西安三甲医院特色科室:【读史札记】制度是个啥东西？

来源：百度文库编辑：九乡新闻网时间：2024/05/03 03:06:00

　　唐宪宗元和年间，专门负责皇帝衣食住行的机关——殿中省，有一个内设机构叫五坊（雕坊、鹘坊、鹞坊、鹰坊、狗坊），具体负责饲养皇帝的猎鹰、猎犬。每年的冬天，五坊的宦官，都要到京城附近的郊区训练这些猎鹰、猎犬。这种“例行公务”的出行，本来很正常，但这些宦官，仗着自己是皇帝的身边人，每到一处狐假虎威、敲诈勒索，百姓畏之如寇盗，官员有苦不敢言，成了当时很严重的一种社会弊端，为人所深恶痛绝。
　　有一次，这些宦官来到下邽县，下邽县的县令裴寰很看不惯这些人的做法，以“例行公事”的态度接待了这些人。怎么接待的呢？《旧唐书》卷一百七十《裴度传》的记述，只用了八个字：“公馆之外，一无曲奉。”《唐会要》卷五十二“忠谏”条的记述，仅用了五个字：“但据文供馈。”也就是说，对这些人的吃住行，裴寰钉是钉铆是铆，完全按照朝廷的有关规定进行的安排，除此之外啥表示没有。这些人哪受过这个呀，于是到唐宪宗那奏了一本，宪宗大怒，把裴寰抓进监狱，欲以大不敬的罪名论处，在御史中丞裴度的婉言劝说下，裴寰才得以释放。
　　唐宪宗是唐朝比较注重制度建设的一个皇帝，比如，刚上台不久，就修改完善了关于官员上朝时应遵守的礼仪制度，内容包括：在朝堂语笑喧哗、行立迟慢；立班不正、趋拜失仪；穿班穿仗、出入阁门等，发现一次扣罚半个月俸禄，等等。同样，关于朝廷官员到基层办事的接待标准、规格，唐宪宗显然也制定了相关的制度，这一点，裴寰在接待五坊的这些宦官时，《唐会要》记述的已经非常明白：“但据文供馈。”这其中的“文”，应该指的就是朝廷下发的关于接待标准、规格方面的制度。
　　那么，唐宪宗比较注重制度建设，也制定了招待方面的制度，裴寰“但据文供馈”——在不折不扣执行这个制度，为什么还引起了唐宪宗的大怒呢？说起来原因并不复杂，执行制度没错，但是，当制度与权力发生相碰，对权力（哪怕是一个小科长级的实权、特权）产生冲击时，对也可能变成错了，更别说碰上的是皇权了。五坊的宦官诬告裴寰对宪宗“有慢言”，刺激了宪宗敏感的神经，原因正在于此。这也正是从古至今干事的人，往往干不过不干事的人；认真执行制度的人，往往干不过置制度于身外的人的奥秘所在，也是很多制度流于形式的病根。
　　制度是个啥东西？制度当然是一个好东西，不过，这个好东西，就像一件古董，说它值钱，它确实值钱；说它没用，它就是个摆设。

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