金庸群侠传online门派:中共宿迁市委宿迁市人民政府关于推进经济社会制度创新工作的意见 2003

中共宿迁市委宿迁市人民政府关于推进经济社会制度创新工作的意见 
中共宿迁市委  宿迁市人民政府
关于推进经济社会制度创新工作的意见
（宿发[2003]25号    2003年8月4日）
　
　　为进一步贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神，培育制度优势，提高制度竞争力，进一步确立发展新思路，实现改革新突破，形成开放新局面，推动经济社会全面进步，市委、市政府决定，在全市范围内大力弘扬改革创新精神，深入开展经济社会制度创新工作。现提出如下意见：
　　一、充分认识推进经济社会制度创新工作的重要意义
　　经济社会制度创新，就是按照体现时代性，把握规律性，富于创造性的要求，对经济和社会生活的各个领域、各个层面所有不合理的制度进行变革，努力清除经济和社会发展中的深层次制约因素，使制度成为加快经济和社会发展的推动性因素。通过经济社会制度创新，把被束缚的生产力解放出来，把潜在的生产力激活起来，把全社会的积极性调动起来，最大限度地提高经济发展的竞争力、区域经济的影响力、发展资源的吸引力以及各个方面的创造力。
　　在区域竞争日趋激烈、发展资源争夺日益加剧的情况下，制度因素已成为极其重要的竞争要素。我市的经济总量较小，基础性劣势依然存在；与周边地区相比，制度性竞争优势并不明显，长期形成的制度性制约因素已成为我市吸纳经济和社会发展资源的主要障碍之一。如不大力推进经济社会制度创新，追赶型、跨越式、超常规发展就无从实现，与周边地区的差距就会进一步拉大。因此，推进经济社会制度创新，具有极其深远的历史意义和重大的现实意义。推进经济社会制度创新，是贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证；是推进改革开放，在日趋激烈的区域竞争中求生存、图发展的必然要求；是推动各个领域改革创新，不断增强区域经济社会发展活力和动力的有效手段；是用足用活省委、省政府赋予的特殊政策，把潜在的政策优势转化为现实的经济发展优势的重要途径；是围绕“两个率先”，发挥宿迁后发优势的必然选择。各地各部门必须充分认识开展经济社会制度创新工作的重要意义，以坚决的态度、完善的措施、周密的部署，把这项工作抓紧抓好。
　　二、全面把握经济社会制度创新的指导思想
　　经济社会制度创新坚持以“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”为标准，以发展生产力、激活生产力、创造生产力、促进宿迁经济社会发展为目的，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，坚决冲破传统计划经济体制下的顽固习俗和思想禁锢，坚决冲破小富即安、小进则满的小农经济意识，坚决冲破稳重有余、开拓不足、怕担风险的思维定势，坚决冲破死守教条、固步自封、墨守成规的僵化思想，坚决冲破等、靠、要的唯条件论，按照上级政策法规具体化、工作经验系统化、外地经验本地化、本地工作特色化的要求，积极鼓励、坚决支持并深入开展全方位、深层次、多领域的经济社会制度创新。
　　三、经济社会制度创新遵循的原则
　　1、系统性原则。深刻把握经济社会制度创新工作涉及的各个层次、各个方面，立足全局，考虑局部；抓住重点，兼顾一般；致力当前，着眼长远。
　　2、有序性原则。坚持循序渐进、合理安排。加强创新的调查研究工作，编制创新规划，科学处理好继承与突破的关系，充分体现与时俱进的精神。
　　3、稳定性原则。创新不是目的，而是推动经济和社会发展的手段。要把改革的力度、发展的速度和人民群众的可承受程度结合起来，善于并充分调动各方面的积极性，发挥各方面的创造性，兼顾各方面的利益，全力消除经济和社会制度创新的阻力，最大幅度地减少创新过程带来的社会震荡。
　　4、实效性原则。经济社会制度创新不求轰动效应，更不是政绩工程，而是要一切从实际出发，着眼于当前经济社会发展各个方面的问题，运用创新思维，采取创新方法，解决突出问题，取得实际效果。
