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常州国税纳税服务动态（第一期）
发布日期：
2011-01-31
来源：
纳税服务处
浏览次数：
36
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【大中小 】
常州国税纳税服务动态
第一期
编者按：为及时了解纳税人和基层税务机关诉求，全面掌握各地纳税服务工作情况，总局和省局纳税服务部门分别于2010年11月和12月开始编发《纳税服务动态》，供总局领导、总局各司局和各省、市国家税务局工作参阅。为进一步提高我市《纳税服务动态》报送质量，同时也为各单位开展纳税服务工作创造良好的交流学习平台，我局自2011年1月起，每月一次，根据各单位报送纳税服务动态信息情况，编报《常州国税纳税服务动态》。希望各单位在及时完成每月一次的报送任务的同时，认真对照总局《纳税服务动态》12个栏目的报送需求，努力提高报送质量。
[经验交流]
小小一张卡　温馨你我他
金坛市局在车购税窗口开展“小小一张卡、温馨你我他”的税法宣传活动。充分利用车购税窗口人员流动大，信息传递快的优势，对前来办理车购税申报征收的纳税人发放税宣小卡片。一方面进一步优化纳税服务，规范税收执法，大力宣传我局推行的“全业务集中办税”；另一方面依托小小卡片，温馨提醒纳税人“酒后驾车危险”，缩短与纳税人之间的距离，此举深受纳税人的称赞。（金坛）
常州国税一分局建立“外部评价体系”
为了客观了解和把握税收工作落实情况和存在的问题，及时反馈征求到的意见和建议，促进纳税服务质量的进一步提升，常州国税一分局建立了“外方评价体系”优化纳税服务。
“外方评价体系”即通过纳税人评价和独立于征纳双方的第三方评价的制度，对税务机关及税务人员的纳税服务水平评分，汇总各方评价结果进行纳税人满意度和税务机关执法责任制的考核。主要内容为：
一是开展外部评价。通过窗口服务评价器、纳税人走访、问卷调查、座谈会集中评议等方式，从纳税服务措施的实用性、主动性、及时性、规范性、公正性等方面，请纳税人对主管部门税收服务工作进行评价，征求对纳税服务的意见和评价。
二是探索第三方评价。采取实地走访、发放调查表等方式，向地方党委、政府部门征求组织收入、服务地方经济方面的建议；邀请上级局机关以及效能办对办税窗口的服务质量、服务态度、服务效能、咨询辅导等进行评价；特别是积极探索“第三方”中介机构评价方式，委托第三方根据国税部门服务指标设计评价内容，从服务制度建设、服务规范执行度、人员业务熟练程度、服务硬件完善程度等方面开展重点评价，通过客观结果，了解纳税人对纳税服务工作的实际需求和办税难题，及时跟进服务措施。（一分局）
二分局全年新办企业培训满意率达100%
自7月份以来，二分局每月举办一场新办企业培训，内容主要包括纳税人权利与义务、增值税和企业所得税政策、同城通办业务操作、税收优惠等，重点对新办商贸企业辅导期管理、增值税一般纳税人资格认定、增值税扣税凭证抵扣期限等纳税人关心的问题进行讲解。
为及时获得纳税人的反馈意见，培训后还向纳税人开展了问卷调查，结果显示，截止11月底，307户新办企业中共有301户参加了培训，参培率98%，纳税人对培训的满意率达100%。（二分局）
三分局积极建立纳税人需求采集、分析和响应机制
一是建立分类、多途径的灵活采集机制。针对不同行业和经济类型，企业管理层、财务主管、办税人员等不同群体，涉税中介机构、行业协会、纳税人之家等不同组织，分别开展需求采集。2010年，三分局通过座谈会、发放调查问卷、支部共建、培训互动、VIP高层互通、服务性调研等多种形式采集了外资企业、A级信用参评企业、某研究所、某电器集团等单个企业、新办企业、重点企业等多方面的纳税服务需求。
