金刚石粉:张宝明：建设安全社区、增强社会应急管理能力

中国网 china.com.cn　　时间： 2007-05-15发表评论>>
由中国科协新技术开发中心主办的“2007中国突发公共事件与应急保障技术研讨会”2007年5月15—16日在北京梅地亚中心隆重举办。本次研讨会以“科技、安全、奥运、平安”为主题，唱响安全科技主旋律，为全面构建和谐社会搭建科技保障平台。全国政协常委、全国政协人口资源环境委员会副主任张宝明针对我国安全社区建设的意义及发展趋势作了报告，并提出了宝贵的建议。

全国政协常委、全国政协人口资源环境委员会副主任张宝明
下面是张宝明副主任的发言实录：
各位来宾，大家好！我发言的题目是“建设安全社区、增强社会应急管理能力”。
社区是社会的细胞。社区安全是人们生产、生活安全的和社会安全、稳定、和谐的基础。安全社区建设是增强社会应急管理能力的重要途径，是全面建设小康社会、构建和谐社会的重要组成部分，是落实以人为本，实现安全发展、科学发展、可持续发展的重要措施。我国事故灾难、自然灾害、公共卫生和社会安全事件频繁发生并造成巨大损失的重要原因之一是全社会安全意识薄弱，社区居民和公众自救互救能力低，社区安全基础差，还没有形成以社区为中心的矩阵式的灾害和事故伤害管理模式。
目前的灾害和事故伤害管理多数都是以条条为主的垂直管理，如地震、消防、交通、安全生产、公安、卫生等部门各自分管相关的灾害、事故和应急事件。这种条条管理的方式比较适用于大灾，而块块管理的方式，有利于调动整个城市和社区的力量，有效地、综合地减轻包括自然灾害和人为灾害以及各种突发事件的影响。整个灾害管理应是由条条和块块组成的矩阵式的管理，条条和块块缺一不可。1989年世界卫生组织（以下简称WHO）提出了在全球推广事故和伤害预防的安全社区模式，强调全人类在保障安全健康方面享有平等权利，2001年联合国提出了“发展以社区为中心的减灾战略”口号，反映了国际社会在保障人的安全和防灾减灾概念上的发展和深化。2005年12月中办转发了《中央政法委、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》，推动平安建设向纵深发展。2006年1月发布的《国家突发公共事件总体应急预案》提出，要加强以乡镇和社区为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。
加强应急管理，就是应对紧急情况，制定应急预案，完善应急机制，坚持预防为主、防救结合的原则，加强实施监控，坚持早发现、早控制、早处置，准备应对措施，有效的组织实施救援行动，避免和最大限度的减少人民群众生命财产的损失。安全社区建设体现了先进的事故伤害预防和应急管理理念，通过整合社区资源，开展安全促进活动，大力推广安全科技文化知识，提高社区人员安全意识和应急能力。开展安全社区建设，不但可以提升社区的事故伤害防范和应急管理能力和服务水平，同时还可以帮助提升社区的社会形象。
近年来，我国安全生产领域每年发生各类事故约80万起，死亡人数12万人左右，受伤人数达70余万人，事故造成的直接经济损失预计2500亿元，安全生产事故对我国可持续发展能力造成了巨大损失。中国是全球自然灾害最严重的少数国家之一，近10年来，我国自然灾害造成的直接经济损失平均高达2000亿元，每年因灾死亡达几千人。据统计，2005年全国各类自然灾害造成2475人死亡，因灾直接经济损失2042亿元。各类事故和灾害事件的发生，造成了巨大的人身伤害、财产损失和环境损害，影响了社会的安全、稳定、和谐，造成了不良的国际影响，已成为国内外普遍关注的焦点问题之一。
一、安全社区概念及发展现状
