金铭 星动亚洲:重点重点关于治理工程建设领域商业贿赂的几点思考

关于治理工程建设领域商业贿赂的几点思考

樊斌

 　　在工程建设领域开展治理商业贿赂工作，纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件，建立健全防范商业贿赂的长效机制，保障工程建设事业的健康发展，是一　项非常紧迫和艰巨的任务。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
      一、工程建设领域商业贿赂的表现形式、危害及特点　　　　　　　　　　　
      工程建设活动是以工程项目为核心，从工程项目的确立、实施到建成交付使　用的整个过程的活动。由于工程建设领域的法制、体制、机制还不健全，工程建设　领域的腐败现象十分突出，是腐败现象易发多发领域，也是治理商业贿赂的重点领　域。工程建设是中央确定的治理商业贿赂的六个重点领域之一，更是商业贿赂犯罪　的高发领域。据统计，２００３年以来，江苏工程建设领域商业贿赂案件数量及涉　案金额均居省治理商业贿赂领导小组确定的重点领域、部位之首。　　　　　　　　
      （一） 工程建设领域商业贿赂的主要表现。　　　　　　　　　　　　　　　
      1、在规划审批中，有的规划部门工作人员利用审批权收受贿赂，为开发企业　谋取不正当利益大开方便之门；有的建设和房地产主管部门工作人员在资质、资格　审批中，收取贿赂，不执行市场准入标准，违规发放资质资格证书。　　　　　　　
      2、在工程招标投标中，一些发包方利用发包权收受投标人的贿赂，明招暗　　定，泄露标的，或收取好处后强行指定承包方；一些企业通过贿赂其他企业进行陪　标、串标，或向发包方、评标委员会成员、发包方委托的招标代理机构等直接行　　　贿，谋取中标，有的又将承包的工程倒手转包，从中收受贿赂。　　　　　　　　　
      3、在材料设备采购中，供应商通过向施工企业或建设单位行贿，导致施工企　　　业或建设单位舍近求远、舍优求劣，购买使用质次价高的材料设备。　　　　　　　
      4、在施工过程中，一些施工企业向建设单位或设计单位行贿，通过变更设计　增加工程量或提高价格等手段谋取不正当利益；有的设计单位违规指定设备、材料　供应商，收取回扣。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
      5、在项目预决算中，一些施工单位通过向建设单位有关管理人员行贿，虚设　项目、重复计算工程量以骗取工程款。一些建设单位管理人员利用职务便利采取巧　　立名目、拖延付款等方式收受贿赂。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
      6、在有的市政公用项目资产评估和国有企业改制中，一些企业和个人通过行　贿侵吞国有资产。在城镇房屋拆迁中，一些单位和个人，通过向评估机构行贿，抬　高或压低评估价格，非法获利，损害业主利益。一些评估、代理等中介机构通过给　回扣获取业务。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
      （二）工程建设领域商业贿赂的危害。　　　　　　　　　　　　　　　　　
      一是商业贿赂从根本上背离建筑企业对公平竞争的需求。使得一些诚信企业　在竞争中处于劣势，企业自身往往无力对抗，只能屈从于“潜在规则”以免失去市　场机会和份额，影响了建筑企业的进步和建筑质量的提高．妨碍工程建设事业健康　发展。二是商业贿赂破坏了建筑市场资源的合理配置，为不法经营者生产假冒伪劣　产品提供了销售可能，成为工程质量问题频频发生的一大诱因。三是商业贿赂直接　导致工程成本虚高，最终转嫁到业主或消费者身上，大大加重了负担。四是商业贿　赂使一些企业经理、项目负责人、管理人员和政府部门人员有机会利用工作之便，　损公肥私，中饱私囊，成为滋生腐败行为和经济犯罪的温床。 　　　　　　　　　　
      （三）工程建设领域商业贿赂的特点。　　　　　　　　　　　　　　　　　
