鄂尔多斯白昊:全国村务公开和民主管理“难点村”治理工作电视电话会议发言材料

全国村务公开和民主管理“难点村”治理工作电视电话会议发言材料

抓好“难点村”的治理

切实维护农民合法权益

湖南省村务公开和民主管理协调小组办公室

湖南现有14个市（州），122个县（市、区），2176个乡镇，4.2万个村委会。2003年以来，在省委、省政府的正确领导下，对村务公开民主管理“难点村”的治理，坚持“点面结合”的战略，通过抓“面”，提高村级组织建设的整体水平，为“难点村”治理创造良好的环境；通过抓“点”，解决一批“难点村”的问题，推进全省村务公开民主管理整体水平的提高。几年来，通过有计划、有步骤、有重点地开展“难点村”整治工作，村务不公开或假公开，管理不民主或假民主等问题得到有效解决，实现了村务公开和民主管理全覆盖。我省的主要做法是：

一、统一思想，建立机制

全省着重从以下三个方面来提高认识和统一思想：

（一）充分认识治理“难点村”的重要意义。治理“难点村”是健全和完善村务公开民主管理制度的需要；是贯彻落实科学发展观，维护农民群众根本利益，造福“难点村”群众的需要；是顺利推进农村改革发展，加快新农村建设步伐的需要；是促进农村基层党风廉政建设，密切党群干群关系，维护农村稳定的需要。随着各级各部门认识的不断提高，在全省形成了党委政府领导、村务公开和民主管理协调小组牵头、相关部门配合、村民广泛参与的“难点村”治理领导体制和工作机制。

（二）认真查找“难点村”的形成原因。据我们调查，造成村务公开民主管理“难点村”的主要原因：一是村“两委”认识上不去，不去搞；二是班子软弱涣散，搞不成；三是村干部不廉洁，不敢搞；四是村“两委”素质低能力弱，不会搞。通过对“难点村”产生原因的分析，为全面加强村务公开和民主管理，特别是为治理“难点村”找到了切入点。

（三）准确把握“难点村”的相对性。“难点村”是相比较而存在并且是动态的，“难点村”整治工作是一项长期的任务，必须常抓不懈。

二、重视抓“面”，整体提高

几年来，省委、省政府高度重视村级组织建设，通过普遍抓，既提高了全省村务公开民主管理的整体水平，又为“难点村”治理创造了条件。突出抓了两个方面：

（一）抓好村级班子建设。（1）通过3年一届的村“两委”换届选举，配齐配强村级班子，同时解决了一批“难点村”的班子问题。2005年第六次换届选举，全省解决了350多个“难点村”的领导班子问题。2008年第七次换届，解决了560多个“难点村”的领导班子问题。（2）下派干部到村任职。2003至2008年，全省共下派干部8320人（次）到村担任党组织书记，作用十分明显。（3）积极配合纪检监察部门，抓好农村基层党风廉政建设，表彰了一批勤政廉政的优秀村党组织书记和村委会主任。（4）关心村干部。2003年以来，全省在职村干部的补贴逐步实现了财政兜底、打卡发放。（5）培训村干部。2003年以来，全省共培训村干部41.6万人（次），5年中，平均每个村干部参加培训两次以上，提高了村干部的整体素质和搞好村务公开民主管理的能力。

（二）强力推进村务公开民主管理。（1）规范公开内容。除了各级党委、政府下发红头文件，2008年，我们还完成了《湖南省县市区村务公开目录》的编制工作，要求所有的村都必须照“目录”公开，不留死角。（2）创新公开形式。除在全省各村普遍建立规格规范的村务公开栏外，还要求向村民送达“明白纸”公开、广播电视公开、电子触摸屏公开，事前、事中、事后公开等，我省有3个县整体实现了网上公开村务。（3）加强督查。对村务公开民主管理，县（市、区）每半年督查一次，市（州）每半年抽查一次，省每年重点督查一次，发现问题，及时解决。（4）搞好监督。全省基本形成了以群众监督为主的法制监督、纪律监督、舆论监督、审计监督、组织监督相统一的监督体系。