　　5、尊重人民群众首创精神原则。人民群众是经济社会制度创新的主体，各级领导干部要尊重人民群众的首创精神，要宽容创新中的失误，允许创新中的曲折，善待创新中的失败。对基层的探索性实践要大力支持而不允许横加干涉；对基层在实践中采取的新举措要热忱鼓励而不允许评头论足；对基层探索中出现的问题要热情帮助而不允许简单的批评指责。凡是有利于宿迁的发展、有利于提高宿迁的经济实力、有利于提高宿迁人民群众生活水平的，都要积极鼓励，大胆地试，大胆地改，大胆地闯，大胆地干。
　　四、经济社会制度创新的主要方向
　　近年来我市的经济社会制度创新工作已在各方面取得了较为显著的成效。今后一个时期，要在巩固改革创新成果的基础上，深入推进经济社会制度创新，全方位提高我市经济社会发展的制度竞争力。重点要抓好以下几个方面：
　　1、如何实现政府由管理型向服务型的转变，在提供基本的公共产品和信息服务上求创新；
　　2、如何促进市场竞争的效率和公平，在培育市场主体上求创新；
　　3、如何严格公正执法，综合考虑执法的经济、社会和法律效果，在规范社会角色行为上求创新；
　　4、如何广泛吸纳各类发展资源，营造投资乐园，在招商引资的措施上求创新；
　　5、如何减少制度性冲突，在解决部门利益和整体利益的矛盾上求创新；
　　6、如何降低程序性耗损，在提高工作效率上求创新；
　　7、如何协调各方利益，提高各方面积极性，在利益分配上求创新；
　　8、如何借鉴外地制度创新的经验，结合本地实际，在制度引进转化、提升本地竞争力上求创新；
　　9、如何实现国家法律法规和政策的本地化，在实现普遍性和特殊性的最佳结合上求创新；
　　10、经济社会制度其他方面的创新。
　　五、加强领导，周密组织，推动经济社会制度创新工作有序进行
　　1、切实加强对经济社会制度创新工作的组织领导。市委、市政府成立经济社会制度创新工作领导小组，领导小组设在市纪委，下设办公室，与市软建办合署，由市委办公室、市委研究室、市政府办公室、市政府研究室、市监察局、市体改办、新闻舆论部门等成员单位组成，具体负责经济社会制度创新工作的研究、指导、协调和督查。各地、各部门、各单位也要成立相应的组织机构，明确责任人，负责本地、本部门、本单位的经济社会制度创新工作；要将创新工作列入总体工作规划，明确创新目标，形成创新体系。
　　2、加强对经济社会制度创新工作的考核。要将各地各部门经济社会制度创新工作，列入年度目标考核，和经济建设、精神文明建设一起布置、一起检查、一起考核。对组织发动有措施、工作有特色，对经济社会制度创新工作有突出贡献的部门和个人给予物质和精神奖励，对创新工作组织领导不力、搞形式、走过场的除取消年终各项评先资格外，要视情予以惩处。
　　3、设立创新成果奖。市委、市政府每年组织一次创新成果评定，各地、各部门每年要向市经济社会制度创新办公室申报创新项目，由市经济社会制度创新办公室组织专家评审，群众评议，对取得实际效果，受到大多数群众拥护，促进地方经济社会发展的经济社会制度创新项目给予奖励，其中对取得显著社会经济效益的予以重奖。
　　4、加强经济社会制度创新工作的研究。市委、市政府决定成立经济社会制度创新工作研究课题组。要把研究工作作为重要的创新源来抓，充分发挥研究工作的溢出效应。各级党政组织、人民团体，要调动一切积极因素，积极开展经济社会制度创新方面的调查研究。要认真研究、及时总结和推广基层在经济社会制度创新方面的有益探索和成功经验。
　　5、创新人才的引进和吸纳方式。人才是知识的主要载体，是创新成效的决定因素。要努力形成对本地人才的培养和选拔机制，并充分利用市外人才资源为本地的经济社会制度创新服务。
　　经济社会制度创新工作，需要各地各部门的共同努力，各地各部门要充分考虑工作中面临的困难和阻力，充分发挥各方面的聪明才智，充分利用创新成果，牢固树立大局意识，坚决摒弃阻碍经济社会发展进程的局部利益和部门利益，解放思想，与时俱进，开拓创新，把我市的经济社会制度创新工作不断推向前进。