马万里组长在全省农业系统党风廉政建设工作会议上的报告

马万里组长在全省农业系统党风廉政建设工作会议上的报告

(2011年3月11日）

    这次会议的主要任务是：认真贯彻落实十七届中央纪委六次全会、省纪委十二届七次全会和全省农村、农业工作会议精神，回顾总结2010年全省农业系统党风廉政建设和反腐败工作，分析当前形势，研究部署2011年主要任务。

    一、2010年工作回顾

    2010年，各级农业部门认真贯彻中央和省委反腐倡廉工作的决策部署，紧紧围绕中心，坚持服务大局，狠抓工作落实，为我省现代农业加快发展提供了坚强保障。

    （一）完善领导体制和工作机制，党风廉政建设责任制进一步落实

    全省各级农业部门高度重视党风廉政建设工作，把它列入重要议事日程，与业务工作一起抓，年初有部署，年中有检查，年底有考核。领导班子一把手普遍与机关各处（科）室、各直属单位主要负责人签订党风廉政建设责任书，并对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，切实承担起党风廉政建设第一责任人的职责；领导班子其他成员根据工作分工，认真抓好职责范围内的党风廉政建设工作；纪检监察机构发挥职能作用，周密谋划，积极协助党委（党组）抓好工作落实；机关各处（科）室和各直属单位加强党风廉政建设的意识不断加强，工作力度进一步加大 。总的来看，各级农业部门的党风廉政建设工作已基本形成党委（党组）统一领导、党政齐抓共管、纪检监察机构组织协调、处（科）室和直属单位各负其职、群众积极参与的领导体制和工作机制，呈现了一级抓一级，层层抓落实的良好局面。

    （二）注重制度建设和风险防控，惩防体系建设进一步推进

    认真贯彻中央《工作规划》和省委《实施办法》，结合实际，细化惩防体系建设的目标任务，不断加强制度建设，积极探索体系构建的途径和方式。省厅修订了干部人事管理工作若干规定，出台了厅直属事业单位收入分配管理意见、农业行政处罚自由裁量权规定，修改完善项目资金管理办法8个、立项指南23个，并细化项目监管责任制。宁波市农业局完善并严格落实《中共宁波市农业局委员会决策重大事项规则》、《局长办公会议和局务会议议事规则》，衢州市农业局制定下发《纪检监察机构实施监督细则》，配套完善12项党风廉政建设制度。杭州、嘉兴、绍兴、丽水、舟山等地农业部门率先开展岗位廉政风险排查，完善相关制度，强化防控措施，着力形成岗位风险防控机制。年底，各级农业部门普遍组织了落实党风廉政建设责任制和加强惩防体系建设情况的检查。总体上看，各级农业部门的惩防体系建设取得明显进展，反腐倡廉各项工作逐步规范并不断趋向深入。

    （三）拓展内容和载体，反腐倡廉教育进一步加强

    以学习贯彻《廉政准则》为重点，以立党为公、执政为民为目标，进一步加强党性党风党纪和廉洁从政教育。省厅借助党组理论中心组学习会、处级干部读书会、中青年干部培训班和农业论坛等载体，传达学习中纪委、省纪委有关会议精神，解读《廉政准则》，观看警示教育片，上好廉政党课。组织全厅党员参观省反腐倡廉书画展，对新提拔的处级干部进行任前集体廉政谈话。各级农业部门也不断创新方法和手段，加强反腐倡廉教育，筑牢党员干部廉洁从政的思想道德防线。如杭州市农业局开展本单位勤政廉政先进典型的学习宣传，组织党员干部参观省、市法纪教育基地，撰写《廉政准则》学习体会，进行党员干部《廉政准则》网上知识测试。绍兴市农业局加强机关廉政文化建设，在局机关和事业单位走廊、会议室等设立廉政文化窗口。舟山市农林局在全市系统开展反腐倡廉警句格言征集活动，干部职工踊跃参加。随着内容的拓展、形式的创新，各级农业部门的党风廉政教育搞得丰富多彩、有声有色。

