身份证丢了 住酒店:深圳 大力实施自主创新主导战略 加快创新型城市建设

一、自主创新是新时期深圳经济特区肩负的核心使命所在，是深圳城市发展的主旋律
    经济特区是创新的产物，不断创新是深圳的崇高使命和永恒主题。26年来，深圳历届市委市政府按照中央、省的指示和要求，在大力推进体制改革、加快深圳发展的进程中，不失时机地大力发展高新技术产业，促进自主创新，推动了深圳产业结构优化升级，取得了明显成效。新时期新阶段，市委市政府贯彻落实科学发展观，贯彻落实中央关于建设创新型国家、省委关于建设创新型广东的战略部署，按照中央和省关于深圳要加快建设国家创新型城市的要求，进一步将自主创新提升到更加重要的战略高度，大力加以推进。
    （一）把自主创新作为城市发展的主导战略。新时期新阶段，中央和省要求深圳经济特区在贯彻落实科学发展观、实现发展模式创新方面走在前面，继续发挥好窗口、试验田、示范区和排头兵作用。而深圳发展到今天，按照传统发展模式正面临着土地、资源、人口、环境方面的四个“难以为继”和社会治安、城市管理、人口管理、社会事业建设方面的四个“严峻挑战”。在这样的形势下，深圳要完成好中央和省赋予的新使命，必须突破这种瓶颈约束和严峻挑战，实现发展模式的真转真变。而进一步加强自主创新，正是我们应对新阶段发展的困境、实现发展模式创新的根本出路和关键所在。这是因为，只有抓好自主创新，才能不断提高科技在经济发展中的贡献率，提高单位土地和资源投入的产出率、种出“高产田”，使我们的经济发展走向高端化、集约化；只有抓好自主创新，才能加快产业结构的优化升级，使初级劳务工占劳动人口的比例大大下降，实现人口结构的调整优化、减轻人口压力、破解人口难题；只有抓好自主创新，才能对循环经济发展提供有力支撑，使资源消耗增长相对经济增长实现显著下降，提高“绿色GDP”的贡献率，促进经济效益、社会效益、生态效益的协调统一，真正实现经济社会的协调发展、人与自然的和谐共生。同时，作为特区，我们也有责任、有基础、有条件在实施自主创新战略方面做得更好，为全省全国作出表率、走在前面。正基于此，我们把自主创新从科技发展战略、产业发展战略进一步提升为城市发展的主导战略，从事关深圳发展全局的高度，全面系统深入地加以推进。
    （二）把自主创新作为城市发展的基本特色。一是将自主创新确立为深圳最鲜明的经济和产业特征。客观分析深圳的资源禀赋和产业发展条件，当前在资源紧约束条件下，深圳的发展只有立足自身实际，充分挖掘自主创新这一丰富的“资源宝库”，采取差异化发展的路径，在竞争中比科技、比智力、比后劲、比软实力，才能进一步形成和彰显深圳未来发展的特色与优势。正是基于这种认识，深圳历届市委市政府高度重视自主创新，不失时机、不遗余力地大力推动，以自主创新为特征的高科技产业已经发展成为深圳名副其实的“第一支柱产业”。二是把自主创新作为深圳在区域经济发展中的鲜明定位来把握。深圳作为改革开放先锋城市，在区域经济的发展中，一直发挥着重要的示范辐射带动作用。进入新世纪新阶段，随着珠三角地区的发展和产业升级，深圳周边城市的综合实力提高很快。许多城市的产业在原有基础上，产业链条不断延伸，配套能力不断加强，形成了具有较强竞争力的产业集群。与其他城市相比，深圳既没有传统重化工业的基础，也缺乏继续大力发展劳动密集型加工产业的充足空间和资源。在这种情况下，深圳唯有充分发挥自主创新这一特色，努力打造区域最具活力的创新中心，与周边其他城市和地区共同构建完整的产业链、价值链，形成“雁阵式”区域产业结构，从而才能一如既往地勇当“领头雁”，带动周边城市在动态性梯度垂直分工体系中各谋一环，推动“块状经济”向“链状经济”过渡，为珠三角、泛珠三角区域发展作出更大贡献。三是把自主创新作为未来城市发展的核心竞争力来加以大力推进。