“安全社区”是指建立了一套组织机构和程序，政府及其有关部门、企业、志愿者和居民共同参与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。安全社区建设最先在北欧的瑞典及挪威推行，其后扩展至美洲、亚洲及澳洲等地。迄今为止，全球已有101个社区获得了世界卫生组织安全社区促进合作中心命名的安全社区。国外安全社区建设实践表明，坚持安全预防、持续改进，提高社区居民安全意识和自我保护能力，可使事故伤害发生率降低30%～50%，提高城市形象和综合竞争能力。
国际上的安全社区建设，在安全和健康方面与我国构建社会主义和谐社会有其一致的地方。我们结合国情实际，开展安全社区建设，让“关爱生命、关注安全”进社区，公众参与社区的建设和管理，有利于安全生产和职业健康事业的发展，有利于树立重视人身安全和健康、关心和维护社区居民基本权益的良好形象。
我国安全社区建设两年来的实践表明，世界卫生组织推广的安全社区建设是一个非常好的载体，对促进人们的安全和健康，减少伤害，成效显著。它可以将社区各类资源进行有机的整合，统一规划、统一运作，全员参与，全员受益。提高居民安全意识和安全技能，有效地预防和减少事故和伤害。开展安全社区建设，也是安全文化建设的重要形式，符合实现安全小康的目标要求，符合构建社会主义和谐社会的需要。
二、安全社区建设是加强应急管理能力的重要途径
几年来，在国家安监总局的领导和有关部门的支持下，中国职业安全健康协会积极推进、指导和服务安全社区建设工作。至今，我国在北京、上海、山东、河北、山西、辽宁、广东等省市已有90 个地区和单位开展了创建安全社区，总人口约650万。主要为城市安全社区和企业安全社区。目前，还有些地区和单位在积极筹备，安全社区建设呈现发展的趋势。
在安全社区创建活动中，采用各种形式，开展安全促进和事故伤害预防工作，取得较好效果。如：山东济南槐荫区推广青年公园社区经验，在全区开展了安全防范体系建设。2005年该区安全事故发生率、死亡率同比下降10.1%和18.2%。河北唐山开滦矿区开展安全社区建设以来，工作场所事故和伤害同比下降30%。北京市朝阳区望京街道开展安全社区建设以来，2005年各类伤害事故发生率大幅下降，其中工伤事故同比下降25%。家居伤害下降55%、暴力伤害下降22%。山西潞安集团在安全社区建设中创新项目多，面貌变化大。居民自发地向安全社区办公室送锦旗，感谢开展安全社区建设对安全生产、安康生活所发挥的作用。
我国部分地区安全社区建设实践探索表明，安全社区建设是加强应急管理能力建设的重要途径。
1.“综合治理，齐抓共建”，加强了社区应急能力建设。就是坚持政府统一领导、职能部门负责，社会积极支持，齐抓共建开展安全社区建设，这是安全社区建设取得成功之路。罗干同志在考察北京望京安全社区时指出：“如果全国的社区都能做得向你们这样扎实，我们就放心了”。华建敏同志在济南槐荫区青年公园获WHO命名安全社区材料上批示：整合资源，形成工作网络，防止人身伤害事故预防疾病，保障居民安全发挥了重要作用，其成功经验可供各地借鉴学习。
2.强化了社区安全基础工作。试点社区坚持从实际出发，针对社区突出的事故伤害风险开展预防工作，试点街道建立了“一网三库”，即安全社区网站、人口综合信息数据库、社会单位综合信息数据库及环境和市政设施数据库。收集事故伤害、隐患、社区家庭、公共设施等方面的信息和数据，建立通报和分析制度。同时，加强社区安全宣传教育和培训活动，提高了社区公众的安全意识、事故伤害防范能力和自救互救能力。
