大力实施社会管理创新工程 紧紧依靠群众建设美好江苏

本报讯 5月21日，省委、省政府在南京召开全省创新社会管理、加强群众工作会议，深入学习贯彻党的十七届五中全会和省部级主要领导干部专题研讨班精神，按照省委十一届十次全会贯彻“六个注重”、实施“八项工程”的部署，对加强社会管理创新、做好新形势下群众工作进行专题研究和部署。

省委书记、省人大常委会主任罗志军，省委副书记、省长李学勇在会上分别讲话。省委副书记朱善璐主持上午的大会。省委常委、省委政法委书记李小敏作会议小结，就贯彻落实会议精神提出要求。省领导张连珍、石泰峰、弘强、李云峰、杨卫泽、黄莉新、蒋宏坤、李全林、何权、徐鸣、曹卫星、张九汉、罗一民，省法院院长公丕祥出席会议。

罗志军在讲话中指出，胡锦涛总书记对江苏工作“六个注重”的要求中，重要一条是希望江苏注重加强社会建设和社会管理。这对于我们在新的起点上又好又快推进“两个率先”，具有很强的针对性和指导性，我们一定要紧密联系江苏发展阶段的变化，认真学习领会，深入贯彻落实。今后五年，江苏要全面建成更高水平小康社会，并向率先基本实现现代化迈进，既处于重要战略机遇期，也处于社会矛盾多发期，加强和创新社会管理比以往任何时候都更加重要、更加紧迫。从“两个率先”新内涵新标准看，加强和创新社会管理既是应有之义，也是重要保障；从一些国家和地区的经验教训看，国民收入由中等收入向高收入提升的时期，如果社会建设和管理跟不上，就可能落入“中等收入陷阱”；从我省社会管理的现状看，经济建设一手硬、社会管理一手软现象在一些地方不同程度地存在，社会管理的理念思路、体制机制、方法手段与形势发展变化不相适应。如何适应社会结构的变化，顺应人民群众的期待，提高社会管理科学化水平，是摆在我们面前的重大课题，也是检验各级领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力的试金石。我们一定要深刻认识加强和创新社会管理的重要性紧迫性，切实增强忧患意识和责任意识，把社会管理创新放到“两个率先”总体布局中来谋划，坚持与时俱进，锐意改革创新，积极探索实践，在新的起点上努力开创社会管理新局面，使江苏不仅在经济发展上继续走在全国前列，而且在社会建设和管理上也走在全国前列。

罗志军强调，要以实施社会管理创新工程促进社会和谐稳定。各地各部门要认真落实省委、省政府《关于实施社会管理创新工程切实加强群众工作的意见》，全面推进理念思路、体制机制、手段方法创新，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。要组织实施好社会矛盾排查化解、人口服务管理、公共安全体系建设、固本强基、社会组织培育管理和信息网络综合管理等六项行动计划，努力在解决影响社会和谐稳定的突出问题上取得明显成效，在探索社会管理创新的新路子上取得明显进展。重点在五个方面下更大功夫：一是创新管理格局。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，加快构建与社会主义市场经济、民主政治和先进文化相适应的社会管理格局。党委领导重在科学统筹，政府负责重在落实责任，社会协同重在整合力量，公众参与重在共建共享。二是完善管理机制。重点完善诉求表达机制，使诉求表达渠道更畅通、接收更有效、行为更有序；完善矛盾排查和预警机制，做到发现在早、行动在先，更加及时有效地把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态；完善矛盾调处机制，不断提高调处工作的专业性、针对性和有效性；完善应急管理机制，对突发事件做到出手快、控得住、处置得好，确保事件不蔓延、事态不激化；完善社会公共安全管理机制，让人民群众感到越来越安全，生活越来越放心。三是突出源头治理。要坚持科学发展，加快转变经济发展方式，提高发展的质量和效益，增强发展的全面性协调性可持续性，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求。要切实改善民生，扎实办好各项民生实事和惠民工程，以改善民生促进社会和谐。要维护公平正义，合理调整收入分配关系，推进基本公共服务均等化，特别是要加大对困难群体和弱势群体帮扶力度，保障他们平等参与、平等发展等基本权益；深入推进公正廉洁执法，切实提高执法公信力。要加强思想引导，更好地引导社会思潮、弘扬社会正气、培育文明风尚，为加强和创新社会管理打牢思想基础。四是抓基层强基础。要切实做好以基层党组织建设为核心的基层基础工作，认真总结各地在加强社区建设和管理上的实践经验，进一步完善社区管理体制和网络，整合各种社会资源，强化社区服务功能，把城乡社区打造成政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。五是注重网络管理。在“用好”和“管好”两个方面下功夫：“用好”，就是大力加强社会管理信息化建设，运用现代信息技术提高社会管理工作效率，利用网络渠道加强与人民群众的沟通联系，真正使互联网成为社会管理的重要渠道和有效手段。“管好”，就是按照“积极引导、依法管理、整体管控、确保安全”的原则，建立健全互联网综合管理机制，加强网络动态管理和网上舆情引导，真正掌握互联网使用管理工作主动权。

