九乡新闻网行政培训班:“三公经费零增长”背后的隐忧
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/05/03 18:09:59
国务院总理温家宝5日向十一届全国人大四次会议作政府工作报告时说，要着力优化财政支出结构，压缩一般性支出，出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长，切实降低行政成本。（3月5日中国新闻网）
温家宝总理在政府工作报告中的这一提法引起网民的广泛好评。但是，在笔者看来，在目前情况下实现“三公”经费零增长则比较难，实现“三公经费”零增长背后有很多隐忧。
一是目前物价上涨的现实使得“三公”经费很难独善其身。就拿茅台酒和五粮液来说，我们知道目前涨价速度非常快,1瓶600多元的基本翻翻。而且这两品牌酒又是公务接待的主要用酒，如果他们价格上涨，公务接待费很难不增长。也许有人会说，用茅台酒、五粮液本来就违规，公务招待方面的规定接待标准一般不准用五粮液和茅台酒等高档酒。因此，不存在茅台酒、五粮液涨价推高三公经费的问题。其实，现实生活并不是这样，用茅台、五粮液的比比皆是。据最近半月谈报道，一位县委书记为了应付上级领导检查，一个晚上竟然陪了8顿饭，喝的酒就数不清多少了。很多人都想来，像县委书记陪同的检查团，应该档次不低，喝茅台和五粮液酒不在话下。这只是公务接待方面的；在公车方面，由于燃油费快速增长，公务用车的燃油费支出增长也是无法避免的。据官方数据显示，全国公车数量达到200多万辆，每年消费支出1500亿至2000亿。这只是油价在6元区间的统计，现在油价涨到7元区间，以后达到8元区间，那么公车费能不增长吗？第三，现实生活中每一根葱和蒜、每一袋面粉都在上涨，如此导致公务接待方面的餐饮住宿也会增长；所以，在笔者看来，在物价普遍上涨的情况下，“三公经费”支出不增长是无法做到的。除非控制政府权力，但是目前对政府权力的控制，还远未做到位。
二是“三公”零增长背景下如果没有其他办法控制三公消费，只能助推地方政府做假账，引发更多问题。我们前面分析了，“三公”消费由于物价上涨等因素，在现实当中很难做到零增长，在如此背景下，又由于有了上面政策“零增长红线”的规定，使得很多地方政府为了规避上面的审计和检查，希望得到经费批准，地方政府和有关部门只能选择将用于“三公”经费支出的数额列支到其他项目经费和公用经费支出，因此助推了政府和部门做假账的现象，三公消费本质上并没有零增长，只是形式上的零增长。而且，由于做假账，造成虚增正常公共经费的支出，给公共经费预算和执行造成信息方面的误导和混乱。
其实，在笔者看来，“三公”经费支出增长与否，关键问题在于控制政府权力，看政府利用三公经费干了什么工作。假如三公经费增长了，但用于为人民服务上面，为人民办成事情了，那么增长也是合理的；假如三公经费没有增长，但是现有的三公经费支出也存在问题，比如被贪污，或者旅游大吃大喝，那么即使零增长，也是人民不容许的；因此规范三公消费，最为主要的是转变政府职能，强化政府效能建设，加强政府为人民服务的能力，干人民满意的事情；另外，加强对政府权力的监督，特别是一把手的监督，强化三公经费公开透明，改变官员消费习惯，杜绝铺张浪费等现象，只有这样，才能让“三公”经费取信于民，不论是零增长还是正增长、负增长，都会得到人民的准许。