      一是手法隐蔽。招投标过程中的陪标、串标，材料商的回扣，分包人的行贿　都是在私下进行的，是场外交易。政府机关和建设主管部门很难察觉和查处。二是　形式模糊。由于法律法规不健全，加之一些商业贿赂是通过劳务费、车船费、设计　费等形式出现的，是否构成商业贿赂很难把握。三是缺乏合力打击。工程建设领域　的商业贿赂形式多样，需要纪检监察及检察、公安、工商、审计等部门共同配合查　处，单靠某一个部门难以形成合力和有效监管，难以扼制工程建设领域商业贿赂的　蔓延。这些特殊性，增加了工程建设领域反商业贿赂的难度。　　　　　　　　　 　
      二、工程建设领域产生商业贿赂的原因　　　　　　　　　　　　　　　　　
      工程建设领域产生商业贿赂的原因，应当从工程建设领域的制度、体制、机　制上进行分析。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
      一是工程建设市场的法律制度体系还不健全。对有形建筑市场的运行和管理　目前仍无法可依，场外交易的现象依然存在。建筑市场秩序的不规范，建筑市场供　求关系严重失衡，过度竞争和恶性竞争的现象十分突出。《招标投标法》对招标投　标一些环节缺乏强制性规定，为一些人为调控因素提供了活动“空间”。业主的权　力和义务不对等，业主权力过大，责任不明确，缺少责任约束和追究制度。评标办　法中存在人为因素较多。国有投资工程项目的业主，掌握着国有工程资金的使用　　权，用多用少与个人利益无关，没有责任意识和风险意识，加之政府部门对国有资　金监管不力，以至国有资产流失，追究不到责任人，风险也无人承担，这就为腐败　现象的产生提供了机会和条件。出现了“建一幢楼，倒一批人”、“工程上马，干　部下马”的现象。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
      二是现行的政府投资工程建设管理体制存在诸多弊端。一些政府部门集工程　立项、资金、招投标、建设、监管、使用于一体，既当业主，又当管理者，是造成　腐败现象层出不穷，腐败分子“前赴后继”的体制原因。另外，政企不分、政事不　分、政社不分，也是源头滋生腐败的体制原因。目前，对建设工程招标投标活动的　行政监管由多个部门负责，这种多头管理的格局，使工程招标投标条块分割、各自　为政、地方保护、部门分割的问题比较突出，难以形成统一有效的监督管理。 　　　
      三是对工程建设监督管理的机制还不完善。政府有关部门行政权力的运行缺　乏有效的制约与监督，行政管理事务透明度不高。社会诚信体系不健全，缺乏有效　的失信约束和惩罚机制。市场主体缺少诚信度，经营道德差。城乡规划缺乏有效的　制约与监督机制，朝令夕改、擅自改动的情况时有发生。城市规划的制定透明度不　高，缺少社会监督。工程建设监督管理的力量薄弱，监管软弱，很难到位。 　　　　
      三、工程建设领域治理商业贿赂的对策和措施 　　　　　　　　　　　　　　
      在理清思路、把握建设领域商业贿赂发生的规律和重点环节的基础上，要采　取有效措施，完善有关制度，加大工作力度，确保治理专项工作取得明显效果。　　　
      1、进一步重视和加强教育在提高素质、营造反腐倡廉整体氛围方面的重要作　用。加强教育工作，既要抓住重点，突出主要环节，又要注重形式与内容，确保教　　育收到实效。治理商业贿赂工作宣传教育的重点，应为有可能产生商业贿赂行为的　　双方办事人员和管理人员，即有一定权力和有可能产生利益的双方人员，这里既包　　括行政机关的领导干部，也包括一般工作人员，既包括建设局行政主管部门，也包　　括行业所属企业，不能只注重一方而忽视了另一方，要做到既要抓源头，也要堵漏　　洞。在教育的内容与形式上，要注重针对性和有效性，既要有理论知识的熏陶，也　　要有身边案例的警醒与鞭策，既要有面的教育，也要有点的提醒，不要满足上堂　　　课、听汇报、开座谈会、读文件、看电教片等形式，要积极探索贴合人们心理的、　　符合时代特征的教育形式，对企业送教上门，对系统内部请教入门，整体联动，形　　成声势。同时，对于商业贿赂易发环节、部门的干部职工，要加大教育力度，对于　　个别群众有反映的同志，要单独谈话，及时提醒。　　　　　　　　　　　　　　　　