当今世界，伴随经济的全球化，呈现出国内市场国际化、国际市场国内化的趋势，市场的竞争越来越重视品牌的竞争，国家和城市间的竞争越来越演化为核心竞争力的较量。一个城市要想在这场激烈的竞争中站稳脚跟并保持优势，必须有雄厚的城市核心竞争力，走特色发展之路，打出鲜明的城市品牌。为此，我们强调要以自主创新作为城市未来发展的支撑点，通过自主创新不断增强城市的核心竞争力，努力在创新型国家建设中将深圳打造成为自主创新的“国家队”，成为突破国际技术封锁和技术壁垒的尖兵、实施“走出去”战略的先行者、维护国家经济和产业安全的先锋城市，从而在激烈的国际竞争中始终立于不败之地。
    （三）把自主创新作为城市发展的动力源泉。新时期深圳要勇立潮头、再创辉煌，必须实现科学技术的跨越、体制机制的跨越、思想观念的跨越、综合实力的跨越。而自主创新正是实现深圳高定位、新发展、大跨越的根本路径和持续动力。具体来说，通过创新可以为城市发展产生四个方面的“推动力量”。一是产生直接推动力。自主创新是先进生产力的体现，通过创新不断升级生产力的组成要素，内生地提高了“第一生产力”的先导性、带动性、跨越性，从而直接推动生产力全面提升，推进经济增长从要素驱动向创新驱动转变，进而优化产业结构，提高增长质量，不断提升经济效益、社会效益和生态效益。二是催生体制推动力。先进生产力的发展，必然引起社会生产方式的革命性变革，从而导致生产关系和上层建筑的调整和变革；而生产关系和上层建筑的革新，又必然会反过来推动生产力的进一步发展，从而产生巨大的体制性推动力量。大力推进自主创新，必然要求进一步消除体制性障碍，建立与之相适应的新体制、新机制，从而进一步推动社会主义市场经济体制的不断完善，为经济社会发展营造良好的体制机制环境。三是形成综合推动力。先进生产力和生产关系的协调发展，将形成一种强大的综合效应，推动政治经济社会的全面进步。通过自主创新，可以促使我们不断推进政府职能转变，建设效率型、服务型、阳光型的现代政府；不断推进党建工作，增强党的执政能力，持续彰显社会主义制度的优越性；不断提升城市管理和社会治理水平，全面构建和谐稳定的长效机制。四是带来思想文化推动力。创新是思想火花的结晶，是开拓精神的渊源，是先进文化的体现。通过自主创新，可以不断催生思想观念和精神文化的创新，形成充满活力的城市文化，为城市发展创造源源不断的无形资源和强大动力。

 
二、深圳推进自主创新的主要做法和成效
    在党中央、国务院和广东省委、省政府的正确领导下，在深圳历届市委市政府和全市人民的共同努力下，我们经过十多年的探索和实践，初步走出了一条有深圳特色的自主创新发展道路。
    一是坚持以市场为主导。市场不仅是产生自主创新的原始驱动力，也是自主创新的目的和归宿。不被市场所认可的创新是没有生命力的。在推进自主创新的过程中，我们始终坚持以市场为导向，以产业化为目的，充分发挥市场对自主创新资源配置的基础性作用，利用市场调配资源，通过市场机制引导企业开展自主创新活动。多年来，我们通过不断的改革，清除影响市场机制建立的体制性和制度性障碍。比如，较早推行了企业管理制度改革，大力发展民营经济，建立以公司形式运作的现代企业制度；较早打破了单一分配制度，实行按劳、按资、按技术等多种形式的分配制度；还较早取消了政府组织科技成果鉴定的制度，大力培育技术产权交易市场，由市场来评判技术的优劣。通过这一系列的改革，企业家和企业可以完全根据市场的供给和需求，按照自己的意愿来获取创新资源，组织研究开发，生产创新产品。也正是在这样一个市场环境下，龙头企业的率先发展带动上下游产业和相关配套行业的发展，形成创新产业链和产业集群，使本土企业的自主创新能力实现全面提升。
