铝合金模板配件:全国党的基层组织党务公开工作电视电话会议发言摘登

　　 扎实推进基层党务公开，努力打造党建“阳光工程”

　　 安徽省委副书记、省长 王三运

　　近些年来，安徽省各级党组织把党务公开作为扩大党内基层民主、保障党员民主权利、增强基层党组织生机活力、密切党群关系、推进基层党风廉政建设的重要举措，积极探索，大力推进。2001年，开始在部分乡镇、村开展党务公开试点。2004年，在全省农村普遍推开，2005年，扩大到市、县（市、区）直单位、街道社区和企业党组织。今年，中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》下发后，我们立即召开全省领导干部会议传达学习，对进一步推进基层党务公开工作作出具体部署。目前，全省乡镇（街道）、村（社区）基本实行了党务公开，所有省直单位、省辖市和县(市、区)都在一定范围内实行了党务公开。总的看，全省基层党务公开工作进展顺利，逐步深入。

　　一、突出责任落实，健全党务公开工作机制。全省基层党组织普遍建立了党委统一领导、纪委协调监督、部门各负其责、党员群众广泛参与的党务公开工作领导体制和工作机制，明确党的基层组织是本级党务公开的责任主体，主要负责同志为第一责任人，工作部门主要负责同志为直接责任人，把任务细化分解到具体岗位和人员，强化责任落实。着眼构建“大公开”格局，切实抓好党务公开与政务、村（居）务、厂务和公共事业单位办事公开的衔接，注重发挥整体效应，做到工作同步部署、方案同步制定、监督措施同步落实、检查考核同步进行，形成了党务公开和其他公开互为补充、协调推进的运行机制，达到了相互促进、相得益彰的效果。

　　二、突出固本强基，夯实党务公开工作基础。我们把统一认识、健全制度、完善设施作为基础性工作着力推进。在宣传教育上，开设新闻媒体党务公开专栏，创办《党务公开工作简报》，开展多层次、多形式的专题研讨，组织专门人员深入农村、企业、社区答疑解惑，引导党员群众关注和参与党务公开，形成了推进党务公开的浓厚氛围。在建章立制上，根据农村、城市社区、国有企事业单位的不同情况，分门别类出台党务公开实施意见，制定了公开前的报送、预审和公开后的反馈、督办等制度，为党务公开提供可靠的制度保障。在阵地建设上，本着实用、节俭、便于操作的原则，逐步加大投入力度，切实加强基础设施建设，建立了党务公开大厅、党务公开网站、电子触摸屏、专线电话和意见箱等，努力拓展党务公开的平台和空间。

　　三、突出关键环节，规范党务公开工作运行。我们紧紧抓住内容、程序、形式三个关键环节，大力推进党务公开规范化建设。在规范公开内容上，围绕“党员群众希望知道什么”和“需要党员群众知道什么”这个重点，对党员群众关心的重大和热点问题，对涉及党员群众切身利益的实际问题，对容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公的事项，只要不涉及党和国家秘密，都最大限度予以公开。在规范公开程序上，严格按照预备事项、审核确定、实施公开、反馈整改、资料归档等程序办理，对重大敏感的事项，由党组织领导班子集体讨论决定；对关系群众利益的事项，在听取党员和群众意见后修订公开；对党内重大决策和重要干部任免，部分限于党内公开，部分先党内、后党外公开。在规范公开形式上，对在党内公开的事项，通过党内会议、文件、简报、通报、谈话等形式公开；对面向社会公开的事项，采取设置党务公开栏、在新闻媒体刊播等形式公开。在时间要求上，一般分为定期公开和随机公开，对党务工作年度计划等内容实行年度公开，对党费收缴、党员参加组织生活等情况实行半年公开，对发展党员、干部选拔等情况实行随时公开，有效保障了党员群众的知情权、参与权。

　　四、突出监督考评，提高党务公开工作实效。我们把严格监督、科学考评作为推动党务公开工作有效落实的重要手段，突出抓好“三项监督”。一是强化上级监督，按照分级管理原则，上级党组织加强对下级党组织党务公开情况的监督检查。省纪委建立了基层党务公开工作联系点，全省党政机关和企事业单位与村党组织开展结对共建活动，市、县两级党委对下级党组织党务公开情况定期抽查，发现问题限期整改。二是强化群众监督，采取开通政风行风热线、设立党务意见箱、开展干部下访、落实领导干部接待日制度等方式，及时收集掌握党员群众对已公开党务的意见和建议，一些地方和部门专门聘请了监督员，部分乡镇、村成立了监督小组，全程参与和监督党务公开。三是强化舆论监督，充分发挥新闻媒体和先锋网、农村远程教育网的作用，及时报道党内重要事务，反映和揭露不正之风及违纪违法现象。在加强监督的同时，把推进党务公开纳入落实党风廉政建设责任制、加强效能建设的重要内容，建立绩效评估制度，严格考评，兑现奖惩。一些地方采取“走出去、请进来”的办法，组织社会各界和广大群众对党务公开的规范性和实效性进行评估，强化考评结果的综合运用，促进了党务公开工作扎实有效开展。