罗志军指出，社会管理说到底是对人的服务和管理，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。下转A2版

上接A1版 要始终保持与人民群众的血肉联系，更加自觉地坚持从群众中来、到群众中去，切实增强群众工作的本领，把人民群众中蕴藏的无穷智慧和力量凝聚到推进“两个率先”的伟大实践中来。第一，要带着深厚感情做群众工作。省委、省政府决定在全省进一步开展领导干部下基层活动，省委、省政府领导和省级机关主要负责同志带头到农村、社区和基层驻点调研，轻车简从，住下来、扎下去，重点是“三解三促”：了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变。各市、县也要根据各地实际开展这项活动。领导干部下基层，是做好新形势下群众工作、密切党群干群关系的具体举措，一定要确保动机与效果相统一，使我们的干部亲身感受民众疾苦，真正拉近与群众距离，发自内心地为群众排忧解难，让群众切实感受到我们的干部可靠可信，真正愿意与我们一同奋斗，实现江苏的“两个率先”。第二，要带着政治责任做群众工作。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，做广大人民群众根本利益的维护者是各级领导干部的政治责任。要带着为人民谋利益的责任做群众工作，从看得见摸得着的事情做起，切实解决好收入、就业、教育、住房、医疗、社保等群众最关心的现实问题，解决好征地拆迁、医患纠纷、涉法涉诉、环境保护等群众反映强烈的突出问题，扎扎实实为群众办实事、办好事，以此来赢得群众的信任和理解。要带着团结教育引导群众的责任做群众工作，善于从群众的需要出发，动员群众依靠群众做好工作，引导群众正确理解党和国家的方针政策，正确对待改革发展中的利益调整，以理性合法形式表达利益诉求、解决利益纠纷、保障合法权益。要带着树立为民务实清廉形象的责任做群众工作，既要有为民之心，又要有惠民实招；既要有工作热情，又要有科学态度；既要踏踏实实干事，又要清正廉洁干净，以自己的实际行动来增强群众工作的感召力。第三，要带着敬畏之心做群众工作。我们的一切权力来自于人民，一切工作最终由人民来评判。要始终与人民群众在一起，同甘苦共患难，用群众的眼光、从群众的立场来想问题、看问题、处理问题，充分考虑不同群众的利益和承受能力，最大限度地争取群众的理解、信任和支持。要摆正干部与群众的位置，尊重群众、依靠群众，顺应民意、善于行止，群众满意的就干、群众不满意的就不干，绝不干劳民伤财、违反群众意愿的事。只要我们真心实意与他们手拉手、心贴心、一起干，就一定会得到人民群众的衷心拥护。

李学勇在讲话中指出，加强和创新社会管理，核心是维护广大人民群众根本利益，关键是加快转变政府职能，基础是推进法治环境建设，重要途径是充分发挥各方面的积极作用。我们要围绕推动科学发展、建设美好江苏主题，把思想和行动统一到中央决策部署上来，以维护群众得益为根本，以体制机制创新为动力，以加强基层基础工作为重点，以实施“六大行动计划”为抓手，着力保障和改善民生，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，着力预防和化解社会矛盾，着力加强和维护公共安全，全面提高社会管理科学化水平，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，共同建设和谐社会，共创更加美好生活，不断开创社会管理工作新局面。

李学勇强调，要把改善民生作为加强和创新社会管理的首要任务，以推进居民收入倍增、构建基本公共服务体系、建设宜居环境为重点，以强化服务提高管理实效，以民生幸福促进社会和谐，从根本上为加强和创新社会管理提供基础、创造条件。要着力抓好社会管理创新重点工作，加强和完善流动人口、特殊人群管理和服务，加强和完善社会组织、非公有制经济组织管理，加强和完善社会公共安全体系，加强和完善信息网络管理。要采取更加有力措施，切实解决征地拆迁违法违规问题，加大食品药品安全整治力度，进一步加强安全生产监管，注重解决劳资纠纷问题，着力解决行政争议纠纷问题，维护人民群众合法权益。要大力加强社会管理基层基础建设，推动城乡社区组织建设，推动基层服务能力建设，推动基层民主和社区居民自治，把更多的人力、财力、物力投向基层，推动社会管理重心下移，夯实社会管理基础，真正实现政府行动管理、社会自我调节和居民自治管理良性互动。要充分调动各方面积极性和创造性，凝聚民心抓落实，加大投入抓落实，强化责任抓落实，转变作风抓落实，努力形成加强和创新社会管理的强大合力，确保创新社会管理的各项工作取得实实在在的成效。