许如鱼微博:国土资源系统党风廉政建设工作会议发言摘登

　　辽宁省国土资源厅厅长  焉锦林

　　现将我省进一步巩固完善矿业权市场建设，从源头防范和治理腐败的有关情况作简要汇报。

　　一、辽宁省矿业权市场建设的基本情况

　　辽宁省矿业权交易中心2007年9月正式建立。当时主要基于以下三个背景：一是国家明确要进一步推进矿产资源有偿取得制度，亟须市场交易平台作支撑；二是辽宁是矿业大省，矿业经济占全省工业总产值的7.9%，位居全国第四；三是由于制度不够健全，矿业权非法转让比较普遍，特别是有的干部利用手中权力插手矿业权交易，以权谋私。通过对几个涉矿典型案件的反思和剖析，我们深刻感到，建立公平、公开、公正的矿业权市场势在必行，这是从源头上预防和治理腐败问题的根本举措。

　　为了实现矿业权交易中心建设的高起点，我们确立了“全国一流、全省统一”的目标。一是明确任务，找准定位，规定全省的探矿权、采矿权和国家出资形成的地质勘查资料，统一由这个市场进行公开交易。二是建立组织机构和市场平台，做到了交易有场所、技术有支撑、工作有保障。三是确定交易中心五项功能。第一，助手功能。协助厅机关做好有关资料的收集整理及有关文件的制作工作，并受省厅委托负责矿业权价款收缴工作。第二，交易功能。具体组织实施探矿权、采矿权招、拍、挂工作，包括接受市、县委托承办矿业权出让、转让的具体工作。第三，咨询功能。第四，信息集散功能。第五，市场监测功能。四是建立配套制度，及时出台了《辽宁省矿业权交易管理暂行办法》、《辽宁省矿业权交易中心交易规则》和《辽宁省矿业权出让转让流程》等配套制度，还取消了对地勘单位计划项目的特殊政策，一律实行市场取得，确保矿业权全面进入市场。

　　矿业权交易中心成立以来，取得了积极成果：一是矿业权交易行为更加公开、公平、公正，净化了政风，促进了矿业权合理、合法、有序流转。二是促进了矿产资源向有实力、有经营能力的大型国有和民营企业集中。三是增加了政府的矿业权收益。

　　二、加强矿业权交易市场建设的初步打算

　　下一步，我们要以“统一、科学、高效、廉洁”为目标，从以下几个方面抓好巩固提高工作：

　　一是科学投放矿业权。目前，我省拍卖出让的探矿权，均为没有地质勘查投入的空白地。今后，我们要扎实做好项目的前期基础性工作，通过市场配置资源的形式，将国家战略性和急需矿产资源、老矿山和危机矿山、利用新技术新工艺项目、优势特色矿种等矿业权有序推向市场。

　　二是建立全省统一的矿业权交易平台。目前，我省矿业权交易主要为市、省两级进行。下一步，我们将积极调研和论证，按照审批权不变的原则，将全省范围内的矿业权统一到省矿业权交易中心进行招拍挂。

　　三是扩大矿业权交易的范围和方式。目前，我省只有探矿权上市交易，一直采取拍卖方式进行。下一步，我们将根据全省矿业权具体情况，采取招标拍卖和挂牌等不同方式出让，使交易方式更加符合实际。

　　四是建立矿业权电子交易平台，实现矿业权网上挂牌交易（出让）。积极研发网上挂牌交易系统，实现网上申请、网上挂牌、网上交易，进一步降低交易成本，使矿业权交易更加公开、公平、公正，杜绝“串标”、“围标”、“劝退”等现象的发生，维护公平竟买者与公正管理者的合法权益。

　　我们将进一步健全制度，完善措施，加强监管，不断提高矿业权交易市场建设水平，推动全省国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作的开展。

　　上海市规划和国土资源管理局局长  冯经明

　　近两年，我们坚持把严格土地管理、规范土地出让作为加强党风廉政建设和反腐败的重要领域和关键环节，以信息化建设为抓手，在土地交易平台和国土资源监管系统建设中，探索出一条以科技加制度的监管新路。