    二是坚持以企业为主体。突出企业技术创新的主体地位，也就在经济与科技之间找到了交汇点，以此为突破口“盘活”全社会的创新资源，形成完整的创新链。从世界各国发展的经验来看，一个国家或地区的核心竞争力主要是通过企业体现出来的。提升企业自主创新能力，也就是提高国家和地区的核心竞争力。深圳创新基础薄弱，高等学校和科研机构很少，现实的条件和客观的需要都要求我们从一开始就着力构建以企业为主体的自主创新体系。为此，我们强调要在创新资源配置上向企业倾斜，通过设立企业研究开发、专利申请、标准研制等专项经费，鼓励企业加大研发投入，开展自主创新活动；通过无息借款、贷款贴息或者贷款担保等形式，支持企业推广创新成果，扩大生产规模。同时，政府按照分类指导、突出重点、梯度扶持的原则，根据企业发展水平和不同梯次企业的需求，分梯次培育自主创新的企业群体，提供个性化服务，分门别类地解决企业创新过程中的实际困难，做大做强企业主体，逐步形成了自主创新的企业梯队和良好的企业生态。
    三是坚持政府以服务为主。政府在自主创新中所扮演的角色既不是裁判员也不是运动员，而是场地的维护者。在自主创新中，不需要政府亲自冲锋陷阵去开拓打拼，而是要始终认清角色，摆正位置，积极主动地充当自主创新的战略规划者、推动者、服务者，营造良好的创新环境。多年来，我们围绕企业自主创新的需要，不断完善区域创新体系，积极建设各种公共创新平台和基础设施，资助建立了51家企业工程中心、48家企业技术中心、40多家创新企业孵化器，建成了一批公共实验室、科技信息、技术检测、产品设计等公共技术平台，帮助、支持企业的技改和研发活动，降低企业的创新成本；在土地资源十分紧缺的情况下，先后规划建设高新技术产业园区和高新技术产业带，为自主创新提供了尽可能多的发展空间；与清华、北大、哈工大等共同创建了清华研究院、深港产学研基地、国际创新研究院，形成了一批按照新机制运作的创新平台；积极推动科技资本市场体系建设，先后成立了无形资产评估事务所、高新技术产业投资服务公司、创新科技投资有限公司、中小企业担保中心等科技融资服务机构，举办中国国际高新技术成果交易会和华南技术产权交易中心，还在国内首个开展风险投资试点；投资20多亿元建设大学城，引进清华、北大、哈工大、南开等著名高校来深设立研究生院，形成了新的人才培养和科研基地。
    四是坚持引进与创新相结合，以消化吸收再创新为主。原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，是自主创新的三大模式。其中引进消化吸收再创新，对处于自主创新初级阶段的深圳来说，实施起来更为现实，其作用也更为重要。通信重大装备领域程控交换机的国产化历程充分说明了这一点。上个世纪九十年代前后国家开始实施程控交换机的引进消化吸收创新计划。深圳很好的抓住了这一机遇，1995年华为和中兴公司在消化吸收的基础上先后自行研制出大容量局用数字程控交换机，并迅速成为当时能与国际一流机型相媲美的机型。华为、中兴等民族企业的崛起，极大地降低了我国电信网络建设投资，并使我国电信网以相对低廉的成本实现了从模拟技术向数字技术的跨越，用不到20年的时间走过了发达国家需要50年以上时间走过的技术发展道路。华为、中兴以交换机起家，目前均已发展成为产品门类齐全、技术先进、具有国际竞争能力的跨国经营电信设备商。华为、中兴的成功充分说明自主创新不是关起门来搞研究，而是要在世界科技文明最新成果的基础上，经历引进、学习、模仿到创新、突破的过程，最后才能进行自主创新，一步一步走到创新链的高端。深圳作为我国改革开放最早的地区，经济的外向度很高，多年来我们一直采取引进与自主创新两条腿走路的方针，通过政府规划引导、设立专项资金资助等措施，支持企业进行引进消化吸收再创新，鼓励企业在与跨国公司的合作过程中，学习技术和经营管理经验，实现自身能力的快速提升，使外资企业与本土创新企业实现了良性的互动，形成互相依赖、互相补充的产业生态。