　　从我们的实践看，党务公开收到了良好效果。一是发展了党内民主，为党员和群众提供了知悉党内事务的窗口，搭建了表达意见的平台，维护了党员的民主权利，激发了政治热情，进一步推进了社会主义民主政治建设。二是加强了党内监督，增强了党组织工作的透明度，拓宽了党员群众对党组织和党员领导干部的监督渠道，促进了监督关口前移，推动了从源头上预防腐败工作。三是密切了党群关系，特别是通过公开群众普遍关心的切身利益问题，消除了猜忌和误会，增进了群众对党的工作的理解，提高了群众对党组织的信任度，避免了一些矛盾的发生，促进了社会和谐稳定。四是提升了执政能力，推动了领导方式和工作方法创新，促进了科学执政、民主执政、依法执政，增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。通过党务公开，凝聚了民心，汇聚了民智，进一步调动了全省党员干部群众的积极性、主动性和创造性，更加自觉地投身兴皖富民大业。近年来，安徽之所以能够保持又好又快的良好发展势头，呈现出风清气正、团结和谐的干事创业氛围，与我们坚持不懈地优化政治生态、推进党务公开密不可分。

　　我省党务公开工作虽然取得了一定成效，但与中央的要求相比，与党员群众的期待相比，还有不小差距。我们将以这次会议为契机，认真贯彻中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》和贺国强同志重要讲话精神，切实加强领导，进一步完善制度体系，充分发挥党员主体作用，扎实推进基层党务公开，努力打造党建“阳光工程”，为科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民，提供坚强的政治和组织保证。

　　 推动基层党务公开，有效履行审计监督职责

　　 审计署党组书记、审计长 刘家义

　　近年来，审计署党组认真贯彻落实中央要求，紧紧围绕审计中心工作，积极推进机关党组织党务公开，不断深化党内民主建设，促进审计工作科学发展，取得了一定成效。

　　一、明确工作要求，积极推进机关党组织党务公开。根据中央关于推进党务公开的要求，审计署成立了党务公开工作领导小组，制定《中共审计署机关委员会关于党的基层组织实行党务公开的意见》，明确了党务公开的内容、形式和时限等。各基层党组织落实《意见》要求，在公开内容上，重点突出五个方面：一是党的路线方针政策和中央会议文件精神的学习贯彻以及落实上级党组织工作部署情况；二是年度工作要点、阶段性工作部署及落实情况；三是组织管理情况；四是落实党风廉政建设责任制、执行审计纪律八项规定具体事项情况；五是帮扶救助困难党员群众情况等。在公开形式上，创办《审计署基层党组织党务公开信息》和《审计署党建工作动态》等刊物；结合审计干部长期在外的特点，充分运用网络技术，在网页上建立党务公开专栏，署实时通讯系统专门建立支部书记聊天室，有的单位还开通了手机报，保证了在审计现场也能及时查阅相关党务信息，保障了党员的民主权利。

　　二、坚持围绕中心，把党务公开作为推动审计工作的重要途径。在推进党务公开中，我们始终坚持围绕审计中心工作，抓住党组民主生活会和审计结果公开两个重点，使党务公开在统一党员干部思想、推动审计事业发展等方面发挥重要作用。一是在署党组民主生活会中贯彻党务公开的要求，做到主题、程序、内容和结果“四个公开”。会前，提前一个月公开民主生活会的主题，以便于广泛征求意见，也利于大家充分准备和充分思考。民主生活会开始时，不仅采取问卷调查、座谈会等方式公开征求意见，还详细公开署领导述职述廉、开展批评与自我批评、进行民主评议等程序，并通过扩大列席人员等方式保证各项工作有效落实。2008年以来，列席民主生活会的包括署机关所有司局级干部、特派员办事处和各省市审计厅（局）主要负责同志及党员代表，每年列席人员均在150至200人之间。民主生活会过程中，及时和全面公开民主生活会的内容，包括群众的意见建议、署领导班子工作报告、署党组成员和署领导的述职述廉报告、批评与自我批评发言以及民主评议等情况，对征求到的意见和建议全部予以公开。会后，针对群众意见和建议，把将采取的整改措施，包括整改思路、整改方案和整改结果都及时上网公开，接受广大党员干部的监督和检查。通过实行“四公开”，广大党员干部对署党组工作思路、目标、重点和完成的主要任务，有了总体上的把握；对征求到的意见建议的整改落实情况，心中更有底数了，有效落实了党员干部的知情权、参与权和监督权。二是统筹推进党务公开和审计结果公开。作为保障国家经济社会健康运行的一个“免疫系统”，审计监督的结果不仅涉及审计机关自身的工作，更多涉及政府及其各个部门的工作。正是基于审计工作的这种特殊性，我们把审计结果和信息的公开作为社会公众了解政府履行职责情况的重要途径，作为保障公民有效行使知情权和参与权的重要渠道，推动审计结果公告从最初的个案披露发展到现在的法制化、制度化和常态化，取得了较好效果。今年1月至10月，全国审计机关共依法发布审计结果公告2896期，比去年同期增长54%，其中审计署发布23期，增长64%。同时，加大了审计过程公开力度，有计划地组织新闻媒体对一些重大审计项目进行跟踪采访报道，聘请民主党派和无党派人士担任特约审计员，定期向特约审计员通报审计工作有关情况，并组织特约审计员到审计现场考察，听取意见和建议。