　　一、目标定位

　　我们在找准并剖析原有制度运行中存在的问题和深层次原因的基础上，对以信息化推动国土资源监管系统和土地交易平台建设的目标定位形成了共识：

　　(一)审批流程标准、规范。

　　(二)管理要素融合、齐全。

　　(三)系统应用合规、有效。

　　(四）服务功能适用、可拓。

　　二、监管系统建设措施

　　(一）统一数据底版，做到三个明确。

　　一是明确要求。在组织全市范围土地清查工作的基础上，结合全国第二次土地调查，建立“横向到边，纵向到底”的空间数据框架，构筑全市“一张图”。

　　二是明确标准。全市数据底版统一化，包括基础数据和专题数据图层。

　　三是明确功能。体现“全、通、新、用”的特点，即全市土地、地矿信息实现了横向到边、纵向到底；所有信息系统实现数据互联互通，统一分类代码、统一命名规则、统一数据结构、统一数据格式，努力实现业务无缝管理；建立“发现—调查—处置—反馈”的长效管理机制和数据动态更新机制，按照“天上看、地上查、网上管”的要求，通过一季度一次的遥感影像比对、日常的三级网络巡查、每天的执法巡视等三种发现机制，实时监控土地利用的动态变化情况。

　　(二）再造业务流程，做到“三分离”和“三级联动”。

　　一是依托信息系统实施“管理、审理和监测”三分离。在管理方面，努力实现由事务性审批转向宏观管理。在审理方面，建设集事务受理、协助办理、信息采集和行政终端为一体的一门式综合服务平台,专门组建行政许可处,实行“一个窗口进出”,规范了四种审批模式，通过内网在线监控和外网信息公开，基本实现阳光审批。在监测方面，利用信息技术手段和网络平台，对行政行为进行自动监控，对行业情况实施在线动态监测，对前后关联项目进行信息跟踪，对突发事件进行应急处置。

　　二是依托信息系统推进“市—区县—乡镇”三级管理联动。加快构筑巿局一区县局一乡镇管理所三级管理架构，完善运作模式。

　　三、土地交易平台建设措施

　　(一）入市流程透明化。将全市统一的土地交易流程及操作标准固化入土地交易系统，加大信息披露力度，实现供需信息对称。

　　(二）信息掌握分散化。对受理竞买申请、竞买资格审查、抽选评标专家、实时交易等重要环节，采用分化动作、各管一段、相互制约的方式，并邀请公证处等独立机构操作，监委予以监督。

　　(三）业务操作模块化。为了确保竞买人平等参与市场竞争，将操作过程分步骤组合成不同的工作模块，各模块独立运作，最大限度地规避人为因素对交易结果的影响。

　　(四） 业务数据关联化。通过对土地审批系统和土地交易系统的整合，实现了招拍挂用地审批—土地交易—土地有偿使用合同签订审批的业务数据的关联和共享，前道环节生成的业务数据，后道环节可共享但不能修改，从而有效保证了业务的连贯性和数据的一致性，也为业务监管和批后管理提供必要的信息支持。

建设严格土地监管“一张图”工程 构建预防腐败长效机制

天津市国土资源和房屋管理局党委书记  宋爱新

　　近年来，我局启动并建成了土地利用动态“一张图”综合监管平台，运用科技手段严格土地监管、规范权力运行，努力走出一条土地精细化管理与预防腐败“双赢”的路子。

　　一、研判形势，在建立科技防腐长效机制上形成共识

　　天津国土资源和房屋管理局承担着26项行政审批、109项社会服务、83项登记备案职能。权力岗位403个、廉政风险点670个。如何既履行职能到位，又干净用权，班子经过认真分析研究感到，要跳出就廉政抓廉政的圈子，把预防腐败同推进管理方式转变和管理手段创新相结合，在抓教育解决干部不想腐、建制度解决干部不敢腐的同时，还要构建用科技手段制约和规范权力运行的新机制，着力解决干部不能腐的问题。