    （四）突出服务“三农”主题，机关作风建设进一步深化

    以“治庸治懒、提能增效、狠抓落实”为目标，组织开展“深化作风建设年”活动。省厅的作风建设活动，主要围绕重点工作任务落实、为群众办实事解难题、提高工作效能、严格执行“四条禁令”以及开展“五查五看”等五方面内容开展。年初成立活动领导小组，制定活动方案，召开动员大会；7月份由厅领导带队，对各单位活动开展情况进行检查；下半年组织开展全省助农增收送服务活动、全省农业系统“送温暖”惠民大行动、“创先争优”服务小分队集中行动等活动，服务基层、服务“三农”，受到群众热烈欢迎，获得省领导肯定。温州市农业局开展“转作风优环境”活动，围绕服务“三农”这一中心组织开展系列活动。湖州、金华、台州等市农业部门结合效能建设，开展工作作风明查暗访，有的还把检查结果列入单位和个人年终考核量化指标。我省农业系统开展“深化作风建设年”活动取得良好成效，达到教育干部、改进作风、提高效能、推动工作的目的。

    （五）强化监督制约，行政权力运行进一步规范

    推进重大事项科学民主决策。将公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等纳入重大决策程序，提高人事任免、项目资金安排等重大事项决策的透明度和群众参与度，着力提高依法科学民主决策水平。

    深入推进政务公开。严格执行《政府信息公开条例》，健全政府信息公开工作机制，不断完善公开内容，改进公开手段，2010年，省厅在门户网站主动公开政府信息44373条。全面推进办事程序公开，重新修订并公布浙江省农业厅行政许可事项实施细则，依法公开农业行政许可的依据、条件、要求、过程和结果。深化行政审批制度改革，落实行政许可电子监察、事后监督、责任追究等制度，规范行政许可办理行为，提高行政效能。

    切实加强行政行为监督。强化规范性文件管理，依法制定和公开规范性文件，及时完成规章和规范性文件清理工作，省厅对11件省政府规章、71件省政府规范性文件提出了清理建议，对82件厅本级规范性文件进行清理，并向社会公开，确保农业行政管理有章可循、于法有据。规范行政处罚自由裁量权行使，制定规范农业行政处罚裁量权工作的实施意见和指导标准，对《农产品质量安全法》等16个法律法规、159项违法行为的行政处罚进行了细化、量化，避免行政处罚畸轻畸重等现象发生，确保农业执法公平公正。

    不断强化项目资金监管。按照“公平、公正、公开”的原则，完善立项审核程序，建立“两上两下”项目立项管理程序和专家评审制度，实行项目网上申报、网上审查、网上公示、网上公告立项结果等办法，加强项目立项审核，完善项目储备库制度；严格落实项目建设法人制、合同制、招投标制和监理制，规范项目建设程序，落实项目建设责任制；积极推行项目资金国库集中支付、财政报账制和大额设备材料招标制；全面开展项目绩效评价，将评价结果作为项目资金安排的重要依据。积极组织开展项目建设情况检查，我省扩大内需农业项目的建设情况得到中央检查组的充分肯定。切实加强内部财务管理，认真开展“小金库”专项治理，强化内部财务审计，不断完善单位财务资金管理内控机制。

    （六）坚持执政为民，解决群众关注的热点问题取得明显成效

    认真落实强农惠农政策。全面执行中央和省委出台的农业优惠扶持政策，在深入调查研究的基础上，研究制订各类配套措施，加大农业支持保护力度。杭州、宁波等地积极拓展粮油生产、农机购置补贴、设施农业补助等政策，统筹项目资金加大“两区”投入。加强强农惠农政策公示和宣传，保证各类补贴政策农民早知道、政府早下达、基层早实施。建立完善以“一折通”为载体的补贴资金管理和发放体系，落实补贴信息通知到户和资金发放情况定期上报、公开等制度，确保资金及时足额发放到农民手中。采取市县自查、市地互查、委托中介机构检查、省厅专项审计检查等多种方式，推动强农惠农政策落实和重点项目建设的顺利实施。

    加强村级集体“三资”管理。提出村经济合作社换届指导意见，加强“三资”管理主体建设。组织开展万村财务审计，全省共审计12465个行政村，审计资金805.6亿元，审出违纪违规资金1.75亿元，查处违规案件91件。制定村级财务管理规范化标准，分级开展财务管理规范化县、镇、村创建活动。总结推广绍兴县等地加强农村集体“三资”管理经验，推动农村集体财务管理向“三资”管理提升、会计委托代理向“三资”服务提升、财务监管网络向“三资”监管网络提升。根据“依法、自愿、有偿”原则，推进农村土地承包经营权流转。全面完成农村土地承包经营纠纷仲裁体系建设，全年受理仲裁纠纷380件。

    加强农民负担监督管理。落实减轻农民负担工作党政“一把手”负责制和部门责任制，组织开展减轻农民负担工作专项考核。全面开展向村级组织收费专项清理整顿活动，共清理出违规收费2185.71万元，撤销违规文件8个，追究责任人10名。组织开展农民负担情况明查暗访，全省共查处涉农负担案件296起，清退违规收费1200万元，处理责任人68名。