二是建立及时的分析响应机制。对个性化的税收政策需求，分局及时组织人员研讨并请示市局，尽快给予书面答复；对于办税流程类的合理需求和建议，分局及时梳理并出台管理规定，规范税务干部的执法行为；对税收常识、难点问题类的咨询需求，分局按类别建立“一科一品”服务品牌，实行“首问负责”和“定向引导”相结合的答复机制；对常见涉税违法提醒的需求，分局通过税收政策辅导会或评估辅导会的形式公布典型案例和典型违法手段，督促企业规范核算，规避纳税风险。（三分局）
【基层呼声】
关于纳税信用等级评定工作的一个建议
近期，在对未被继续评定为A级纳税人收缴铜牌过程中，纳税人反映，纳税信用等级作为企业的无形资产，体现了一定时期内，纳税人的纳税信誉度，因此，虽然后续年度落选，但牌匾仍应由企业保留。为此，建议修改A级纳税信用等级牌匾式样标准，在牌匾上加印所属年度，一旦落选，也不再收回。这样，既可反映纳税人的历史信誉度，又能体现当前纳税人的信用等级情况。（武进）
【他山之石】
国外纳税服务的做法及经验简述
纳税服务是税收征管的重要环节，是衡量一国（地区）税收征管水平的重要指标之一。纳税服务对于提高纳税遵从度、减少税收成本和提高征管质量、构建和谐征纳关系具有重要意义。综观外国纳税服务的做法，有许多值得我们借鉴的经验。
纳税服务理念贯穿于税收征管的全过程，纳税人权利得到尊重和保障。西方国家注重对纳税人权利的尊重和保障，以法的形式赋予纳税人与其义务相对等的权利。权力和义务是相对应的，纳税人在承担纳税义务的同时，有权利要求政府提供公共产品和服务。而且，为了防止因国家权利的任意扩张而使纳税人受到侵犯，更需要对纳税人权利作出明确的规定，惟有赋予纳税人与其义务相对等的权利，纳税义务才能得到更好的履行。西方学者还认为，纳税人因年龄、性别、受教育程度和职业等不同，表现出不同的税收遵从度，同时纳税人的不同道德观念、价值取向和风险偏好对其税收遵从决策的影响也是不同的，因此，税收管理应倡导以人为本。以人为本充分体现了对纳税个体的尊重和对纳税人权利的保障，只有把为纳税人服务的理念贯穿税收征管过程的始终，才能真正地提高税收征管的质效。
纳税服务体现出以需求为导向的特点。一是分类服务，即为满足纳税人的不同需要提供分类服务。如：英国国内收入局将纳税人分为不同的群体，如大型商业、小型商业、学生、个体自谋职业者等，为他们提供量身定做的服务。二是动态服务，即根据纳税人需要的变化来及时调整纳税服务内容。税务机关建立起有效的信息沟通机制和投诉反馈机制，使纳税服务具有针对性，更有效率。三是选择自由。特别是在纳税申报方式选择上，充分尊重纳税人选择的自由。如：美国国内收入局不能以行政命令强迫纳税人进行电子申报，只能承诺以更快的时间来办理退税等优惠措施鼓励纳税人采用新的申报方式，尊重纳税人的自由选择。
重视形式多样的税收宣传和教育，不断提高全社会的纳税意识。西方国家税务部门的宗旨就是为纳税人提供满意的涉税服务，纳税人的权利就是纳税服务的内容，让不了解税法的纳税人能够非常方便地了解如何纳税是税务部门的职责之一。西方一些国家把纳税人称为“客户”，普遍推行以“客户”为中心，为“客户”提供广泛、周到、形式多样的税法宣传和免费咨询服务，不断提高纳税人的纳税意识。为了培养公民诚信纳税意识，美国税务管理当局使用了各种各样的手段和方式，其中，网站是税收宣传的重要载体，美国几乎所有州的政府网站首页上，都有纳税信息的相关链接。此外，美国的税务管理当局还通过实行学生税收教育、社区税收宣传教育、小企业主税收宣传教育、税收从业者教育、低收入纳税人税收宣传教育、邮局和图书馆宣传等八大税收教育和宣传计划，从各个角度对各种人群进行税收教育和宣传，大大提高了公民的诚信纳税意识，同时也节省了税务管理成本。（四分局）