　　二、全面覆盖，用“一张图”构建监管新机制

　　我们从2007年开始推进“一张图”工程建设，基本建成了集土地“批、供、用、补、查”一体化管理和土地、房屋、矿产综合管理的数字化应用平台，实现了“天上看、地上查、网上管”的工作格局。

　　(一）通过“3、5、5”“—张图”网络搭建，实现源头监管。我们以“二调”形成的全市域1∶2000大比例尺土地利用现状调查、权属和基本农田调查3个数据信息成果为基础，通过影像图、地形图、土地利用总体规划、基本农田、区片价5图叠加形成“一张图”底图，并按照全市统一坐标系、统一数据精度、统一数据格式、统一数据采集成果标准、统一数据库的“五统一”标准，将土地、房产、矿产历史数据整合移植入库，形成统一、即时更新底图的网络基础监管应用平台，任何操作都以底图为基础，违规的数据不可运行，从而达到监管前移，源头监管的目的。

　　(二）通过三套网络系统和两个执法体系联动，实现全覆盖监管。行政办公、业务管理、无线监控三套网络系统支撑着从土地地类管制和征收转用，供地、交易和网上签约，权属登记和耕地的占补平衡，以及住房保障、资金监管、矿产管理的全过程和各个环节。内外网交互支撑的地面网格巡查系统和遥感监测系统。随时发现和监控着全市域土地的变化情况。涵盖了一张图上的土地批、供、用、补、查全过程和业务的全覆盖。

　　(三）通过“批、供、用、补、查”网上运作，实现环节监管。“一张图”工程下的应用系统理顺了批、供、用、补、查之间联动关系。从土地征收转用审批、土地供应、出让合同签署到权属变更，从土地执法巡查信息到查处整改结果反馈、从土地初始登记到商品房预售和在建工程抵押转让等整个土地和房产业务网上管理。严格界定每步操作的条件和权限，将审批权用程序固定，每个环节的审批意见和工作效率被自动记录保存，审批进度在系统内直接反映，使责任更加明确、运行更加透明，最大限度地限制了自由裁量权，改变以往政府部门与当事人之间的信息不对称所可能引发的人为设障、权力寻租等问题，降低了廉政风险。

　　(四）通过实时动态完善，实现精细监管。通过系统分析功能，可全面掌握土地利用动态，及时发现苗头性、倾向性问题，把握土地利用和土地违法的发展趋势；通过对用地条件的分析，实现节约集约用地，通过地上巡查和遥感监测构成联动的执法体系，实现“天上看、地上查、网上管”，使违法用地做到了早发现、早制止、早处置。通过对土地供应、收购、存量及分布状况分析，确定土地投放量和区位，对市场实施调控；通过将完成验收的储备耕地信息录入系统，批地时系统自动选择图斑核减，能有效避免同一块储备耕地被重复使用，确保耕地“先补后占”，占补平衡。

　　三、规范运作，发挥“一张图”监管与预防腐败的综合管理效能

　　“一张图”工程以信息化建设成果带动管理方式的变革，实现了土地管理的数字化、规范化、透明化和精细化。我们先后制定了“一张图”工程建设规划、技术标准、操作规程等规范性文件，重新界定和明确了不同层级、不同部门和不同人员的职责和权限；实行网上一体化管理，要求“地上图、图上网，在线批、即时新”。通过数字化、程序化、标准化操作，依法办件、合规用权；将“一张图”管理从土地拓展到地热、地质资料等管理领域，建设了地热开发利用智能化远程监控、地质资料信息查询等多个子系统，实现管理职能、管理范围、管理岗位、权力部门和廉政风险的全覆盖。通过管理责任的量化细化，把管理部门内部掌握大量信息变为信息公开化、透明化；把权力和责任集中在少数人手中变为权力和责任分散化、具体化；把审批人自由裁量变为网上自动辨别；把土地粗放式管理变为精细化管理；把高成本运行、低效能管理变为低成本运行、高效能管理。

　　“一张图”投入运行以来，已在网上审批建设用地225个批次、4153公顷；网上解算土地执法巡查点位1827个，发现违法用地38宗244.67亩，已全部查处，监管房屋交易资金288.4亿元。实现了管理效率的提高和违规用权发生机率的降低，使土地管理走上了阳光规范、精细高效的快车道，也为科技防腐、廉洁用权系上了“保险绳”。

