长沙环氧地坪漆:图解“三公”经费：枯燥的数字背后有何深意？

“三公”披露接近尾声。
90多个部门、几百组数据，人们如何读懂这些孤立、繁杂的数据？
“新闻观点”找到一个简单的办法，打造一幅“信息地图”——
这里的颜色表示资金的不同用途，绿色表示“车辆购置及运行费”，蓝色表示“公务接待费”，黄色表示“出国（境）费”；
以百万元人民币为单位图解，面积的大小表明某个部门、某项用途花钱的多少；
顷刻间，你会发现原本孤零零的数字间有了微妙的联系，透过这些色块、面积与比例，人们似乎轻易就侦查出了“三公”的要点。
我们选取了国家税务总局、商务部、计生委等公众特别关心的几个部门做样本，但不得不承认的是：这样的“图读三公”，也无法摆脱其局限性。由于数据披露缺乏规范，在无法掌握各部门详细工作人员数量、经费使用方式等关键问题的情况下，我们只能使用“花钱多少”作为唯一指标。希望公众和有关方面能从中一窥端倪，更希望明年我们再读“三公”时能找到更多可通用比较的指标。
数字侦探
超六成的钱支出给公车
61.69亿
呈现在读者面前的这张图表，代表“公车”支出的绿色块占据了绝对优势的面积。根据财政部汇总的数据显示，去年一年中央单位“三公”经费支出合计94.7亿元，其中公车支出61.69亿元，占“三公”经费的六成以上。
其中，在“公车”上花钱比例较高的国务院机关事务管理局，在该局2010年4628.48万元的“三公”经费总数中，公务用车购置及运行费实际支出4487.55万元，超过总数的九成。
数字侦探
国税总局接待费最高
2554:1
26.07万元!在已公布的“三公”数据中，住建部的公务接待费跌破了众人眼镜。2010年公务接待费为1.1个亿的质检总局，平均每天的支出就超过30万元，比住建部全年还多4万。
不过，质检总局的纪录很快就被打破了。国税总局以21.66亿元的2010年“三公”决算总数，占据了财政部汇总所有中央部门“三公”经费总额的两成以上，其中，2010年公务接待费66587.15万元，是住建部的2554倍。
据“国税系统三公经费中央财政拨款情况表的说明”，公务接待费主要用于社会相关部门开展税收协作，跨地区税务部门之间的税收征管、税务稽查、联合办税等业务招待费支出。
让人们感到略显寒酸的，还有近期处在舆论漩涡中的两个部门：中国红十字总会和铁道部。前者2010年的公务接待费仅为15万元，2011年此项的预算更是降到了3万元；后者和另外五个部委一起“挤在”7月23日公开了“三公”经费，去年合计为1070.01万元，在这张“信息地图”的最大绿色块中如同一个小小的补丁。
“三公”备忘
早在今年3月，国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议，就提出“三公”经费公开的时限：在6月全国人大常委会审查批准中央决算草案后，98个中央部门要公开部门决算。
4月14日，科技部率先在其网站公开了该部门“三公”经费的总数，并在7月15日进一步细化了这份“三公账单”。
仍未揭开面纱的
（排名不分先后）外交部、国家安全部、国务院预防腐败局、国务院侨务办、国务院港澳事务办、国务院台办、国家煤矿安全监察局、国家保密局、国家密码管理局、国家语言文字工作委。
数字侦探
人均数字
会“变脸”
1万元
“三公”经费超过5亿元的海关总署刚在榜首位置待了一天，就被国家税务总局的21.66亿元赶超了。
不过，这两个“三公”经费最为庞大的部门也有自己的“委屈”：
海关系统九成经费花在了“公车”上，这些车辆大部分为执法执勤用车；
国税总局的“账单”则包括了总局以及省、市、县、乡五级机构，预算单位多达3567个。
由于中央部门规模相差悬殊，“三公”经费总数一旦用“人均”计算，就会呈现出另外一面。某些看似“节俭”的数字，人均之后立刻“奢侈”起来。