      ２、努力加强建设领域相关的制度建设，从源头上构筑管理“防火墙”。在　　市场经济条件下，将建设领域各个方面的企业经营和市场管理活动纳入到规范和制　　度管理之中，是治理商业贿赂专项工作取得实效的重要保障。目前建设领域中出现　　的一些商业贿赂方面的问题，许多是由于我们的一些制度还不健全、不完善造成　　　的。因此，要注意从完善制度入手，在规划审批、工程招投标、工程分包、项目预　　决算、房屋拆迁、设备材料采购、工程设计变更等容易滋生腐败的关键环节，制定　　针对性地惩防体系，从源头上解决好治理商业贿赂的根本问题。同时，还要督促建　　设行业的建筑企业、房地产企业及中介组织的经营者抓好企业内部的建章立制工　　　作，健全和完善内部监控体系。重点加强对生产经营、材料设备采购、工程分包、　　工程款结算与支付等环节的监督检查，明确企业内部各相关部门的职责，真正形成　　用制度管权、管事、管人的有效机制。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
      ３、进一步加强工程项目监督管理，从组织上健全完善“监督网”。工程建　　设项目是建设领域主要经济活动的中心。对建设项目实施有效的监督，是开展治理　　商业贿赂工作的有效手段。建设项目落到哪里，临时党支部就组建到哪里，纪检监　　督员就派驻到哪里，相应的业主、设计、施工、监理四方“竖向到底，横向到边”　　的治理商业贿赂监督网就延升到哪里，治理商业贿赂的举报电话就公布到哪里。通　　过建立健全监督网络，使工程建设项目的各项活动置于各方有效监控之下。　　　　　
      ４、积极创建公平合理的市场经济秩序，使建设领域的一切生产经营活动在　公开、公平、竞争、统一的市场规则下进行。商业贿赂是市场经济条件下的产物，　因市场经济的产生而产生，存在于社会生活的各个方面，所以，要从根本上消除建　设领域商业贿赂现象，还需从大的环境着眼，努力构建全社会公平合理的市场经济　秩序。要进一步深化行政体制改革，增加办事透明度及公开度。进一步推进审批制　度改革，规范政府行为，强化对行政权力的制约和监督。认真落实政府采购制度，　建立政府投资责任追究制，健全投资监管体系，完善市场经济体制，充分发挥市场　的资源配置功能，减少垄断，防止地方保护。推进行业协会建设，加强企业自律，　推动企业守法经营，公平竞争。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
      ５、坚持依法行政，按章办事，从行为上做到不越“警戒线”。遵纪守法、　依法行政是建设社会主义法制国家、建设法治政府的必然选择，也是反腐倡廉、治　理商业贿赂的客观要求。建设行业作为治理商业贿赂的重点领域，必须坚持依法行　政、依法治建。要切实加强党风廉政建设，使各级建设行政主管部门及执法管理部　门的领导和工作人员，严格遵守廉政建设的各项规定，认真履行职责，依法行政，　规范执法，文明执法，坚决杜绝以权谋私和以岗谋私。相关企业的经营管理人员，　不断提高自律意识，认真查找经营活动中的薄弱环节和漏洞，完善信用体系建设，　在法律法规允许的范围内合法经营。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
      ６、正确处理日常工作与专项治理工作的关系，使治理商业贿赂工作落到实　处。开展商业贿赂治理是一项长期性、复杂性、艰巨性的工作，不能毕其功于一　　役，必须持之以恒，常抓不懈。因此，在具体工作中，必须妥善处理日常工作和专　项治理工作的关系，既要抓好日常工作，也要抓好专项工作，二者相互依存，相互　促进。日常工作是治理商业贿赂专项工作的基础，通过日常的教育、监督、制度等　方面的工作，从思想作风、组织纪律等方面筑牢反腐倡廉的防线。开展专项工作对　我们的日常工作将起促进和完善作用，从治理商业贿赂的工作角度来审视我们的日　常工作，认真查找日常工作中存在的突出矛盾和问题，找方法，想对策，不断完善　有关规章制度，促进日常工作的开展。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

                   　　　　　　　　　　　　 （作者系溧水县白马镇副镇长）　　　　　
                    　　　　　　　　　　　　（责任编辑：李玉兵）