　　浙江省国土资源厅厅长  楼小东

　　2009年，厅党组积极配合有关部门严肃查处了一批违纪违法案件。我们清醒地看到，我省国土资源系统腐败案件依然易发多发，反腐倡廉形势依然严峻，我们必须把反腐倡廉建设放在更加突出的位置抓出成效。

　　一、必须清醒认识，坚决打好国土资源系统反腐败斗争这场硬仗

　　厅党组对近年来发生的腐败案件进行深刻反思和认真剖析，认为党风廉政建设和反腐败斗争面临一些新情况新问题：一是涉案金额大，窝案串案增多。二是涉案环节多。三是案件潜伏期长、作案手段隐蔽。四是市、县局领导干部涉案多。五是失职渎职案件上升较快。

　　分析这些案件，原因是多方面的。一是一些党员干部价值取向扭曲，放松了对自己的要求。二是一些干部不依法行政，导致渎职失职。三是国土资源管理法规和制度不健全，市场化配置资源程度还不够充分。四是反腐倡廉建设仍然存在薄弱环节，制度不够健全，监管不够有力，预防不够有效。五是国土资源管理工作面临的社会环境复杂，一些党员干部长期处在一个重要岗位，稍一放松很容易失足。

　　厅党组决心，要加大教育、监督、改革和制度创新力度，以实施“提升素质、提升形象”工程为抓手，坚决打好国土资源系统反腐败斗争的这场硬仗，坚决遏制系统腐败案件多发易发势头。

　　二、深化改革创新，加大反腐倡廉制度建设力度

　　要以建立健全惩防体系各项制度为重点，紧紧抓住规范权力运行这个关键，加大反腐倡廉制度建设力度，切实从源头上预防腐败现象的发生。

　　(一）创新一个教育制度体系。加强以领导干部教育为重点，研究制定贯穿于干部培养、选拔、管理、使用全过程、全覆盖的反腐倡廉教育实施意见，建立“抓平台整合力、抓重点提素质、抓示范树榜样、抓警示敲警钟、抓载体促成效”的教育工作机制。

　　(二） 完善三个平台建设。即电子政务建设平台、市场交易平台和监管平台的完善。

　　(三） 推进四项监督机制。一是推进重大事项决策机制建设。二是推进权力运行监管机制建设。三是推进岗位廉政风险防范机制建设。四是推进防止利益冲突机制建设。

　　(四）健全两项案件查处制度。一是健全案件信息发现、研判、处置制度。二是完善案件查处协作配合制度。

　　三、强化执行力，确保反腐败斗争取得实效

　　(一）加强反腐倡廉制度执行力建设。一是建立制度执行机制。二是加大制度执行宣传教育。三是强化制度执行监督检查。

　　(二）加强反腐倡廉载体创新。紧紧围绕“素质、形象双提升”工程，着力推进百局百场廉洁自律专题教育活动、争先创优专题活动、岗位廉政风险防控专题活动。

　　江西省国土资源厅副厅长  刘定明

　　2009年初，我厅发生三起厅级领导干部违法违纪案件，给全省国土资源事业发展和队伍形象带来很大负面影响，国土资源系统干部职工都感受到前所未有的压力。在这个艰难时刻，国土资源部绍史部长、驻部纪检组寿祥组长和江西省委苏荣书记、省纪委尚勇书记都分别作出重要指示，既严肃指出了这几起腐败个案的严重性，又充分肯定了我省国土资源队伍的主流和成绩，提出了殷切希望。部、省领导的重要指示，对促进全省国土资源系统工作和稳定干部队伍的思想起到重要作用。

