西凤酒瓶里带龙10年:濠江放权欲造广东改革新样本

　　23日，《汕头市濠江区行政体制综合改革方案》正式实施。这意味着，继深圳实行“大部制”、省直管县试点顺德区首推行政管理体制改革之后，汕头的濠江区在粤东粤西两翼地区率先正式启动行政体制综合改革，并将依法享有“准地级市”的管理执法权限。据悉，至今年8月底前，濠江将全面完成行政体制综合改革任务。

　　“欠发达地区进行行政管理体制改革，经济社会不是很发达，但改革的起点相对是空白的，没有太多改革过也是一个优势，可能走出一条新路来。就像地球的支点一样，如果把体制机制理顺了，这个改革迈出关键步伐，对经济社会发展意义更大。” ———国家行政学院公共管理教研部汪玉凯教授

　　改革，为何是濠江？

　　濠江区改革条件不如深圳和顺德，但一旦做好了，对其他地方将有更强的辐射效应和借鉴意义

　　广东诸多改革，均由发达地区发轫，汕头市濠江地处粤东欠发达地区，却为何也成为行政体制综合改革的“急先锋”？

　　濠江区委书记林广华说，濠江改革是“逼”出来的。

　　濠江是汕头南岸中心城区，虽坐拥粤东地区少有的3万亩连片可开发工业用地，却因缺乏规划与资金，受制于传统机制体制的禁锢，经济发展相对落后，市容市貌与“城市”相去甚远。

　　“这两年我们没有卖一寸经营性土地，一直在做规划。”林广华执掌濠江以来，潜心组织编制发展规划，该区通过银行融资30亿元，激活了大片可开发土地，引进华润、中石化、中电投等央企和汕头机械联盟等企业入驻。尤值一提的是，去年底濠江区与中信集团签订了战略合作协议，将投资逾500亿元合作开发建设濠江新城。林广华告诉记者，濠江新城的规划建设，覆盖了整个濠江区达160多平方公里，相当于再造一个新汕头，如此大手笔的开发建设，更需要一个相适应的高效科学的行政管理体制，成为濠江推动行政体制改革的强大动力。

　　广东省编办行政管理体制改革处刘光大处长认为，在广东，除了珠三角发达地区以外，欠发达地区还比较多，濠江区位于粤东经济欠发达地区，改革条件不如深圳和顺德，在方案设计与改革推进方面需要下更多的功夫，但一旦做好了，对其他地方将有更强的辐射效应和借鉴意义。

　　濠江或成全国样本

　　濠江将可能成为广东行政审批最好最开明的地方，其样本的意义不仅仅是在濠江，而是在全中国

　　解读《汕头市濠江区行政体制综合改革方案》，诸多亮点引起专家学者关注。

　　“放权”是《方案》最大的亮点———通过立法赋权、行政授权、行政委托等方式，使濠江区获得相当于地级市的经济社会管理和行政执法权限。更具创举的是，利用汕头经济特区的立法权，以地方立法的形式固定市与区的事权划分和调整程序，也即是说，从法定程序上根治以往政府“随意放权收权”的做法，开创了国内政府间职责关系法定化的先河。

　　刘光大参与了指导起草改革方案的工作，在他看来，濠江的改革方案源于顺德“大部制”改革模式，并在充分吸纳深圳、珠海等

　　地先进经验的基础上，在行政体制改革的诸多领域进行行政体制机制创新，力争在重点领域和关键环节先行突破，突出体制机制“软件”的全方位更新。

　　广东省经济体制改革研究会会长黄挺把濠江的行政体制综合改革与顺德模式比喻为“双翼”，“濠江可能会一鸣惊人，成为广东行政体制改革的重大突破”。

　　记者注意到，在濠江区“大部制”调整中，除了将政府工作部门从22个整合为14个之外，还设立了社会建设工作委员会，并由区委新设社会建设部，也是濠江改革的一大亮点。中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英指出，过去各地政府在社会事务管理方面经常出现部门之间扯皮推诿的情况，设置社会建设工作委员会，并在党委设立社会建设部，统一管理更有利于解决社会建设当中的各类问题。

　　《方案》提出，力求到2011年底将区权限范围内的行政审批、许可事项精简50%以上，并将更多行政审批、许可事项改为登记、

　　备案制。在扩大信息公开范围上，濠江区还率先推进工资福利待遇、财政拨款项目、政府购买项目信息完全上网公开，2011年选择5个区直部门实行预决算和日常开支上网公开，并逐步扩大范围；2012年1月全面实行所有部门预决算上网公开。

　　“机构改革之后干部作风党风作风怎么样？腐败能不能得到抑制？改革是为了提高效率，党风政风本身有问题效率才不高，所以要预算公开，司法公开，审批程序要简化。”广东省委党校副校长陈鸿宇说，这些目标一旦实现，濠江将可能成为广东行政审批最好最开明的地方，其样本的意义不仅仅是在濠江，而是在全中国。

　　改革尤需壮士断腕

　　濠江的改革必然要面临各种难题，但改革需要“敢革自己命”的勇气

　　方案要求“确保今年8月底前全面完成各项行政体制综合改革任务”。对汕头市、濠江区而言，这一次行政体制综合改革无异需要巨大的勇气和决心。

　　汕头市委书记李锋态度鲜明，他表示要把濠江行政体制综合改革当成一项重大的政治任务，作为今年汕头市改革任务最重要的内容，作为汕头改革发展的突破口来落实，确保各项改革目标实现。“对于耽误改革的人，严肃处理，希望大家不要当历史的罪人”。

　　区委书记林广华说，濠江的改革必然要面临各种难题，但改革需要“敢革自己命”的勇气。林广华说，他们打算聘请国内一流的

　　公司开发一套审批公开系统，每一个办事人员口袋里都装一套，如果某个项目规定24小时审批还不给审批，系统将自动批准，还要追究办事人员的责任，把可以做文章的灰色空间全部砍掉。“我们敢不敢把所有的决策对外公开，接受群众监督，到时候肯定有很多人挑刺，但是这肯定需要一个过程，不是一下子可以做好，可以不断改善”。

　　区长邓夏思告诉记者，濠江区被赋予“准地级市”的权限，不仅是市里面很多部门的职能要下放，区自己也要再放权，行政审批和行政许可的事项大概有350项，“我们要充分清理，公布清单，要砍一刀，简化50%以上的行政许可项目，要转化为登记和许可，要往下放权和向社会放权”。

　　“只要改革符合社会潮流和群众的需求，就大胆地干。”林广华语气笃定。