国务院扶贫办公布的数据便是例证。在已公布的“三公经费”中，扶贫办144.94万元的总数目前居倒数第二。不过以扶贫办公布的“在职人员134名”估算，其人均数据超过1万元，是已公布人均数字中遥遥领先的部门，而卫生部的人均费用只有476元，还不到前者的二十分之一。
然而由于多数公布“三公经费”的部门并没有提供人均数字或员工数量，因此人均数据的比较也难以进行。
数字侦探
商务部出国
远超公车
21.9倍
和许多在公车上花大钱的部门不同，商务部的“三公”经费主要消耗在了“出国（境）”上。
2010年，商务部因公出国（境）的费用是5798.39万元，是该部门“公车”经费的21.9倍。
商务部新闻发言人姚坚表示，出国性经费比较高，与商务部的工作性质有关，商务部每年要召开五六十个双边的政府间联委会，不断开展自由贸易区谈判，这些都是国家经济发展的需要。
同样出国费用高于公车的是计生委，2010年此项支出为470.54万元，2011年的预算则略有提高，为494.01万元。计生委网站和相关报道显示，其出国项目包括：“计生委主任李斌出席在印度新德里举行的人口与发展南南合作伙伴组织执委会第17届会议并访问马来西亚”；“国际生殖健康供应联盟大会在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行，计生委药具管理中心主任李凤岐率团参会并发言”等。
本版数据信息来源：人民网“中央部门三公经费公开时间排行榜”专题
主笔：吴楠 张棻 制图：宋溪
网民辣评"三公经费""咋舌事" 10中央部门仍未公开
核心提示
距离国务院“中央部门6月要公开‘三公’经费的大限已超时了整整一个月，但截至昨天，88家单位中仍有外交部、国务院预防腐败局等10家无动于衷。俗话说：“不比不知道，一比吓一跳”，无论是“处心积虑”地选择在深夜或周末发布，还是埋藏在官网的角落深处，多家单位的“三公”数字颇耐人寻味：扶贫办去年“三公”人均消费高达9000元、科技部和宋庆龄基金会接待外宾每人次分别为1.25万元和672元、78部门去年每家至少置办了51万元新车……
三公赛场
发令枪
今年3月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，要求继续压缩中央部门“三公”经费预算。5月4日，国务院常务会议研究部署进一步推进中央部门预算公开工作，并要求在2011年6月全国人大常委会审议批准中央财政决算后，中央部门要公开2010年“三公”经费决算支出，同时公开2011年“三公”经费预算支出。
TOP1
国管局97%
公车费用赛道
本赛道中，国管局公车费用占比最高，去年拿出4000万元用于中央国家机关78个部门的部级干部专车和部分一般公务用车购置支出，平均每部门配车超51万元。
TOP1
商务部94%
出国（境）费赛道
本赛道中，计生委的出国（境）费用占比高达51%格外引人注目。有网友质疑：“难道计生委出国去宣传计划生育政策？”
TOP1
对外友协 65%
接待费赛道
本赛道中，只有对外友协、宋庆龄基金会、国家宗教事务局接待费占比超过50%。国管局接待费占比最低，为1.2%。
尚未参赛者
截至8月1日18时,尚有10家单位没有公布三公经费支出，分别是：外交部、国家安全部、国务院预防腐败局、国务院侨务办、国务院港澳事务办、国务院台办、国家煤矿安监局、国家保密局、国家密码管理局、国家语言文字工作委。
人均赛场
点评:部分单位“三公”畸高
叶青（湖北省统计局副局长、全国人大代表）：扶贫办9000元的“三公”人均消费确实较高。现在看来，一些不起眼的小单位，“三公”经费畸高，一方面说明经费有硬性开支，比如单位再小，总得有车；另一方面也说明这些单位开支过大，大有节约空间。