　　认真反思和剖析这些案件，我们深切感到，案件折射出国土资源工作仍然存在教育缺法、制度缺失、管理缺位、监督缺严等问题，反腐倡廉任务仍然十分繁重。

　　一、以案为戒，吸取深刻教训

　　经过检察机关近一年的侦查，这三起犯罪案件分别开庭审判，案件当事人受到法律的严厉制裁。纵观这三起案件，虽然案情间互无牵连，既非窝案，也非串案，问题发生的时间跨度大，有的问题更多是在地方任党政领导时所为，是在相对集中时间段和部门暴露出来的案件，但是，认真分析这三起独立的个案，他们都具有一个共同特点，即三起案件都无一不与国土资源的管理权有关。因此，我厅党组保持清醒头脑，认真从腐败案件中吸取教训，深入查找国土资源重点领域存在的薄弱环节和突出问题，针对存在问题加大反腐倡廉制度建设力度，进一步规范权力运行机制，加强对重点领域、重点岗位、重点环节的监管，采取非常措施推进反腐倡廉工作，取得了较为明显的工作成效。

　　二、以两项活动为平台，切实加强国土资源重点领域预防腐败工作

　　(一）深入开展“抓系统、系统抓”活动

　　厅党组以案件查处为契机，在全省系统及时部署了党风廉政建设“抓系统，系统抓”活动，在全省上下迅速掀起了自查自纠、查漏补缺、制度建设、干部交流和严肃查处等五项内容为主的廉政风暴。以规范权力运行为重点，全面查找土地和矿业权审批、国土资源重大项目管理、资金使用等十个方面存在的漏洞和问题，针对问题和薄弱环节，做到立查立改，亡羊补牢，全面整改。同时，着力在健全完善制度上下功夫，努力实现用制度管人管事，使决策权力运行更加公开透明，执行权力运行更加理性规范，监督权力运行更加顺畅有力。为进一步加强对各级领导班子和领导干部的监督管理，印发了《关于进一步严格廉政纪律的通知》、《建立巡视制度的实施意见》、《全省国土资源所（站）执法人员向基层服务对象述职述廉工作的实施意见》，进一步完善了集体决策、诫勉谈话预警等机制；为解决国土资源系统权力运行中存在的规避监督以及监督不严的问题，制定下发了《加强县（处）级领导班子主要负责人监督的暂行办法》、《加强对权力运行监督的暂行办法》，进一步构建了防范和约束机制；为解决评估行业监管问题，印发了《加强土地评估中介机构监管的意见》;针对建设用地报批、土地整理复垦开发、探矿权采矿权出让、矿产储量认定等重点部位存在的突出问题，先后出台了国有建设用地出让转让、农用地转用与土地征收审批环节、土地利用规划管理、土地评估行业管理、土地开发整理项目管理的五个廉政建设规定，制定完善了《建设用地审查报批办理指南》、《国土资源项目管理暂行办法》、《土地开发整理项目管理暂行办法》、《采矿权转让管理办法》等一批制度，并创新了邀请检察机关提前介入国土资源行政审批的司法监督机制。全系统共制定出台各类制度、规定128项，修改完善制度、规定62项，努力把预防腐败的要求真正落实到权力运行的各个环节。

　　(二）认真开展“廉政勤政创优年”活动

　　2010年，我厅党组审时度势，决定在全省国土资源系统大力开展“廉政勤政创优年”活动。活动以反腐倡廉制度建设为重要抓手，具体以组织实施“四大工程”为载体。一是大力实施素质优化工程，积极打造具有国土资源特色的廉政文化。二是大力实施廉政风险点防范工程，以党风廉政建设责任制为龙头，从“批、供、用、评、管、查”六个方面深入查找廉政风险和监管风险，建立健全风险点评估机制和权力运行监控机制。三是大力实施规范管理工程，把工程建设领域突出问题专项治理和惩防体系建设相结合，切实规范重大事项决策行为、国土资源交易行为、土地使用权、矿业权审批和出让管理，预期出台一批廉政制度成果。四是大力实施服务优质工程，进一步转变机关作风。

　　反腐败面临的严峻形势告诉我们，国土资源系统党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期而艰巨的任务。我厅将以案为戒，振作精神，切实增强历史责任感和紧迫感，不断加大制度建设步伐，深入推进重点领域预防腐败工作，为保障和促进国土资源事业健康发展作出不懈努力！