本网讯 记者苏琳报道：  2008年民建中央组成专题调研组就“统筹城乡经济发展，促进城乡共同繁荣”进行专题调研并形成报告。

    中共十七届三中全会明确提出，“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。2008年，民建中央将“统筹城乡经济发展，促进城乡共同繁荣”作为年度重点调研专题之一，并报送为中央统战部组织的民主党派大考察课题，陈昌智主席亲自带队调研。

    3月，民建中央组织北京、天津、河北、山西等地的专家召开开题会，会后组成专题组并制定了整体调研方案。4月，陈昌智主席率队赴重庆考察，考察组先后对重庆市和所辖的万州、涪陵、黔江、九龙坡等区进行了实地调研，并在考察结束前与中共重庆市委、市政府交换了意见。5月，陈昌智主席带队赴浙江考察，分别听取了浙江省以及杭州、义乌、嘉善、萧山等市、县、区的情况介绍。5月，民建中央副主席马培华随全国政协考察团赴成都调研，了解当地统筹城乡发展的有关情况。

    在实地调研的三个地区中，民建中央了解到，重庆、成都是全国统筹城乡发展的综合配套改革试验区，且情况又有所不同，重庆是“小马拉大车”的代表，与全国情况相似；成都城市化水平较高，统筹城乡工作开展得比较早；浙江是东部发达地区的代表，可以提供比较好的发展经验。专题调研的阶段性成果为中共十七届三中全会前召开的党外人士协商座谈会发言提供了重要依据。在形成报告阶段，专题组中来自四川、重庆、浙江的专家分别就当地统筹城乡经济发展的情况撰写了分报告；河南、吉林等省级组织提供了有关专家的研究成果；民建中央经济委员会委员及农业专业组成员就专题调研报告提出了修改意见，最终于11月下旬形成调研报告。

    据悉，该报告分三个部分，第一部分阐述统筹城乡经济发展的重要意义，总结了调研过程中各地取得的成果和经验；第二部分分析现阶段统筹城乡经济发展存在的主要问题；第三部分提出了统筹城乡经济发展的思路和建议。

    统筹城乡协调发展是落实科学发展观的具体体现，是保持经济平稳较快增长的客观要求。其中统筹经济发展是统筹城乡协调发展的物质基础。统筹城乡经济发展，必须跳出就农业论农业、就农村论农村的传统模式，把农村经济放到整个国民经济大环境中统筹考虑，加大以工促农、以城带乡的力度，理顺工业和农业、城市和农村、城镇居民和农民的关系，形成促进农村经济和农民收入持续增长的长效机制，逐渐解决城乡二元结构矛盾，实现城乡一体的协调发展。各地在积极探索中，取得了统筹城乡的初步成效：一是进一步解放思想，不断推出新举措；二是因地制宜，制定统筹城乡发展规划；三是重点突破，加快土地流转和金融体制等方面的改革；四是以人为本，探索保护农民切身利益的机制。

    统筹城乡经济社会一体化发展是一项艰巨的任务，当前仍然面临着挑战和一些深层次的问题：一是城乡分割的二元体制尚未实质性突破；二是城乡居民收入差距仍呈扩大趋势；三是统一城乡规划、优化产业空间布局的工作有待加强；四是城乡产业发展不平衡，产业关联性不强；五是发展现代农业面临着严峻挑战；六是财政支农资金管理和使用效率低下。

    统筹城乡经济发展是一场深层次的改革，其目的在于通过城乡之间资源和生产要素的自由流动，通过城乡产业融合，彻底打破城乡二元经济结构，不断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，形成城乡互动共进、融合发展的格局，缩小城乡差别，实现全面、协调、可持续发展。

    民建中央建议：

    1、推进城乡产业融合，发展县域经济，加快城镇化步伐。一是加大“扩权强县”、“扩权强镇”的体制改革：强化规划编制和实施，充分发挥规划的引领作用；加强基础设施，改革户籍管理制度；调整和优化产业结构，拓展产业布局空间。二是进行合理的城乡工业分工与协作。

    2、确保粮食安全，发展农业产业化经营。一是稳步提高粮食价格，进一步明确现行最低收购价政策，设立国家粮食安全基金，提高外商进入粮食加工流通领域的门槛；二是国家应尽快出台积极发展特色农业政策和措施；三是发展农民专业合作经济组织，促进农业产业化经营。

    3不断提高政府财政支农资金的管理和使用效率。一是设立国家财政支农基金管理委员会，整合中央财政支农资金渠道；二是建立统一的支农基金账户，实施国家支农基金委托管理制度；三是推进农村经济合作组织建设，培育支农资金承接载体。

    4、建立健全城乡统一的劳动力市场、土地市场和资本市场等要素市场。一是健全农村进城务工人员合法权益的保障机制，促进城乡统一的劳动力市场形成。二是探索农村土地流转机制，促进农村资源向资本转变：健全保障农民土地权益的长效机制；探索农村产权流转，促进农村资源向资本转变；健全土地流转管理机构，在承包经营权上取得新突破。三是建立符合农业特点和农民需求的农村金融服务体系：明确支农定位，健全组织体系；对农村金融机构实行税收减免和政策扶持；对农村金融机构实行差别的货币政策；培育新型农村金融机构。

    5、进一步解放思想，用制度和机制确保全国统筹城乡综合配套改革试验区取得新进展，对全国起示范作用。一是用财政税收政策支持试验区统筹城乡发展；二是支持经济发达的地区率先实现统筹城乡发展。