　　按照《审计署公开署部门预算实施办法》，从2009年开始，我署公开了部门及二级单位预决算。同时，每年组织对署办公厅承担的审计署年度预算执行情况进行审计，并向社会公告审计结果。在公告中，不回避问题和矛盾，实事求是地公开了审计发现的主要问题、审计处理和整改情况。对此，审计署党组坚持认为，“将监督的‘电筒’照向别人更要照向自己，审计结果才会更加公正，更加令人信服”。

　　三、突出公开重点，扎实推进机关党组织建设。在党务公开中，我们始终坚持以人为本，把涉及全体党员干部切身利益和群众关心的问题作为公开的重要内容，使各项工作得到了全署干部职工的理解、支持和配合，有力推进了民主管理及和谐机关建设，增强了基层党组织的活力。

　　为进一步加强基层党组织建设，选好配强机关党委和纪委委员，我们实行了“公推直选”，即改变过去由党员代表大会选举换届的一贯做法，由署机关党员大会直接选举产生党委和纪委委员。主要做法是：一是机关党委提出委员的基本条件、委员的数量和各单位主要负责同志的基本情况，由各支部组织党员在符合条件的人员范围内推荐“两委”委员候选人初步人选。二是在上述初步人选的基础上，按照得票情况确定差额选举候选人初步人选，并向全体党员和干部公示。三是根据公示征求党员意见的情况，研究确定“两委”委员差额选举正式候选人名单。四是召开署机关全体党员大会进行直接选举。由于“公推直选”在审计署建署以来是第一次，广大党员政治热情很高，选举大会当天参加会议的党员人数达到了应到会人数的95.6％。这次换届选举的过程公开透明，广大党员充分表达了个人意愿，充分行使了自己的民主权利。

　　在干部的选拔任用方面，我们着力让广大党员干部积极参与到整个过程中，公开了五个方面的内容：一是公开工作方案，明确选拔干部的职务数量、资格条件、方法程序、时间安排和相关要求。二是坚持署机关全体职工公开投票推荐与谈话推荐相结合，扩大初始提名环节的民主。三是公开考试和差额考察对象人选，接受群众监督。四是严格执行任前公示制度，认真调查核实群众反映的问题，并公开核实结果。五是试行署党组差额票决，并公开通报选拔任用工作的全面情况。

　　以上工作，是审计署在机关党组织党务公开方面的一些探索和做法，还需要不断巩固和提升。下一步，我署将以贯彻落实这次会议精神为契机，按照会议提出的要求，认真学习借鉴其他单位的经验，结合审计工作实际，推动审计署党务公开工作不断深化，为依法履行审计监督职责提供有力保障。

　　 规范拓展创新党务公开，积极推进党内基层民主建设

　　 贵州省委常委、贵阳市委书记 李 军

　　党的十七大以来，贵阳市认真贯彻中央和中央纪委关于党务公开的重要指示精神，在省委的正确领导下，结合本地实际，探索开展党务公开工作。今年1月，我们按照中央纪委五次全会关于积极推进党务公开的明确要求，在总结经验的基础上，正式部署全市党务公开工作，先在息烽县、花溪区试点，6月扩大到各级各部门各单位。

