衡量一个物业管理公司:开展廉政风险评估预警 加大预防腐败工作力度1

———市委常委、市纪委书记黄恩婵就《邯郸市廉政风险评估预警暂行办法》答记者问

　　最近，市委、市政府印发了《邯郸市廉政风险评估预警暂行办法》（以下简称暂行办法），就《暂行办法》的起草制定和贯彻落实等有关问题，记者采访了市委常委、市纪委书记黄恩婵。

　　问：请您介绍一下《暂行办法》的起草背景及有关情况。

　　答：胡锦涛总书记在十七大报告中指出，要在坚决惩治腐败的基础上，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。“三个更加注重”为新形势下反腐倡廉建设指明了方向，提出了新的更高的要求。为认真落实胡锦涛总书记重要讲话和中央《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系２００８—２０１２年工作规划》，最近，省纪委确定我市为“推进行政权力运行监控机制建设”试点市，并要求我们制定廉政风险评估办法，为全省预防腐败工作探索新路子。市委对这项工作十分重视，市委书记崔江水同志专门听取了有关汇报，市委常委会进行了研究。市纪委专门成立了起草小组，就制定《暂行办法》的必要性、可行性等，进行广泛调研，形成初稿后，又多次召开座谈会、论证会，经过反复研究、修改，形成了目前的《邯郸市廉政风险评估预警暂行办法》。８月２７日，市委常委会研究通过，并以市委、市政府文件印发全市执行。

　　问：廉政风险评估预警是我市反腐倡廉建设一项新的举措。请您谈谈什么是廉政风险评估预警，开展廉政风险评估预警的重要意义是什么？

　　答：廉政风险评估预警，就是运用风险管理理论和质量管理方法，对工作部门、工作岗位和工作过程中尤其是权力运行前，对可能产生腐败问题的潜在危险及其危害程度进行分析评估，确定风险等级，提出预防对策，实施分类管理。目的是有效控制和化解廉政风险，预防腐败问题的发生。

　　开展廉政风险评估预警，是我市落实胡锦涛总书记“三个更加注重”要求，加大预防腐败力度的制度创新，是落实中央惩治和预防腐败体系《实施纲要》和《工作规划》及省《实施办法》和我市《实施方案》，构建覆盖权力运行全过程监督制约机制的有效措施，是以科学发展观统领反腐倡廉建设的具体体现，对推动全市反腐倡廉建设特别是预防腐败工作的创新发展，促进经济社会科学发展、和谐发展都具有重要意义。具体讲有以下三个方面：

　　２、开展廉政风险评估预警有利于增强预防腐败工作的主动性、科学性、针对性和有效性，提高预防腐败工作的能力和水平。一是有利于增强预防腐败工作的主动性。预防腐败不是消极被动的预防。不仅要努力提高防御盾牌的质量，使之更坚固，而且要主动出击，积极寻找可能发生腐败问题的风险因素，把腐败风险控制在初起之时，化解在萌芽状态。而这正是廉政风险评估预警的主要任务。二是有利于增强预防腐败工作的科学性。廉政风险评估预警是风险管理理论和质量管理方法等现代管理学理论在预防腐败工作中的具体应用，是科学理论指导下的实践探索。它不仅能保证和促进廉政风险评估预警工作的科学性、系统性，而且对反腐倡廉其它方面的工作具有很好的示范作用。三是有利于增强预防腐败工作的针对性。预防腐败必须要首先搞清楚腐败的风险在哪里，哪些部门、哪些处室、哪些岗位、哪些工作部位和环节发生腐败问题的几率大，哪些重大决策可能对党风廉政建设产生不利影响等，而这些问题都可以通过廉政风险评估得到回答，从而会使预防腐败工作的目标更明确，重点更突出。四是有利于增强预防腐败工作的有效性。由于针对性的增强，使预防腐败工作做到了有的放矢，因而也大大增强了预防腐败工作的有效性。

　　３、开展廉政风险评估预警有利于促进科学发展观的贯彻落实，推动经济社会的科学发展、和谐发展。科学发展观的核心是以人为本，维护广大人民群众的根本利益。开展廉政风险评估预警，无论是重大决策廉政风险评估还是部门和岗位的廉政风险评估，其目的都是要通过评估预警，来控制和化解廉政风险，预防各种损害人民群众利益的腐败问题和不正之风发生，从而从根本上维护广大人民群众的切身利益，促进经济社会科学发展、和谐发展。

　　问：请您介绍一下《暂行办法》的主要内容。

　　答：《暂行办法》共分五章十九条。第一章总则，主要包括暂行办法的起草目的、适用范围和应当坚持的原则等；第二章重大决策廉政风险评估，主要包括什么是重大决策及重大决策廉政风险评估的责任主体、内容、程序等；第三章部门和岗位廉政风险评估，主要包括部门和岗位廉政风险等级的划分、评定及对廉政风险的监督管理等；第四章监督检查和责任追究；第五章附则。《暂行办法》的核心内容是重大决策廉政风险评估和部门岗位廉政风险评估。