三、着力抓“点”，实施治理

（一）统筹安排。早在2003年就提出，每年治理全省村总数的3%即1300个左右的村，并将任务落实到每个县（市、区）。

（二）下派工作组。几年来，全省共下派工作组8700多个，改变了一批“难点村”的面貌。

（三）结合扶贫整治“难点村”。2007至2008年，省、市两级向“难点村”派出扶贫工作队近1300个，共依法改选村委会主任274名，投入资金（含物资折款）2亿元。

（四）专项整治。2007年7月，全省共排查出村务公开民主管理问题严重的“难点村”54个，省直相关部门通力合作，自2007年8月至2008年5月，开展了长达10个月的挂牌督办专项整治，使这54个“难点村”的问题得到较好解决。

（五）典型引路。各县（市、区）都树立3至5个“难点村”转变为先进村的典型，全省推出了邵阳县梅子院村从“难点村”变为民主法治示范村等130多个村的经验，推动了“难点村”整治不断向纵深发展。

建立“村情百宝箱”制度

治理村务公开民主管理“难点村”

中共浙江省衢州市柯城区委

浙江省衢州市柯城区人民政府

近年来，在城市化和农村基层民主政治建设不断推进的过程中，我区部分乡镇（街道）不同程度地出现了一些村务公开民主管理“难点村”。这些“难点村”由于村级组织不健全、村务公开和民主决策程序不规范等原因，造成了矛盾积累多、村民集体上访多、村级事务管理乱、经济发展慢的局面，严重影响了全区农村的社会稳定和经济发展。为此，区委、区政府把“难点村”治理作为推进农村基层民主政治建设和社会主义新农村建设的一项迫在眉睫的重要工作摆上议事日程，以建立“村情百宝箱”制度为载体，创新机制、强化措施、狠抓落实，“难点村”治理工作取得了明显成效。

一、以“进村入户”全面排查摸底为抓手，搞清摸准“难点村”底数。我们实行区、乡二级领导“包村”制度，通过挨家挨户走访农户开展村情排查，了解农户的家庭情况，倾听群众意见，共收集、登记村情信息8700多条，撰写村情反映200多份，全面掌握了“难点村”的村情村况。为搞好摸底排查，采取了三项措施：一是对干部走访群众的方式方法进行培训；二是按户填写任务责任表，确保走访“一户不漏”；三是要求乡村干部密切同群众的关系，如对群众家中的“红白”喜事、建房等上门慰问或祝贺，为“难点村”治理打下群众基础。

二、以“规范建档”整理村情村况为抓手，分析研究村情民意。在排查摸底的基础上，按照“村情户情、经济发展、创业典型、扶贫帮困、热点焦点”等11个板块的内容整理归档，一村一册建立“村情百宝箱”信息库，并对信息库实行动态管理，按季度对村情村况的变化及时更新充实，确保“村情百宝箱”的连续性、动态性和真实性。同时，开展以干群互认、点户分析、村情剖析等内容的“村情考试”，促使干部真正掌握村情民意，为治理工作找准切入点。

三、以“破题解难”化解基层矛盾为抓手，实施有效治理。我们针对“难点村”排查反映出的问题，结合全区“走进矛盾，破解难题”专项活动，在每月下旬定期召开乡镇（街道）村情分析会，按照职责分工分解任务，实行责任人包干制，限时给予办理答复。2008年，19个“难点村”共解决热点、难点问题142个，解决群众生产、生活难题35件，回访满意率95.6%，有力地化解了基层矛盾，密切了干群关系。