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常州国税纳税服务动态（第二期）
发布日期：
2011-02-01
来源：
纳税服务处
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常州国税纳税服务动态
第二期
[经验交流]
一分局三项措施强练内功提升纳税服务水平
一是编写“一窗式”纳税服务工作蓝本。规范办税服务厅各类涉税事项的操作流程，做到“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的闭环运行，努力提高办税服务效率。
二是建立纳税人需求采集工作机制。由办税服务厅、各基础管理科及风险管理科组成三位一体的分局纳税需求采集模式，对纳税人日常办税中反映的热点、难点问题及时分级采集上报，对各科无法解决的问题上报分局层面协调解决。
三是完善纳税服务一周点评制度。对一周工作中出现的难点、热点问题，组织分局业务人员进行讲解；对纳税人反映的纳税服务方面存在的不足，进行分析和点评，及时完善和改进纳税服务工作。（一分局）
充分发挥窗口优势推行多项便民举措
二分局办税服务厅通过在窗口布告栏张贴《普通发票换版通知》和《市行政服务中心搬迁通知》，方便纳税人及时了解相关涉税信息。同时，发票发售窗口在出售普通发票过程中也及时提醒纳税人适当调整发票领购数量，不仅避免了企业潜在的损失，也为2011年新版普通发票与旧版普通发票的交接做好了准备工作。（二分局）
三分局创建“5S办税大厅”和“一科一品”品牌服务工程成效显著
2010年度三分局围绕“需求型”的纳税服务工作思路，大力推进规范化、品牌化服务建设，推出了“创建5S办税大厅”和“一科一品”品牌服务工程，成效显著：一是国地税5S办税大厅初现雏形，在此基础上的国地税协作更加紧密；二是“一科一品”品牌服务贯穿于各项税收工作，干部服务的主动性得到加强，得到了纳税人的普遍认可；三是常州国税“服务易佳捷”品牌得到了本地化发展，“老陈热线”代表陈金平同志被评为市级道德模范，分局在各级历次明察暗访中取得了令人满意的成绩。（三分局）
四分局“四个改变”提升纳税服务质效
四分局2010年通过实现“四个改变”， 积极提升纳税服务质效。一是使办税环境变得更美、更亮。分局不断完善服务设施，为纳税人尽可能提供舒适的办税场所，让纳税人高兴而来满意而归。二是使办税效率变得更高、更快。全面落实省简化流办税流程，保证了纳税申报、报税、认证、领用发票一窗办结。三是使办税服务变得更细、更实。严格实行预约延时服务，只要纳税人需要的，不管是节假日还是下班空余，做到随叫随到，尽最大可能为纳税人提供方便。同时通过每月的“领导走访”活动，对服务效果实时进行监督。四是使干部素质变得更强、更高。分局经常组织干部学习、研讨业务，通过新老结对帮学、每月一考等方式，使分局队伍整体素质有了提升，干部执法与服务的能力得到增强。（四分局）
高新区局三项措施确保办税服务窗口顺利搬迁
一是与市局相关处室协调，解决搬迁后的业务衔接问题。二是根据搬迁后的工作调整，制定新业务操作要求，对内组织干部学习培训；对外通过网站、短信、张贴公告等形式对纳税人进行告知。三是接受纳税人咨询，做好宣传解释工作。（高新区局）
【数据统计】
武进区局车购税征收超四亿元