    加强农业执法和农产品质量安全监管。组织开展农产品质量安全专项整治、种子执法年、农药监管年和“助世博保安全”等活动，我省农产品质量合格率继续保持较高水平，全年没有发生重大农产品质量事件。组织开展“绿剑”系列农业集中执法行动，探索农资经营信用体系建设，规范农资市场秩序，维护农民合法权益和农业生产安全。全省共出动执法人员55943人次，检查农资生产经营网点39069家，查处案件1568起，查获假劣农业投入品1060余吨，挽回经济损失7000余万元。加强农业生产事故调处，畅通12316执法投诉举报电话，组织农业生产事故技术鉴定，及时、公正调处事故纠纷。

    (七)秉承实事求是原则，群众信访举报得到妥善处理

    各级农业部门高度重视并妥善处理信访举报，发挥信访办理和信访监督的综合作用。一年来，省厅纪检组、办公室共受理群众来信364件、省长信箱监督投诉件 16 件，都能坚持实事求是、客观公正的原则，以高度负责的态度，逐一进行调查处理，做到件件有落实、事事有回音。相关处室和直属单位接待了多批次的群众来访，对来访者反映的问题，凡是合理的，积极协调解决；不合理或一时没有条件解决的，则做好耐心细致的解释工作。纪检组还重视群众信访举报的情况分析，及时发现和纠正违纪违规现象，并提出防范措施。

    回顾总结过去的一年，全省农业系统加强反腐倡廉建设取得了积极成效，干部队伍总体风气是正的，服务“三农”的意识是强的，工作是卓有成效的。但我们也要清醒地看到，农业系统的党风廉政建设也面临着不少新情况新问题。我们一定要总结经验，克服不足，进一步做好各项工作，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面。

    二、2011年主要工作任务

    今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实十七届中央纪委第六次全会、省纪委十二届七次全会和全省农村、农业工作会议精神，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，全面加强作风建设和反腐倡廉建设，认真解决本系统反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，切实把以人为本、执政为民理念贯彻落实到反腐倡廉各项工作中，为“十二五”时期我省现代农业加快发展提供有力保障。

    （一）严明政治纪律，确保中央和省委重大决策部署贯彻落实

    坚持把维护党的政治纪律摆在首位，坚决维护党的集中统一。深入开展政治纪律教育，引导党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，毫不动摇地坚持中国特色社会主义道路，毫不动摇地坚持党的基本路线，自觉在思想上、政治上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央精神相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。加强政治纪律执行情况的监督检查，依纪依法惩处严重违反党的政治纪律的行为。

    要把学习贯彻党的十七届五中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，组织党员干部深入学习十七届五中全会文件，准确把握“十二五”规划建议的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措。要按照十七届五中全会、省委十二届八次全会的要求，认真贯彻中央和省委有关抓好“三农”工作特别是发展现代农业的一系列决策部署，加强工作落实情况的监督检查。要不断强化强农惠农政策的宣传，进一步制定配套实施办法，完善支农项目申报审核、资金管理和项目绩效评价等制度，加强资金使用和项目建设的监管，坚决查纠截留、虚报冒领、挤占挪用等违规违纪行为，合力推进政策落实。省厅已经初步制定计划，通过组织省检查组专项检查、各市互查、委托中介公司审计等方法，分类分批对强农惠农政策落实和重点项目建设情况进行督查，也希望各地认真做好自查。

    认真学习、深入贯彻中央和省经济工作、农村农业工作会议以及省领导到省厅检查指导工作时的重要讲话精神，紧紧围绕强基础保供给、重转型促增收这一主线和全省农业工作会议提出的十项重点工作，分解责任，强化目标管理，确保任务完成。要突出“两区”建设这一重点，创新机制，整合资源，加大投入，做到建一亩成一亩，务求工作实效。纪检监察机构（部门）要加强监督检查，推动各项工作落到实处。

    （二）深化作风建设，进一步密切党群干群关系

    紧紧围绕“十二五”农业规划的实施，结合创先争优和深化“五型机关”创建活动，进一步推进“深化作风建设年”活动，大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、求真务实和艰苦奋斗、批评和自我批评的优良作风，及时发现和纠正党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，以良好的党风促政风带行风。认真落实省委、省政府领导对省厅作风建设的指示精神，大兴创新务实的工作作风，教育、引导党员干部锐意改革、勇于创新，真抓实干、务求实效，在推动现代农业建设中积极进取，争创一流业绩。