四、以“民情沟通”强化为民服务为抓手，推进“阳光政务”。在帮助“难点村”健全和完善村务公开民主管理制度的基础上，我们结合“民情恳谈日”制度的实施，开展“双服务”活动，实行村干部轮流坐班和集中办公，推行“阳光政务”。一是建立民情办理责任制。把民情责任落实到人、到岗，限期解决。二是建立民情速办机制。一般事项短期办结，重大事项一个月内办结。三是建立民情督查和考核机制，狠抓对主职干部的考评。2008年，共举办了民情沟通日活动36次，接待群众800多人次，为群众办实事359件。

五、以“赔偿制度”强化干部责任为抓手，确保群众经济权益。为增强村“两委”干部的责任意识，我们着手建立“两监督一赔偿”责任制，由村务监督委员会对村委会进行村务、财务监督，对不按制度和章程办事给村集体经济造成损失的村干部，要求其承担赔偿责任。已经对4名村主职干部进行了告诫，对3人责令赔偿经济损失。同时，还实行了履行职责承诺制，规定村干部在任期内未完成承诺目标，由本人自动提出辞职。

六、以“帮扶结对”发展农村经济为抓手，促进强村富民。我们把发展壮大集体经济、强化村级服务功能作为解决“难点村”的重要抓手，先后开展了“低收入农户奔小康”工程和“先富带后富共同致富”活动，全区共有38个经济强村与19个“难点村”结成帮扶对子，进行对口扶持。同时，引导村民开展产业结构调整，依托良好生态和城郊优势，大力发展高效生态特色农业，鼓励群众创业和转岗就业，促进农民多元增收，努力实现村强民富。

我区建立推广“村情百宝箱”制度并经过一年多时间的治理和整顿，全区19个“难点村”已基本达到了区级规范化建设标准，部分“难点村”已转变为“先进村”。一是村内矛盾明显减少。干群之间的沟通渠道通畅，基层矛盾化解迅速，信访量明显减少。二是基层组织力量明显加强。19个“难点村”换届选举工作顺利完成，全区换届选举成功率达100%、足额选举率达100%，实现了“双百目标”。三是干部服务意识明显增强，乡村干部工作作风明显转变，与群众的关系日益密切，工作主动性和预见性逐步增强，为民办实事、解难题明显增多。四是农村经济社会发展明显加快，治理后“难点村”村级经济增长良好，农民收入明显提高，2008年全区农民人均现金收入5766元，同比前年增长14.9%。

建立完善五项机制

开创“难点村”治理新局面

中共山东省平邑县平邑镇党委

山东省平邑县平邑镇人民政府

平邑县平邑镇地处沂蒙山腹地，辖77个村，18.2万人。近年来，由于一些村的村务公开民主管理制度不落实、监督机制不完善等原因，出现了部分“难点村”。在治理过程中，我们因村制宜，分类施策，集中整治，建立完善了五项工作机制。

一、完善村干部选拔培训机制，解决村级班子素质不高问题

针对部分村级班子素质不高、工作能力不强等问题，我们重点从两个方面入手：一是扩大选人用人范围，提高人选素质。先后制定出台了《关于制定村“两委”成员候选人标准条件和不宜提名人员具体表现的意见》、《关于依法打击贿选及其他破坏选举行为的通告》等20多个文件。一方面广开门路，积极鼓励“双高双强”型人才竞选；另一方面，坚决打击贿选等破坏选举行为，把素质不高的人堵在门外。例如：浚东村曾经村班子软弱涣散，上一届三年换了4班人。这次村“两委”换届，积极鼓励有文化、有工作能力的经济强人、复员军人参加选举，选出年利税过500万元的彩印包装有限公司总经理陈凡增担任该村党支部书记。新一届村“两委”班子均为高中以上文化程度，平均年龄35岁。他们认真清理村集体机动地，整治村容村貌，很快打开了局面，由后进村成为示范村。二是加强教育培训，提升干部素质。自2005年以来，实施了“把致富能手中的先进分子培养成党员，把党员中致富能力弱的培养成致富能手，把群众拥护的致富带头人培养成村干部，把村干部培养成致富带头人”的“四个培养”工程。3年来，“四个培养”工程实现了“双70双80”的目标，即全镇50岁以下的农村党员中已培养成为致富能手的占70%，新培养的村级后备干部中党员致富带头人占70%；新发展的农村党员中致富能手占80%，村干部中致富带头人占80%。这些做法有效解决了村级班子质量不高的问题。