　　问：请您介绍一下重大决策廉政风险评估的主要内容和方法。

　　答：重大决策廉政风险评估是保证重大决策科学性、民主性的重要措施。这里所说的重大决策是指提交市或县、区（市）党委常委会、政府常务会研究的关于政治、经济、社会、文化、生态建设和涉及人民群众切身利益的重要决策、重大改革措施、政府投资项目、国有资产处置、大额财政资金使用等决策，以及市和县、区（市）职能部门制发或联合制发的即将在本辖区产生重要影响的文件决定等。重大决策在提交研究或制发之前，都要进行廉政风险评估。

　　廉政风险评估的主要内容，就是要看是出台的重大决策是否与党纪政纪条规和反腐倡廉制度规定相抵触，是否符合有关程序；是否会对党员干部廉洁从政意识、廉洁从政行为和作风建设等产生不良影响及影响的程度；是否会损害广大人民群众的利益及可能造成损害的大小；是否会增加腐败问题和不正之风等不廉洁问题发生的几率，有无有效的防范措施以及其他影响反腐倡廉建设的因素。

　　重大决策廉政风险评估实行“谁提交（谁承办）、谁评估、谁负责”的原则，重大决策的提交（承办）部门是廉政风险评估的责任主体，负责组织所提交（承办）重大决策的廉政风险评估工作。评估的主要程序是：成立评估机构，确定评估人员；制定评估方案，广泛调查研究；组织专家论证，形成评估报告等环节。

　　问：请您谈谈如何开展对部门和岗位的廉政风险评估预警。

　　答：对部门和岗位的廉政风险评估预警主要包括廉政风险等级划分、评定方法和廉政风险监督管理三部分。部门和岗位廉政风险主要分为部门（单位）廉政风险、处（科）室廉政风险及岗位廉政风险三个类别，每个类别的廉政风险分为一级、二级、三级三个等级。廉政风险等级划分的主要依据是各部门、各单位及其处（科）室和岗位的职责。根据其掌握的执纪执法、行政许可、行政处罚、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力的大小，参考影响廉政风险的其他方面因素，确定不同的廉政风险等级。

　　部门和岗位廉政风险等级的评定方法，主要包括自查自报、群众评议、组织审定等环节，评定出的廉政风险等级要在不同范围内进行公示，接受群众监督。部门和岗位廉政风险等级原则上三年一评定，对因工作职责发生变动或承担阶段性重要工作引起权力变化的，应按规定程序重新评定风险等级。

　　加强对部门和岗位廉政风险的监督管理是廉政风险评估预警工作的重点。可以说，风险评估是基础，监督管理是关键。在这方面《暂行办法》重点建立完善了八项制度，即廉政风险自查报告制度、廉政风险定期检查和形势分析制度、一级风险单位信访举报初核制度、民主评议制度、审计工作制度、交流轮岗制度、行政许可“会审会”制度和“处（局）务会议纪要”制度。

　　问：请您谈谈怎样搞好《暂行办法》的贯彻落实？

　　答：廉政风险评估预警是权力运行监督关口前移的一项重要举措，是我市开展的行政权力公开透明运行工作的深化和发展，是我市反腐倡廉建设中的一件大事，也是各级党委、政府必须认真完成好的一项政治任务。一要深入学习宣传，提高思想认识。认真学习宣传是搞好贯彻落实的前提。各级党委、政府要认真组织好本单位、本部门、本系统的学习活动，将学习《暂行办法》作为党委（党组）理论学习中心组的学习内容，领导班子带头学、做表率，不断提高领导班子成员和广大干部对廉政风险评估工作重要性、紧迫性的认识。有关部门要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，加大宣传力度，在全市形成学习贯彻《暂行办法》的浓厚氛围。二要切实加强领导，精心组织实施。各级各部门要把廉政风险评估预警工作摆上重要议事日程，成立相关机构，明确人员和职责，按照《暂行办法》确定的原则、内容和程序、方法，认真组织开展评估预警工作，确保工作质量，防止走过场。三要积极探索创新，不断总结完善。廉政风险评估预警是一项全新的工作，可资借鉴的经验很少，《暂行办法》也会有不完善的地方。各级各部门在贯彻执行中，要注意紧密结合本地本单位实际，积极探索创新，总结经验。为此，市纪委决定在市卫生局、监察局、建设局、国资委、行政服务中心及邯郸县、丛台区地税局等单位进行廉政风险评估预警先行试点，在取得经验基础上，再在全市全面推开。四要加强监督检查，严格责任追究。《暂行办法》规定，对廉政风险评估预警工作的监督检查，由各级纪检监察机关牵头，有关部门予以配合。各级纪检监察机关要切实履行职责，采取多种形式，搞好监督检查。对不执行或不认真执行《暂行办法》，造成严重后果的，严格按照有关规定追究相关责任人的责任，确保《暂行办法》责任落到实处，切实发挥作用。