2010年度武进区局共计征收应税车辆3.28万辆，较去年同期增长125%；入库车辆购置税4.1亿元，同比增长222%。 2010年车辆购置税实现征收数量和征收金额双增双超的主要原因，一是今年国家对购置1.6升及以下排量乘用车，暂减按7.5%税率征收车辆购置税，虽然跟去年5%税率相比有所提高，但这一减税政策对车市的拉动作用仍然十分明显，小排量汽车征收数量不减反增。二是国家实行的对汽车、摩托车下乡补助政策，汽车以旧换新的单车补贴金额标准提高到5000元至18000元，拉动了农民的购车欲望。三是地区经济形势趋于好转，城乡居民人均收入持续增长。前期受经济危机影响所抑制的消费需求得到进一步释放，对大、中排量汽车的购置尤为明显，所征收车辆数较上年同期增长3.3倍，其中进口轿车增长8.5倍。目前武进区平均单车征税额为11574元，较去年同期7741元，同比增长了49.5%，因平均单车税负提高，税款随之大幅增长。（武进）
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【经验交流】
一分局完善服务细节提升服务质量
新年伊始，一分局办税服务科从纳税服务细节着手不断拓宽服务范围提升服务质量。一是美化办税环境。分局进一步整合纳税人自助办税区，并购置花卉装点办税服务厅，获得纳税人一致称赞。二是拓展纳税服务范围。分局干部对每位前来办理业务的纳税人，都能提供热情周到的服务；在业务办结后，能对纳税人进行相关风险提示，帮助纳税人避免不必要的涉税风险。三是分类制作辅导材料。对办税服务厅纳税人依申请事项进行细致分析，对其中日常办理数量较多的红冲发票的开具、企业跨区迁移、企业注销等业务进行总结归纳，制作分类别的辅导材料，在纳税人办税、咨询时发放。（一分局）
二分局多渠道宣传新修订的《发票管理办法》
新修订的《发票管理办法》出台后，为使纳税人及时掌握相关政策，分局在办税厅张贴公告，并向纳税人发放《关于规范开具和取得发票的告知书》，对开票量大的大型商贸零售企业，分局派专人送政策上门，结合纳税人实际经营情况做细致解读，帮助纳税人降低涉票风险，依法管票、用票。（二分局）
三分局创建窗口服务效能擂台提升服务水平
根据创建“5S”办税大厅的要求，分局创建了以办税大厅服务窗口为参与对象的服务效能擂台。每月通过采集金税系统，征管信息系统等多个工作系统中的数据，统计出各个窗口人员的工作量，同时综合服务评价系统中对工作人员服务质量的评价情况，排出擂台的名次，评出当月的五星级服务员，在分局内网和大厅公示。
服务效能擂台的创办为干部的绩效考评提供了量化数据，为领导合理配置窗口人员，分配工作任务提供重要参考。在擂台上大家比服务技能，比服务效率，比服务态度，形成了比学赶超的氛围，受到了分局领导和纳税人的一致好评。（三分局）
高新区局四项措施完善需求型纳税服务工作机制
高新区局牢固树立征纳双方法律地位平等的服务理念，努力向纳税人兑现“明白税、公平税、便捷税、放心税”的四大服务承诺，通过四项措施完善需求型纳税服务工作机制，逐步提升纳税人满意度和遵从度。主要做法一是改善办税环境，满足尊重性服务需求。区局坚持推行首问责任制，做好“值班长”导税服务；倡导文明办税，在办税大厅服务窗口安装摄像监控以督促干部认真履行市局提出的十二项服务承诺；坚持开展每季“窗口服务明星”和“最热心干部”的评选，提高干部的竞争服务意识和工作热情。去年还专门去无锡高新区国税局、国税二分局考察学习，进一步加强办税服务厅规范化建设。二是提高办税效率，满足程序性服务需求。