    继续发扬服务“三农”的优良传统。各级农业部门要以服务“三农”为己任，深入基层，深入农业生产第一线，扎实开展调查研究，更好地了解农情、掌握民意，帮助农民群众解决生产和生活中的实际问题。结合纪念建党90周年，认真开展“为三农服务、为党旗增辉”系列活动，重点是围绕农业生产、“两区”建设、生态循环农业和农产品质量安全等，省、市、县农业部门三级联动，在全省农业系统组织500支服务小分队，扎实开展“送政策、送法律、送信息、送技术、送农资”惠民行动，切实服务农民群众，推进农业增产、农民增收。

    大力弘扬艰苦奋斗的工作作风。全面落实厉行节约有关规定，深入推进节约型机关建设，从严控制行政经费和一般性支出。从严控制会议、文件，力争发文数量、会议数量和会议经费零增长。严格控制各类达标评比，杜绝无实质内容的庆典、研讨会、论坛等。加强因公出国（境）管理，严格执行出国（境）团组数量和规模的有关规定，切实做到公款出国（境）人数和经费支出零增长。认真执行关于党政机关国内公务接待的管理规定，加强公务接待经费预算管理，提高公务支出透明度。认真开展公务用车问题专项治理，加强公务用车日常管理。严格控制机关办公楼等楼堂馆所建设，严禁超预算超标准装修办公用房。

    着力加强基层干部队伍作风建设。我省农业系统现有基层站所1600多个，从业人员13000多人，这支队伍的作风好坏，直接关系到农业部门的形象，关系到农业部门的战斗力、执行力。各地要按照省纪委、监察厅的统一部署，以联系基层、企业、农民和对口帮扶等为形式，广泛开展“千局万站优环境促发展推进年”活动，积极创建“群众满意基层站所（服务窗口）”，努力建设一支党风廉政建设好、依法行政严、服务质量优、群众基础好、社会公认度高的基层干部队伍。

    （三）加强教育监督，促进领导干部廉洁从政

    认真贯彻落实加强领导干部反腐倡廉教育的相关规定，大力加强以人为本、执政为民教育。深入开展党性党风党纪教育和廉洁从政教育，引导党员干部特别是领导干部讲党性、重品行、做表率。进一步丰富教育内容，创新教育形式，提高教育效果。注重示范教育，树立清风正气。结合纪念建党90周年，省厅将在全省农业系统树立一批勤政廉政典型，广泛宣传其先进事迹。注重警示教育，运用好参观警示教育基地、典型案件剖析等方法，做到警钟长鸣、防微杜渐。加强廉政文化建设，积极探索廉政文化进机关的方法和载体，营造反腐倡廉的良好氛围。我国农耕文化源远流长，内涵十分丰富，要注意从中挖掘素材，丰富具有农业系统特色的廉政文化教育内容。

    认真贯彻落实党内监督条例和浙江省党内监督十项制度实施办法，督促领导班子和领导干部严格执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等制度。加强监督，进一步规范领导班子和班子主要负责人在干部人事、财务管理、工程建设等方面的决策行为。深入贯彻《廉政准则》，加强领导干部廉洁自律工作。适时开展《廉政准则》执行情况的专项检查，确保各项规定落到实处。严格执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。领导干部要按照规定，主动、如实报告有关内容。坚决整治领导干部违规收受礼金问题，严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或个人的礼金和各种有价证券、支付凭证。对违反规定构成违纪的，严肃追究党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。认真贯彻落实《浙江省党员领导干部防止利益冲突暂行办法》，重点防止领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利谋取不正当利益，严格执行领导干部离职或退休后从业的有关规定，及时纠正和查处违反规定的行为。

    （四）推进依法行政，保证权力规范运行

    完善并落实行政管理制度。加强对人事任免、项目审批、资金拨付、行政执法等重要岗位执行制度情况的监督，推进重大事项民主化科学化决策。深化政务和信息公开，规范行政审批行为，完善行政审批电子监察系统建设。规范行政处罚自由裁量权的行使，提高执法水平。加强对事业单位资金、资产的监管，组织好内部财务审计，严格执行津补贴和收入分配的有关规定。建立完善相关制度，加强基建项目的管理，确保工程建设安全、廉洁、高效。深化“小金库”专项治理，巩固治理成果。按照中纪委、省纪委部署，加强领导干部问责工作。