    五是坚持以人才为根本。人才是创新之本，是自主创新的第一资源。深圳历届市委市政府始终高度重视创新型人才，特别是具有创新精神的领军人物、创新型企业家的培养和引进，注重发挥人才的创造活力和带动效应。为此，我们不断清理妨碍人才有序流动的政策规定，鼓励人才合理流动；出台了创新人才可以以个人身份入户等引进人才政策；成立了引智办，举办人才“高交会”，设立留学人员创业专项资金，广泛吸引海内外人才；从今年开始，每年拿出2亿元设立创新人才奖，吸引和支持更多的创新型人才在深圳创业发展。我们十分尊重企业家在企业自主创新中的组织者、实施者地位，充分发挥企业家在自主创新活动中的核心作用，在经济、科技、产业等有关战略和政策形成过程中，都让企业家充分发表意见，并且通过提高市人大代表、市政协委员、市政府专家委员会委员中科技企业家的比重等形式，让科技企业家在重大的科技决策中发挥重要作用，保证了自主创新决策的科学性和可行性。
    六是坚持以保护为核心。知识产权保护是激发自主创新动力和活力的核心要件。自主创新越是蓬勃发展，越要加强知识产权保护的力度。这就像“湿地”保护区，只要我们将湿地圈起来、保护起来，有水、有阳光，自然会水草丰腴、鱼虾肥美、物种丰富、生态良好。为此，我们以加强知识产权保护为核心，制定了《知识产权战略实施纲要》并大力推进落实，完善了知识产权保护法规政策，建立了知识产权审判庭，成立了专利、版权、技术秘密三位一体的知识产权局，并在今年将其升格为正局级单位，组建了知识产权犯罪专门侦查队伍，形成了各部门分工协作的执法网络。近年来，我们进一步强化知识产权保护执法，加大对侵犯知识产权行为的打击力度。仅2005年一年就审结涉及知识产权侵权的犯罪案件96件，判处有期徒刑以上刑罚234人，严厉打击了各种侵权行为，有效地维护了企业利益，保证了正常的创新秩序，充分发挥了知识产权法律制度激励创新、保护创新的作用。
    正是由于坚持以上这些做法，深圳在创新基础比较薄弱、创新资源比较缺乏的条件下，逐步建立起了自主创新和高新技术产业发展的“绿洲”，取得了明显的成效。
    一是以自主创新为特征的高新技术产业成为深圳第一支柱产业。自上世纪90年代初，市委市政府提出大力发展高新技术产业以来，全市高新技术产品产值以年均40%以上的速度增长，取得了“三个50%”的成效，即2005年全市实现高新技术产品产值4885亿元，占工业总产值的比重从1991年的8%上升到51.1%，其中拥有自主知识产权的高新技术产品产值占全部高新技术产品产值的58%，今年上半年高新技术产品出口额达290.6亿美元，占全市出口总额的比重从去年同期的46.1%上升到50.9%。去年高新技术产品增加值1400亿元，占全市GDP的28.4%，今年上半年这个比重进一步提高到29.4％。
    二是建立了以企业为主体的区域创新体系。集中表现在三个方面：第一，形成了“四个90%以上”的格局。即90%以上的研发机构设立在企业，90%以上的研发人员集中在企业，90%以上的研发资金来源于企业，90%以上职务发明专利出自于企业。第二，形成了较大规模的自主创新企业群体。截止到2005年底，全市科技企业有3万多家，其中认定的高新技术企业1144家，开发、生产高新技术产品2601种。第三，培育了一批自主创新龙头企业。全市高新技术企业工业产值过亿元的308家，其中超10亿元的有49家，超100亿元的有8家，超1000亿元的有1家。形成了大、中、小三个层次的创新企业梯队，其中华为、中兴、中集、比亚迪、迈瑞等企业通过自主创新已经成为具有一定国际和全球影响力的跨国经营企业；一批中小型企业，如腾讯在即时通讯互动娱乐服务，赛百诺在基因药物生产，金蝶在财务软件开发，微芯生物在医药研发，东江环保在废物无害化处理与资源化利用，大族激光在激光设备制造等相关行业或领域，成为国内龙头企业。