认真做好“全程服务承诺及征管业务流程统计分析监控系统”上线工作，大力拓展新推出的龙城网上办税大厅的各项服务功能，广泛利用公告栏、下载栏、税企论坛、企业邮箱等进行信息发布和政策辅导，按月统计并考核各科室对龙城网上办税大厅的利用率，引导纳税人用好网上办税各项功能；加强自助办税服务设施建设，配置了全省首台自助发票发售机，较好地满足了纳税人全天候自助办税服务需求。三是扶植企业发展，满足政策性服务需求。区局认真坚持税收政策解读日制度，以税宣月为契机，与地税联合组织开展 “优质服务迎省运，科技创新促发展”大型广场税宣活动，被市局评为优秀税宣创新项目；在全市服务“一核八园”的战略部署下，区局紧紧围绕四大产业园，开通“高新区税务QQ群”，运用“国税短信服务平台”，保障在线咨询答疑顺畅；完成了《创意产业政策汇编》和《服务一核八园政策汇编》，制作并向企业发放了税收服务联系卡；推出税务指导师“≥1”走访计划，及时为协鑫、江苏创大、赞奇电子等公司解决了发票用量和限额问题；积极开展动漫、光伏、生物医药、新能源汽车制造等产业的服务性调研，撰写的相关信息被省委省政府有关领导给予批示。四是推行阳光稽查，满足权益性服务需求。实行“阳光稽查”，鼓励纳税人在限期内自查自纠，对未认真自查的企业，则视情节、性质按规定处理。去年，区局重点针对建筑安装、房地产、餐饮等企业开展了普通发票专项检查。此外，依托新北区纳税人维权中心，积极接受侵害纳税人权益方面的投诉；着力解决代理申报问题，严禁税务干部强制税务代理，张贴公告告知纳税人自行选择申报方式，网上申报面达80%以上。（高新区局）
武进区局推行银联卡划缴税款
方便代开普通发票纳税人解缴税款
武进区局在办税服务厅推行银联卡（POS机）划缴税款，方便纳税人解缴税款。至2011年1月底，全局合计安装POS机10台，日均约使300户纳税人避免了在代开发票过程中往返银行奔波，大大节约了办税时间，受到纳税人的一致好评。（武进）
【办税服务厅动态】
四分局关于一窗式比对异常问题的原因分析和建议
四分局2010年一窗式比对户数为3919户，其中比对通过户数为3856户，比对异常强行解锁户数为63户，比对通过率为98.39％。一窗式比对异常大多是由于企业申报错误等原因引起的，因此建议：一是在日常征管工作中应当督促企业加强财务报表数据管理，规范申报资料数据填报，认真学习不断更新的税收政策。同时税务机关也要通过多种渠道加强对企业财务人员的税法宣传和政策培训，通过对企业常见共性问题的解释和辅导，努力提高企业申报和报税数据的质量。二是增加系统中的异常类型和异常描述选项。一窗式比对异常处理工作流启动时，由于异常类型和异常描述的选项是系统已设置好的，但其选项范围并不全面，导致发现问题后系统中经常找不到合适的异常情况可以描述，因此建议增加系统中异常类型和异常描述的选项，以方便准确描述异常情况。（四分局）
建议更新CTAIS2.0系统中发票违章处罚的依据
新《中华人民共和国发票管理办法》和《中华人民共和国发票管理办法实施细则》已于2011年2月1日起正式施行。新、旧《发票管理办法》及其实施细则对比，其中有关罚则的条款改动较多，而日常业务操作中，涉及未按规定缴销发票或未按规定开具发票等发票类违章处罚也很多。
目前CTAIS2.0中对于发票类违章处罚所依据的条款与新《发票管理办法》及其实施细则中的条款不匹配，为此，建议：一是对2011年2月1日后发生的发票违法行为，要按照新《发票管理办法》及其实施细则规定的条款进行处罚。二是要尽快更新CTAIS2.0中发票违法处罚适用依据，使其与新《发票管理办法》及其实施细则相匹配。（金坛）
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