    建立廉政风险防控机制。认真落实省委《关于全面推进廉政风险防控机制建设的意见》，全面梳理权力清单，查找岗位风险，加强有效制约，落实防控责任，着力形成覆盖各单位、所有岗位的廉政风险防控机制。希望已经展开这项工作的单位不断总结经验，进一步把工作引向深入；其他单位要认真制定方案，积极稳妥地推开这项工作。认真落实中央办公厅和省委办公厅关于在全省基层党组织中全面推行党务公开工作的《实施意见》，把党务公开、政务公开、事业单位办事公开有机结合起来，推动岗位责任、权力清单、工作流程公开，增强工作透明度，强化监督机制，促进权力规范运行。

    （五）坚持查纠并举，切实维护群众合法权益

    认真抓好农村基层党风廉政建设牵头工作。今年是村经济合作社换届选举之年，各地农业部门要以此为契机，认真做好村经济合作社换届选举指导，完善内部治理机制，确保村党组织书记依法选举担任社长的比例有明显提高。进一步建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度，加强县（市、区）-乡镇（街道）-村网络监管平台建设，推进农村社区股份合作制改革。加强村级财务管理规范化建设，积极实行村级财务定期公开、逐笔公开，做好村级组织换届后村干部和村财务人员的财务知识和财经政策培训，落实“三年一轮审”要求，继续组织万村财务审计。完善农村土地承包经营权登记工作，健全涉农矛盾纠纷调处机制，纠正和查处农村土地承包和流转、土地征用费分配等环节中损害农民利益的问题。

    进一步加强农民负担监督管理。建立健全向村级组织收费审核制，全面实行村级组织向农民收费申报制，巩固涉农收费公示制，强化农民负担源头监管。继续开展向村级组织收费、村级组织向农民收费清理整顿，加强村级组织公费订阅报刊监督管理，组织开展农民负担明查暗访，严肃处理违规收费案件。深化重点地区农民负担综合治理，省里继续确定一个县（市、区）、各市要至少确定一个乡镇开展综合治理工作。加快推广村内“一事一议”筹资筹劳财政奖补工作，规范议事程序，加强项目申报指导和筹资筹劳标准审核，加强项目建设和资金支付情况监管。

    加强农业行政执法。大力加强涉农法律、法规、规章的学习宣传，提高农业系统干部职工依法行政意识和依法行政能力。严格执行《行政处罚法》等有关规定，继续抓好农业执法和专项治理，严厉打击种子、农药、肥料、兽药、饲料等假冒伪劣农资坑农害农的不法行为，规范农资市场秩序。深入开展农产品质量安全专项整治，严厉打击非法生产、销售、使用违禁药物、非法生产有毒有害农产品行为，完善并严格执行质量安全追溯制度和产地准出制度，切实维护农民群众和广大消费者利益。

    （六）加大执纪力度，严厉惩治违纪违法行为

    认真做好群众来信来访工作。发挥农民信箱、投诉电话等作用，进一步畅通群众信访举报渠道，完善领导定期接访制度，及时处理涉及农村土地承包、土地流转、农民负担、村级财务管理、强农惠农政策落实和农产品质量安全等方面损害群众利益的违纪违法问题。建立涉纪信访工作协调机制，落实涉纪信访件初查、报备、定期分析和建档等制度。

    高度重视案件查办工作。注重从专项检查、专项审计和信访举报件中发现线索，严肃查办领导干部滥用职权、失职渎职等案件；严肃查办利用行政审批权和行政执法权谋取私利案件；严肃查办挤占、挪用、截留、克扣各类农业补贴资金等腐败案件，达到以查促教、以查促管的目的。建立党风廉政建设责任追究制度，完善重大典型案件剖析和通报制度。

    （七）重视队伍建设，不断提升纪检监察工作能力

    农业系统的纪检监察干部要认真贯彻落实《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，深入开展创先争优活动，巩固和发展学习实践活动和主题实践活动成果，努力建设成一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察工作队伍。要加强思想政治建设，坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，在重大政治问题上要旗帜鲜明、立场坚定，始终与党中央保持高度一致。深入钻研法律法规和纪检监察业务，努力学习和掌握各方面知识，不断提高服务、保障和促进科学发展的能力，有效防治腐败的能力。要结合农业部门的特点和现代农业发展的规律，加强农业系统党风廉政建设工作新情况、新问题的调查和研究，增强工作的预见性、针对性和有效性，为党委（党组）当好参谋，协助党委（党组）抓好党风廉政建设各项工作。加强纪检监察机构内部管理，教育全体纪检监察干部带头遵守党的纪律和国家法律，自觉接受各方面的监督，秉公执纪、依法办事，树立自身良好形象。