二、创新村务公开民主管理监督机制，解决村务运转不规范问题

针对少数村出现的村务不公开或假公开等问题，为加强监督，我们推行了村级重大事务“六步决策法”、财务“四步审计公开法”，出台了《村务公开民主管理责任追究暂行办法》，开通了全镇免费监督电话，并将这些规定印制在《村务公开民主管理宣传手册》上，免费发放到每户家中。“村级事务不民主，请拨4216855”，已是家喻户晓。2006年，根据群众电话举报，我们查实保定村虚报小麦种植面积613亩，冒领国家补贴款17300元，给予当事人村党支部委员兼会计王付贵党内严重警告处分。近三年，全镇根据监督电话查实，有13人被实施责任追究，有力地推动了村务公开民主管理制度的落实。

三、建立难点问题督办机制，解决对群众诉求办理不力的问题

我们从纪检、信访、司法等有关部门抽调业务骨干，组成攻坚小组，进驻难点村，实行限期督办。把群众满意不满意作为验收标准，问题不解决、难点村不转化，驻村工作组就不撤离。同时，实行镇领导干部定期接访制度，实现了矛盾纠纷排查调处工作制度化、规范化，做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交、不激化。2007年以来，攻坚小组共排查调处各类纠纷80件；镇领导接待来信来访238人次，群众反映的热点、难点问题全部得到解决。在2008年全镇旧村改造工作中，因个别群众未得到妥善安置，引起浚东村和西苑社区部分群众上访。我们及时派出由两名镇领导带队的攻坚组，进驻这两个村，走访党员群众180多人次，找准问题症结，制定解决方案，很快化解了矛盾，扭转了工作被动局面。

四、建立统筹城乡发展机制，解决村级经济发展缓慢问题

 “无人办事，无钱办事”是“难点村”的突出问题。为有效解决这些问题，近年来，我们探索建立了统筹城乡发展机制，由镇直企业和镇直部门与“难点村”结成对子，引导“难点村”调整改善产业结构，发展优质高效农业，拓宽农民增收渠道。近3年来，全镇8个经济薄弱“难点村”，新上集体增收项目20个，村集体年收入全部达到5万元以上。

五、建立动态管理机制，解决“难点村”治理反弹问题

为防止“难点村”治理的“前治后瘫，反复发作”问题，我们每年一次对相对落后的村进行排查，实行动态包点驻村整治制度。根据“难点村”整治台账，坚持一月一调度。对“难点村”治理工作进行百分量化，制定统一的治理验收标准，转化一个验收一个，凡达不到要求的一律不予“销号”。对完成转化的村，实行整治跟踪问效，发现问题及时解决，有效防止了治理反弹问题。

2005年以来，共纠正群众有异议的村级事务180多项,非生产性开支逐年下降，实现了村级招待费为零,过去“难点村”群众反应强烈的财务、宅基、土地等一些热点、难点问题得到有效解决。全镇15个“难点村”都得到有效治理，其中12个村的村级班子达到一类班子标准。

从“难点村”到“示范村”

重庆市江津区支坪街道花铺村村委会主任 文勇

我是重庆市江津区支坪街道花铺村村委会主任文勇，我就近5年来我村的治理情况和变化作简要汇报。

我村地处长江和綦河交汇处，由过去的4个村合并而成，面积10平方公里，8个村民小组，2263户，6440人。5年前，我村是一个远近闻名的“村里群访上访多、村级组织软弱涣散缺乏‘主心骨’、宗族势力干扰村务、村务公开基本流于形式”的“四难村”。经过治理，先后获得“全国五四红旗团委”、“重庆市村务公开民主管理示范村”、“重庆市文明村标兵”等荣誉称号。

