裸绞会死吗:透视汕头濠江区行政体制改革:顺德模式"新样本"

2011年03月24日 09:10:37 　来源： 南方日报 【字号大小】【收藏】【打印】【关闭】



简仁山作
昨日，汕头市召开了濠江区行政体制综合改革动员大会。濠江区成为去年底省委、省政府在全省选择25个县(市、区)作为深化行政管理体制改革的试点后，首个发力攻坚行政体制改革的欠发达地区。
面对投资达500亿的滨海新城建设项目带来的高速发展前景，汕头决定再次擦亮特区改革之城的牌子，在濠江区启动行政体制综合改革，解决珠三角城市高速成长过程中普遍面临的“人大衣小”的问题。
汕头市濠江区行政体制综合改革方案终于揭开面纱。根据这个方案，该区政府部门由过去的22个整合为14个，精简超过1/3，形成“大规划”、“大经济”、“大建设”、“大执法”等综合性大部门。在市场监管、绩效评估与行政问责、重点项目等跨部门事项上建立行政联席会议(专委会)制度，打破部门分割。
专家认为，如果说顺德改革对于发达的珠三角地区具有不可忽视的借鉴意义，那么此次濠江改革就对广大的粤东西北欠发达地区具有强烈的示范意义。
濠江改革亮点
●区政府部门由过去的22个整合为14个，形成“大规划”“大经济”“大建设”“大执法”等综合性大部门
●在市场监管、绩效评估与行政问责、重点项目等跨部门事项上建立行政联席会议(专委会)制度，打破部门分割
●经济管理等职能“上移”和社会服务管理等职能“下移”，实现政府职能“双转移”，增强政府管理和服务能力
●开创政府间职责关系法定化先河，提出要充分利用汕头经济特区的立法权，将改革的成果通过立法固化下来
政府职能“双转移”
此次濠江改革方案与一年多前的顺德改革有许多相似之处：组建区政务监察和审计局，与区纪律检查委员会机关合署办公，区文化广电新闻出版局与区委宣传部合署办公，区民族宗教事务局与区委统一战线工作部合署办公，区政府办公室与区委办公室合署办公等等。
让当地干部感觉更大的变化是一些部门消失了：农业局、水利局、林业局整合划入了新组建的农林水局。除了区教育局、民政局、司法局、财政局得到保留，其他各局职责分门别类予以部分或整体划转组建，区发展规划局、区经济和信息化局、区人力资源和社会保障局、区城市建设管理和环境保护局、区城市综合执法和安监局等部门新鲜亮相。
濠江改革还不仅如此。“此次改革的一大目标即是要实现政府职能‘双转移’。”濠江区委书记林广华说，要通过区、街联动推进改革，按照经济管理等职能“上移”和社会服务管理等职能“下移”的原则，合理配置区和街道的职能，增强政府管理和服务能力。
根据改革方案，汕头将通过立法赋权、行政授权、行政委托等方式使濠江区获得相当于地级市的经济社会管理和行政执法权限。在汕头下放市级权限的同时，濠江区将加大向市场和社会简政力度，公民、法人和其他社会组织能够自主解决、市场机制能够自行调节的事项转移出去。力求到2011年底前将区权限范围内的行政审批、许可事项精简50%以上，并将更多行政审批、许可事项改为登记、备案制。
这意味着，今后该区党政群机关工作人员不得在企业、事业单位、市场和社会中介组织兼职。改革方案明确规定，党政群机关领导成员离职后3年内、其他工作人员离职后2年内不得到以上组织机构任职。
立法固化改革成果
“濠江改革方案吸收了顺德改革的许多成果，其中之一就是以法律的形式固化改革成果，避免了改革之后再打‘补丁’。”省委编办行政体制改革处处长刘光大表示。
此次濠江改革方案大胆开创了政府间职责关系法定化先河，提出要充分利用汕头经济特区的立法权，由市人大常委会出台汕头市与濠江区职责关系暂行条例或办法，以地方立法的形式明确市与区的责权划分和调整程序，并规定非经法定程序，不得随意调整事权范围或管理权限，将改革的成果通过立法固化下来。
“改革难就难在，我们到底敢不敢革自己的‘命’、革自己干部的‘命’。”对此，林广华提出了另一个以技术路径固化改革成果的设想。“我们设想开发一套系统，每个人口袋都要有，这个时间如果不审批，这个系统自动就批准了。这样就可以把所有留给一些灰色文章的空间全部砍掉。”
林广华还表示，还将有30个后续配套方案陆续出台，确保改革稳步推进。“濠江区将获得准地级市权限，这也对我们提出了更高的要求。”濠江区区长邓夏思指出，改革之后，要对全区1600多名公务员进行工作培训，否则难以胜任新的工作要求。
“刘姥姥进城”的意义
濠江为什么要改革？“我们的滨海新城不光要有高楼大厦，还要有一套适应新城市的管理体制。目前，我们正在进行的行政体制综合改革将不亚于濠江引进的几百亿的濠江新城项目，可以说是打造了一个无形的濠江新城。”汕头市委书记李锋如是评价濠江区改革。
“对我们濠江来讲，这次改革就像是刘姥姥进城，兴奋前所未有，难度也是前所未有。”林广华说。
据了解，根据汕头市与中信集团达成的协议，中信集团将在5-10年内投资500亿打造滨海新城，仅今年的投入就多达100亿。该项目几乎意味着重建8个濠江。如此巨大的投资必然带来巨大的人流、物流、资金流，导致公共服务需求急剧增加。因此“刘姥姥”必须“进城”。
为了做好改革，当地进行了广泛的调研，召开了不下20场各个层面的座谈会。结果让林广华感到意外的兴奋，“濠江上下不论是干部群众还是企业，对改革基本上一边倒，大家的愿望非常强烈，迫切要求一定要坚定改革。”
“作为经济特区，汕头要跟其他地区比什么？要比大项目吗？不是！”省委党校副校长陈鸿宇指出，如果把濠江打造成为汕头“特区中的特区”，建设一个最开放、最透明、最廉洁的政府，还怕没人来投资吗？
“没有理由说，濠江这样一个财政只能保运转的地方就能做到的改革，其他地方不能做到。”刘光大认为，濠江改革将对欠发达地区改革具有强烈的示范意义，有助于避免珠三角城镇正面临的“人大衣小”的问题。
众议濠江改革
◎“濠江改革强化了人大权力，这是顺德改革所未有的。”
——— 社科院农发所研究员党国英
◎“把濠江打造成为汕头“特区中的特区”，建设一个最开放、最透明、最廉洁的政府，还怕没人来投资吗？”
——— 省委党校副校长陈鸿宇
◎濠江改革方案注入了更多的民主和公开的要素。
——— 中山大学政务学院博导肖滨
◎“濠江改革以法律的形式固化改革成果，避免了改革之后再打补丁。”
——— 省委编办行政体制改革处处长刘光大
◎“综合改革将不亚于濠江引进的几百亿项目，可以说是打造了一个无形的濠江新城。”
——— 汕头市委书记李锋
◎“对我们濠江来讲，这次改革就像是刘姥姥进城，兴奋前所未有，难度也是前所未有。”
——— 濠江区委书记林广华
南方日报记者　周志坤　方一庆
搜索更多濠江区 行政委托 的新闻