锌对男人的作用:创新政府自身建设 增强社会管理能力

　　时代发展给我国社会管理带来了一系列新课题，只有不断创新积极回应，提高社会管理科学化水平，才能在更高层面上实现社会和谐。社会管理创新既包括社会管理理念、体制、机制的创新，也包括方式、方法的创新。在诸多方面的改革创新中政府自身建设极为关键，因为政府在社会管理中仍然处于不可或缺的地位，发挥着无可取代的主导作用。新的形势对政府引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力是一次全新的考验，政府要充分发挥主导作用，就必须着力创新自身建设，全方位提升社会管理能力。

　　重塑行政价值观增强社会管理凝聚力

　　行政价值观在整个政府行政管理中居于核心地位，是行政管理的核心和灵魂，是政府实现社会管理目标的深层次因素。它规定并影响着政府行为的基本方向和目标，是政府行为的导向与尺度，对政府系统的构建和运行具有定向功能。行政价值观决定着政府的自身运作方式、社会管理价值取向、衡量和评价政府社会管理行为的标准。对政府自身及其社会管理产生着重要的、甚至是关键性的现实影响。同时，行政价值观还是社会凝聚力的基础，当前社会矛盾多发、社会整合力弱化的现实，迫切需要政府增强社会凝聚力。然而政府的社会凝聚力不可能简单通过国家和地方经济实力的增加而增强，建设廉洁、诚信、高效、公平的政府对于提高政府的社会凝聚力至关重要，能够以此团结一切可以团结的力量促进社会全面发展进步。因此，在加强社会管理的进程中创新政府自身建设，必须首先从重塑行政价值观，增强政府的社会管理凝聚力入手。

　　作为公共行政两个最基本的价值取向，公平与效率在现实社会的不同时代、不同国家或地区及其不同发展阶段都会有不同的选择。行政价值观一直囿于公平与效率之争，孰轻孰重难以套用固定的框框或模式。但是社会公平是一个终极目标，是社会的经济利益、政治利益和其他利益在全体社会成员之间的合理分配，它包括机会均等、权利平等、分配合理、司法公正4个方面。社会上每一个利益主体都追求并希望获得利益最大化，都想占有更多社会的资源。效率只是达到实现社会公平这一终极目标的手段，对效率的追求应该服从、服务于对公正的追求。因此，在社会管理领域政府亟须确立正确的价值导向，确保社会管理的最终指向和运作都应该体现公平、公正的要求。只有首先考虑了公平、体现了公正，才能凝聚人心，才能保障效率的实现，最终实现经济、政治、文化、社会的协调发展。在实践中，要对社会资源进行公平、公正的分配，减少和消解各种社会矛盾，政府必须把维护社会的公平、正义作为加强社会管理始终不渝追求的行政价值取向，切实把各族群众的利益实现好、维护好、发展好，并把他们的积极性引导好、保护好、发挥好。

　　转变政府职能增强社会管理主导力

　　转变职能是政府创新自身建设的一个主题，特别是随着市场经济体制的不断完善，不论在理论上还是实践中，理论界、实际工作部门都在继续对转变政府职能进行探索和不懈努力。随着市场经济的快速发展，社会的阶层、结构、运行方式乃至观念都不断发生深刻变化，许多深层次的社会问题和矛盾逐步暴露或加剧。再加上社会发展相对滞后，积累的社会问题和矛盾给经济、政治、文化的可持续发展提出了新挑战，也给政府履行社会管理职能提出了新的、更高的要求。及时化解纷繁复杂的社会矛盾，降低社会的运行成本，消除影响社会稳定的隐患，实属当务之急。面对这些新的挑战，政府必须在继续坚持经济建设这个工作中心的同时，把加强社会管理摆到应有位置，才能实现社会与经济、政治、文化协调、可持续的科学发展。

　　新形势、新挑战迫切需要政府积极主动转变职能，才能增强政府主导社会管理的能力，全面履行社会管理职能。在不同形势下政府的各项基本职能不可能同时均衡发挥作用，有的职能需要被强化，有的职能则可能被相对弱化。随着社会的自主性日益增强，弱化的政府社会管理职能明显难以适应现代社会的发展要求。为此，政府必须依法确定权限，合理转移职能的重心，调整职能的内容，理清社会管理职能部门的权限、职责，健全条块结合、以块为主，权责明确、统一指挥、分级负责，精简、精干，运转高效的政府社会管理运作体系。彻底放弃微观经济管理职能，不再包揽市场主体可以自行解决的问题，以及那些不该管、管不了也管不好的事，彻底从微观经济管理活动中超脱出来，消除职能履行中的越位、错位、缺位、不到位等弊病。准确定位并扮演好自身的角色，不断强化社会管理职能，增强主导社会管理的能力，切实履行规范社会秩序，与社会组织和各族群众共同管理社会公共事务，为社会自治提供制度保障的职能。进而使社会管理尽快步入依法、规范的轨道，充分激发全社会的活力。在此基础上，全面完成加强和改进群众工作，协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面的任务。

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