    三是拥有大量技术专利和一批自主品牌。近年来，深圳专利申请量保持30%以上的快速增长。2005年，全市专利申请量突破2万件，居全国大中城市第三位；其中发明专利超过8000件，占全部申请的40％，居全国前列；全市PCT国际专利申请达748件，继续居全国大中城市第一位。今年上半年，全市专利授权和专利申请又取得新的突破，出现大幅度增长，专利授权达5000多件，专利申请达13000多件，其中发明专利申请6000多件，增长120%，均跃居全国大中城市的第二位。目前，全市自主品牌已达5万多个，被评为全国“品牌之都”。在国家开展的“中国名牌”评价活动中，深圳有58个产品获得“中国名牌”称号，数量位居全国大中城市第一，在全国7个世界名牌中有2个出自深圳。自有的专利和自主的品牌，日益成为深圳企业提升核心竞争力，开拓市场、走向世界的重要保证。朗科公司依靠在闪存盘领域拥有的多项核心专利，成为闪存盘标准制定者和行业领导者，并通过起诉日本索尼公司、美国PNY公司追索专利费，让国外企业对中国企业刮目相看；与创维共同研发了全球第一款支持高清流媒体技术的高清电视闪存盘及全球第一台3G-USB液晶电视，实现了闪存盘产业从“电脑”向“电视”应用领域发展的重大跨越。
    四是形成了有利于自主创新的文化氛围。通过持续的自主创新活动，深圳的移民文化得到新的升华，被注入新的内涵，深圳形成了崇尚创新、宽容失败、脚踏实地、追求卓越的创新文化。全社会的创新意识不断提高，创新活力充分迸发，企业家精神、团队精神、合作精神得到弘扬，有利于社会进步的创新愿望得到尊重，创新活动得到鼓励，创新才能得到发挥，创新成果得到肯定，创新精神成为深圳精神的主要特征，创新文化成为推动深圳自主创新活动的强大动力。
三、以更大的决心和力度，大力实施自主创新主导战略，加快建设国家创新型城市
    经过十多年的探索和发展，深圳在高新技术产业发展和自主创新方面取得了一定的成绩。但我们也清醒认识到，与建设国家创新型城市的要求相比，深圳还存在很大差距，集中表现为“三个不足”：一是缺乏与创新型城市相适应的大学、科研院所的支撑，应用基础研究的源头创新不足；二是储备高层次创新人才、开展高水平学术交流的载体不足；三是承接国家重大科技项目、组织开展重大关键技术攻关的能力不足。这“三个不足”，是深圳建设国家创新型城市明显的“短板”，也是影响深圳创新能力和创新后劲的潜在危机。
    今后我们将以更大的决心和力度，进一步推进自主创新工作，加快建设国家创新型城市。具体就是着力落实“四个抓”。
    一是抓战略，不断巩固和强化自主创新的主导战略地位。我们将不断巩固和强化自主创新战略在深圳经济社会发展中的主导地位，使全市的发展规划、产业布局、企业发展、城市管理、社会管理等等都围绕自主创新这一核心进行，确保各项工作体现自主创新、服务自主创新、促进自主创新。具体而言，就是要以提高自主创新能力为主线，制定完善经济社会发展规划，推动产业结构调整和经济社会发展质量效益的提升；以有利于促进自主创新为标准，完善土地使用、财政资助等政府资源的配置方式，使各种资源真正向自主创新实现倾斜；以科技自主创新为动力，全面推进循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型城市，使自主创新和循环经济真正成为全面贯彻落实科学发展观、实现发展模式真转真变的两大战略抓手、“车之两轮”、“鸟之双翼”。