　　第一，以规范化、制度化为目标，建立、完善党务公开长效机制。我们党是全心全意为人民服务的执政党，实行党务公开，不是外部强加的任务，而是内在的本质要求；不是可有可无的“选择题”，而是履行职责的“必答题”；不是表面应付的权宜之策，而是事关长远的根本之举。针对有些地方、有些部门、有些单位党务公开存在随意性、偶然性的问题，我们从建章立制入手，推动党务公开规范化、制度化。一是健全领导机制。全市各级党组织成立了由主要领导任组长的“党务公开工作领导小组”，并确立了相应的工作机构，形成了党委统一领导、纪委牵头推进的工作格局。二是健全运行机制。市委制定下发了《关于推进党务公开的意见》，明确了党务公开的指导思想、基本原则、目标任务以及公开的内容、程序、形式和时限。各地各部门结合实际，拟定了党务公开实施细则并认真执行。三是健全督查机制。建立了党务公开监督员制度、考核制度以及意见收集处理反馈制度，对不履行党务公开职责以及搞形式主义、虚假公开的严肃批评，限期纠正；对侵犯党员和群众民主权利，损害党员和群众合法权益并造成严重后果的，严格追究责任。各地各部门普遍反映，我市党务公开工作制度健全、程序规范，操作性比较强。

　　第二，以落实党员群众民主权利为重点，深化、拓展党务公开内容。开展党务公开，是为了发展党内民主、保障党员主体地位和民主权利；是为了让党员群众了解党务、监督党务，从而使党组织更好地履行职责、服务群众。为此，我们努力把党务公开工作向广度和深度推进，防止避实就虚、避重就轻。一是公开事项力求多。各级党组织从决议、决定到领导班子建设，从干部选任、管理到党风廉政建设，从经济措施到民生事项，只要不涉及党和国家的秘密，都做到了向党员群众公开。息烽县等地还实现了党员群众“点题公开”。二是公开程度力求深。对党员群众关注程度高、参与愿望强的党务，实行全过程公开，打造“阳光党务”。比如，重大事项在决策前，广泛听取各方意见，集思广益；在决策时，充分进行民主讨论；决策后，向社会公布实施，接受公众监督，并以群众满意度作为评价工作成效的重要依据。比如，近三年来，我们按照中央“民主、公开、竞争、择优”的要求，深化干部人事制度改革，通过“公推竞岗”、公开选拔、“两推一述”等办法选任的县级干部占50%，做到了规则公开、过程公开、结果公开，党员群众全程参与、全程监督。根据第三方调查统计，公众对“公推竞岗”的知晓率超过90%，满意度达到83.9%。三是公开对象力求广。对涉及本地全局的重大决策，尽可能让所有党员群众知晓、参与，并开展监督；对重要岗位干部进行民主推荐和民意测验时，把范围扩大到省、市和基层“两代表一委员”。通过这些举措，较好地落实了党员群众对党内事务的知情权、参与权、选举权、表达权和监督权。

　　第三，以多样、便捷、互动为取向，创新党务公开载体和形式。适应当前党员群众文化水平提升且需求多元化、信息传播快速且渠道多样化的新形势，着力推动党务公开载体和形式实现“三个转变”。一是从传统向现代转变。在运用黑板报、公开栏、大喇叭、便民联系卡等传统载体的同时，更多地采用触摸屏、电子显示屏、互联网、手机短信、远教站点、新闻媒体等现代手段。二是从被动向主动转变。对党务中的敏感问题，如果我们不及时主动公开，很容易导致猜测和谣言传播，陷于被动。去年以来，我们建立了党委新闻发言人制度，围绕党委中心工作和党员群众关心的重大问题以及突发事件，及时主动发布有关信息。三是从单向向互动转变。近年来，市委全会等重要会议通过电台、电视、网络全程直播，党员群众不但能在第一时间准确了解会议精神，而且还可以通过短信、热线电话、网络留言等方式发表意见、提出建议。去年3月，市、区（市、县）建立了“百姓—书记市长（区长、县长）交流台”，党政领导班子成员走进“交流台”，与党员群众就关心的热点问题面对面交流，并通过电视、网络直播或录播；开展视频接访，解决上访群众的合理诉求；依托邮政信件、专线电话、手机短信、网络视频等载体，收集群众意见和建议，目前共收到3.4万件，并认真办理，回复率达100%。

　　经过努力，贵阳市党务公开工作取得了初步效果。一是密切了党群、干群关系，促进了社会和谐稳定。近年来，贵阳没有发生影响恶劣的群体性事件。二是规范了党组织的权力运行，特别是使选人用人权在“阳光”下运行，促进了党风廉政建设，形成了风清气正的良好氛围。贵阳市在今年组织工作满意度测评中获得全省第一。三是提升了党组织的公信力。贵阳市共有10个区（市、县），今年省委巡视组对9个区（市、县）的党政领导班子进行民主测评，有8个好评率在95%以上，1个为90.19%。

　　我们深知，党的基层组织党务公开是一项崭新实践，贵阳市的工作离中央和中央纪委的要求还有很大差距。我们将以这次电视电话会议为重要契机，认真贯彻贺国强书记的重要讲话精神，学习借鉴其他地方、单位的好经验，更加扎实地推进党务公开工作，不断提高全市党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为贵阳加速发展、加快转型、推动跨越提供有力保证。