县卫生监督所，28所中心乡镇卫生院，建立“15分钟社区卫生服务圈”，构建城乡一体的新型医疗卫生服务体系。继续深化医药卫生体制改革，逐步建立公益性的医药卫生管理体制和运行机制，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。    四是社会保障工程。建立覆盖城乡居民的养老保障制度，实现应保尽保。扩大医疗保险覆盖范围，实现医疗保险市级统筹。提高新农合筹资水平，扩大大病统筹范围，提高大病统筹标准。扩大失业保险范围，实现全覆盖。健全以城乡居民最低生活保障制度为主体，以专项救助政策为辅助，以慈善救助和困难职工帮扶中心为补充的社会救助体系。完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老福利服务体系。加快廉租房建设，提高低收入住房困难家庭住房保障范围。加快公共租赁住房建设，切实解决中等偏下收入家庭住房困难的问题。加大农村困难群众危房改造力度。    五是文体惠民工程。加大公共文化设施投资力度，建立完善的公共文化服务体系。以大型图书馆、科技馆、城市规划馆、博物馆、妇女儿童活动中心、青少年活动中心、职工活动中心等“四馆三中心”为重点，以文化广场、文化主题公园、文化休闲俱乐部、影视剧院等设施为补充，新建一批全域布局的公共文化设施。推进公共体育设施建设。完成大连体育中心、金石国际运动中心、普湾新区体育中心、海岛体育休闲中心等四大中心建设。
 今年重点建设项目
 
 
    市政府今年确定了103个重点建设项目，总投资7639亿元，包括：能源基础设施建设项目4个：红沿河核电一期工程、大连液化天然气(LNG)、开发区第二热电厂、瓦房店驼山风电项目；交通基础设施建设项目20个：哈大客运专线、丹大快速铁路、城市地铁、202路轨道延伸工程、周水子机场三期扩建、新大连火车站等；产业园区基础设施建设项目22个：普湾新区、庄河临港工业区、庄河生态静脉产业园、大连生态科技创新城、中科院旅顺科技创新园等；工业项目18个：保税区奇瑞汽车整车、大连船舶重工长兴岛造船基地、大机车旅顺制造基地等；涉及民生重大基础设施项目14个：大伙房水库引水入连工程、三道沟净水厂扩建、市体育中心、新市妇产医院、市儿童医院、胜利路拓宽改造、虎滩湾环境改造等；现代服务业及其他项目25个：香炉礁物流园区、大连空港物流中心、恒隆商业广场、高新区天地软件园、高新区亿达信息产业园、海事大学科技园等。    103个重点建设项目，年内计划投资1513亿元。1~5月，已完成投资313.7亿元，占年投资计划20.7%。其中，38个交通、电力和社会事业项目已开工34个，开工率达90%；完成投资143.7亿元，占年度计划的19.7% 。