    二是抓政策，不断优化政府的引导和促进作用。首先，要以政府创新促进自主创新。建设创新型城市需要一个创新型政府。我们将继续加快行政体制改革，在第一批撤销27家、转企124家事业单位的基础上，进一步转变政府职能、深化事业单位运行机制改革，提高公共服务体系为自主创新提供服务的效率和水平；继续推进“责任风暴”、“治庸计划”，认真执行今年通过的《深圳经济特区改革创新促进条例》，不断强化政府自身的创新，促进行政效率的提高。其次，要以法定框架推进自主创新。完善的法制既是开展自主创新的保障，也是促进自主创新的动力。我们将继续充分利用深圳的特区立法权和较大市立法权，加快制定促进自主创新的配套专项法规、规章，包括知识产权保护、技术入股、区域创新体系建设等方面的法规，逐步将促进自主创新纳入法制化轨道，进一步提高自主创新在社会经济发展全局中的地位。第三，要以政策手段引导自主创新。我们将在市委市政府今年1号文件及现有配套政策的基础上，拓展1+N政策体系，研究合理运用政府采购政策、税收政策、金融政策、产业政策，引导各类企业加大自主创新力度，使整个经济体系围绕自主创新实现新的跨越。
    三是抓重点，不断提升创新体系的整体水平。技术创新活动是由科技研发、孵化器、风险投资、产业化、产权交易等组成的一个完整链条，提升自主创新能力关键要抓好在自主创新活动中起基础作用、主体作用、带动作用的重点环节，实现重点突破。结合深圳的实际，我们当前的重点是：第一，着力强化研发体系。针对深圳自主创新方面存在的本地科研院所不足和基础研究薄弱等“短板”，进一步推动深圳企业与国内外科研院所合作，在有条件的企业设立技术中心、工程中心或“博士后”流动站；继续吸引国内外知名院校到深圳设立研究生院，共建深圳大学城和虚拟大学园，开展科技成果转化；进一步完善深港科技合作机制，加快共建“深港创新圈”，力争使两地之间成为我国创新资源最集中、创新活动最活跃的地区。第二，着力发展创新型产业。产业是技术创新的肥沃土壤，只有扎根于产业发展的技术创新才能结出丰硕的果实。在继续大力扶持电子信息产业的同时，结合深圳的资源禀赋和行业优势，加大对新能源、新材料、生物医药、创意产业、循环经济产业和先进装备制造业等自主创新最活跃的新兴高新技术产业的支持力度。第三，着力推进自主创新“三大战略”。把知识产权战略、标准战略和品牌战略作为推进自主创新的三大基础战略，加快实施“全社会、全过程、全方位”的知识产权战略，全力推进“国家知识产权试点城市”建设；抓紧出台标准化战略实施纲要，支持企业和行业协会积极参与行业标准、国家标准和国际标准的制定，争取我市部分领军骨干企业从行业标准的跟随者转化为行业标准的制定者与领导者；大力实施品牌战略，鼓励企业积极开展自主品牌经营，推动企业依靠科技创新提升品牌认同和产品附加值，打造更多具有自主知识产权和国际竞争力的名牌产品。第四，着力推动企业“走出去”创新。结合大力实施“走出去”战略，积极支持有实力、有条件的创新型企业到国外设立研发机构，大力开发利用全球资源，在新的平台上提高深圳企业的自主创新能力。
    四是抓服务，不断完善创新生态。首先，进一步建立健全为企业家服务的体制机制。企业家是创新活动中最重要、最活跃的力量。目前深圳已经建立了专门为企业家提供服务的职能部门——深圳市企业家服务处，下一步还要进一步发挥服务职能，做到贴近、贴身和贴心服务，在全社会形成尊重创业者、尊重企业家的良好氛围，让深圳真正成为企业家最受爱戴、最受尊重、最受抬举的城市，成为创新型企业和企业家成长的“高地”、“湿地”和“洼地”。其次，进一步优化创新平台服务。在“十一五”期间，我们将由政府统一规划，积极谋划建设“五大平台”，即建设创新公共基础平台、创新资本平台、创新合作平台、最佳创新成本平台、创新文化平台等，特别是要进一步建立和完善公共技术平台，加快公共研发、公共技术服务、公共检测和科技信息等平台的建设，努力提高自主创新的公共服务水平，为创新型企业提供全面、优质的服务。
    这次全省自主创新现场会在深圳召开，是对我们工作的巨大鼓舞和有力鞭策。我们将以这次现场会为契机，进一步加大工作力度，大力推进自主创新，努力使深圳成为具有强大创新能力、持续创新动力和雄厚创新实力的城市，成为在某些核心领域、优势产业、关键技术上具有世界竞争优势的城市，为建设创新型国家和创新型广东作出更大贡献。
（资料来源：深圳市发改局）