变化是从2004年开始的。那一年，区委、区政府实施了农村基层政权建设“难点村”整治工作。我村被列为集中整治的10个“难点村”之一。从那时到现在，我村的治理工作和发展变化突出表现在五个方面：

一是抓班子，村级班子得力了，干群关系和谐了。在上级党委、政府的指导下，我村首先进行了村“两委”换届选举。换届后的村“两委”，平均年龄44岁，学历基本在大专以上。新班子确立了“民主管理，发展优先”的工作思路。在发展理念上坚持科学发展、共同富裕，在工作方式上坚持民主管理、以身作则，赢得了群众的信服和支持。如原中山村村民钟定万、王洪林在2001年4村合并时，曾组织300多人阻挠并村工作，合并后也多次阻挠村“两委”工作。但新的村“两委”班子产生后，他们看到村干部以身作则，涉及群众利益的事情公开透明，民主决策，从心底里服了气。如今，钟、王二人不仅积极参与村务建言献策，而且成为村务公开民主管理的忠实宣传者与实施者，成了当地蔬菜专业合作社中得力的生产骨干。

二是抓生产，生产活动组织化程度高了，村庄发展思路明确了。针对蔬菜种植户分散、信息闭塞的现状，我们成立了蔬菜专业合作社，实行规模化生产、市场化管理，动员农民入股，帮助农民增收。目前，全村蔬菜种植面积达5500亩，花铺牌蔬菜被国家农业部确定为“红榜推广品牌”；依托地处江河交汇的地理优势，大力发展水上运输业，目前有船只125艘，水上运输年收入逾4000万元；随着建筑业的发展，砂石建材业逐渐发展为我村又一支柱产业。今天，蔬菜种植、水上运输、砂石建材，已成为花铺村经济发展的三大支柱产业，从业群众也通过产业整合紧密地团结在一起。

三是抓沟通，宗族势力化解了，村民能依法做主了。针对宗族势力大的现状，村“两委”主动与宗族长辈进行沟通和联系，及时宣传党的方针政策，积极为他们谋取正当利益，解决实际困难，对其中表现好的及时吸收进党组织。通过村干部的努力和感召，这些宗族长辈都自觉把自己当作村民中的一员，积极支持村“两委”工作，并通过自身影响，及时化解宗族势力的干扰，真正实现了村级事务由村民自己做主的目标。

四是抓制度，村务大事决策民主了，村民得到实惠了。村“两委”结合实际，建立了具有特色、行之有效的“村民议事制度”：即每600至800个村民设一村民议事小组，每个小组推选出2名小组长和1名议事代表，村民意见由小组长和议事代表商讨后上报村委会，最后由村委会派代表和村民代表一起协商处理。2006年，村民议事小组和村“两委”先后4次召开村民代表会议讨论，通过公开、公平、民主的竞争方式，以11.88万元将5亩河滩地承包给村民文建中，每个村民因此一项每年可分红300元。通过制度管理，减少了个人违规决策，使群众真真切切得到了实惠。

五是抓环境，村容村貌整洁了，村风民风文明了。村“两委”在加快经济发展的同时，大力开展农村社区建设，改造社区生活环境，加强精神文明建设，努力提高社区居民的幸福指数。投资近300万元，进行了“一池三改”，修建排水沟700多米，填埋露天粪坑220个，完成1900亩三峡库区绿化带整治，为村民提供了清洁、美观的生活环境。制定了《村规民约》，开展了文明农户和“五好家庭”评选、社区志愿服务活动。如今，关爱他人已成为花铺村人的自觉行动。盲人周开棋收养弃婴11年的事迹被中央电视台等十多家媒体报道。“5.12”汶川特大地震后，村民自发捐款2.6万元，两次入川把6万斤蔬菜送到灾民手中，以扶危济困的高尚情怀诠释了新一代花铺人的风采。

今天的花铺村，正积极向着“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村目标阔步迈进。我们坚信，有了村务公开和民主管理的制度保障，花铺村的明天必将更加美好！