3.制定和落实了重点事故伤害预防计划。根据事故伤害统计和风险辨识评价，对社区突出的安全问题和事故伤害类别有针对性地制定和落实了多种防治计划。例如北京亚运村社区道路交通安全问题是居民们最关注问题，社区交通改善计划成为预防事故伤害计划的首要内容。划分高风险路段，完善硬件设施，改造步行道，拓宽车行道，进行绿地建设等。针对私家车逐年增长的情况，建立社区驾驶员管理档案，定期举办交通安全知识讲座，加强教育管理。抽调亚运村交通中队民警深入社区协助社区交通工作，提高社区居民的交通安全意识和自我保护能力。落实儿童交通安全教育计划，开展“儿童交通安全”活动，教导他们遵守交通安全规则。定期举办培训讲座，对居民进行宣传教育，反映问题，提出改善措施。
4.促进了事故伤害预防和应急管理工作向预防为主、综合管理的转变。安全社区建设促进了社区管理由过去的局限于管物、管事为主向现在管事和关注人的健康安全为主转变，人在社区管理中的地位进一步提高。按照我国安全社区标准要求，积极开展各类事故伤害预防工作，加快了社区安全工作由过去的维护社会稳定的单一安全向现在的关注家居、工作场所、公共场所等全方位的安全转变，社区居民的生活质量进一步提高。社区整合治安、交通、消防、城管监察等方面的安防资源，集信息收集、监控、应急救援、治安防范联动指挥等功能于一体，建立了社区突发事件应急指挥中心，加快了社区安全由专业安全监管为主向综合统一管理为主转变，社区安全长效机制和应急联动机制得到进一步完善。
5.与理顺体制、创新机制、推进社区管理体制改革相结合。社区以安全社区建设为契机，根据“统筹辖区发展、监督专业管理、组织公共服务、指导社区建设”的职责定位，积极开展街道与各政府部门的对接工作，为政府各部门在街道层面开展各项工作搭建了一个新的平台，促进了“条专到底、块统到位、条块结合”的社区管理体制建设。
社区邀请律师、人大代表、政协委员参与信访接待，发动社区居民参与安全社区创建工作的宣传、监督和实践活动，既设置了维护社区安全稳定工作的缓冲带，又增强了社区的凝聚力和归属感，促进了社区安全管理水平进一步提高。
安全社区建设坚持“安全、健康、文化”的理念，以安全文化为主要内容，促进构建和谐家庭、和谐社区、和谐社会建设，增强安全社区建设工作的吸引力和感召力。
三、进一步推进我国安全社区建设
针对我国安全社区建设和应急管理工作实际，提出如下几个方面的建议：
1．加强安全社区建设与构建和谐社会和全面建设小康社会、健全应急管理体制研究。在我国《安全社区建设基本要求》标准基础上，政府有关部门尽快制定我国的安全社区考核管理办法，将目前各地开展的平安社区、卫生社区、绿色社区、环保社区、文明社区、安全文明校园、安全生产示范乡镇等类社区建设与安全社区建设有机地结合起来，使安全社区建设既适合中国国情又与国际接轨；
2.将安全社区建设作为和谐社会、全面小康社会建设和可持续发展能力建设的重要组成部分和主要考量指标之一。整合资源，充分调动和发挥街道办事处、居委会、社区居民、志愿者以及社团组织的作用；
3.将安全社区建设作为公共安全和各类事故预防控制体系与事故应急救援体系建设的基础。安全社区建设应与事故灾难、自然灾害、社区治安、公共卫生等类突发公共事件监测预警体系和应急救援体系建设紧密结合在一起，制定事故伤害预防计划和应急预案，提高应急救援管理能力和服务水平，发挥社区应对突发事件的重要作用；
4.按照分批建设，总结经验，逐步推广的安全社区建设思路，抓好北京、广东、山东、山西、河北等地的城市安全社区建设工作，选择一批有条件的乡（镇）、村作为农村安全社区建设的示范，逐步扩大推广面。同时根据不同地区各类伤害发生的特点，将交通安全、学校安全、消防安全、农民工安全、儿童及老年人安全作为城市安全社区伤害预防的重点项目；
5.安全社区建设在我国刚刚起步，在国际上也只有十多年的发展历史，急需社会各界广泛参与和交流，共同推进和完善。应加强引进和吸收国外先进的安全社区建设理论和技术方法，积极加入国际安全社区网络，组织和参加国内外安全社区建设和伤害预防交流活动。
我的发言结束，谢谢大家。
文章来源: 中国网