卫生部476元
工业和信息化部1573元
交通部1940元
农业部2568元
国家气象局（含全国气象部门）3334元
国资委3599元
中科院4610元
国家知产局5090元
国家统计局5353元
环保部6530元
扶贫办9000元
对外友协 74593元
国家信访局
98.25万
国家信访局是唯一“三公”总量在百万元以下的单位。去年预算167万。国家信访局解释：这主要是切实落实国务院厉行节约的精神。到底是预算制定留空间，还是本就不必那么多？引人生疑。
国税总局（含国税系统）
21.66亿
国家税务总局（含国税系统）的“三公”费用刚一公布，就将在榜首只待了一天的海关总署（5.03亿元）远远抛下。接待费用高达6.7亿，占全部经费近三成，备受质疑。
相差2205倍
总量赛场
点评：各部门节约空间不小
叶青：我相信，即使这么高的数字，国税系统还有大量临时性的接待是无法计入的。全国3576家预算单位一天吃掉多少？是一个大数字。按照中央机关总的比例，公车占2/3（94亿中62亿是公车），接待、出国占1/3，接待费最多占15%-20%为正常，像国税系统这样达到1/3确实偏高。
信访局人员少，“三公”自然就少。但因为他们“响应国务院号召节约出来的”，如未节约一样可花个精光，可见各部门还有不小的节约空间。
样本
审计署说明最详尽
合计 因公出国（境）费 公车购置及运行费 公务接待费
2010年“三公经费”财政拨款预算数
2711.65 617 1229.65 865
2010年“三公经费”财政拨款决算数
2503.79 616.72 1229.65 657.42
2011年“三公经费”财政拨款预算数
2687.06 617 1205.06 865
单位：万元
统计精细到人次
审计署为此次“三公”经费公开亮出了一例范文，但遗憾的是，这也几乎是唯一一份；更多的财政拨款单位选择了“犹抱琵琶半遮面”，欲说还休。
在审计署长达800多字的说明中，详细开列了去年因公出国（境）费用总数、团组数、人次等；公车购置运行费用总数、新购车辆类型和各自价格、车辆保有数（206辆）、车均运行维护费（5.41万元）；公务接待费总数、接待国外来访团数和人数等。
根据审计署公布的数字，审计署去年出国（境）共69个团组368人次，花费617万元。平均每个团组5人左右，人均花销1.6万元。但因天数不详，无法与市场价格相比较。与之相比，科技部团均2.98人，人均1.89万元；宋庆龄基金会团均6人，人均6284元。
每辆公车每月花4508元
在公车方面，去年审计署新购公车4辆，共计115万元，平均每辆车28.75万元。审计署及18个地方派出机构拥有公车206辆，全年车辆运行费1114.65万元，平均每辆车每月花费4508元，宋庆龄基金会每辆车每月2650元。
公务接待中的涉外接待数据非常明确，140万元用于接待24个团组的139人次外宾，平均每人次1万元。但国内的公务接待费只有总额517.42万元，难以再落实到人头。记者统计对比发现，涉外招待费各单位规格不一，最高的是科技部，每人次1.25万元；对外友协每人次3961元；宋庆龄基金会每人次仅672元。
问题
“三公”经费四大疑问
1　口径不一：数据为啥另类频出？
外事接待算不算接待费？
在“公务接待费”中，绝大多数单位将其分为涉外接待和对内接待。但民政部、商务部、司法部、全国妇联明确说明“不含外事接待费”。
如果与绝大多数单位统一，这几家的公务接待费基本会翻番，其中商务部接待费将是目前公布的近8倍。
司机工资计入公车费用？
在“公车购置及运行费”中，绝大多数单位开列了燃油、维修保养、过路过桥、保险、停车等项目，扶贫办和贸促会将“司机劳务费”或“司机薪酬”也列入其中，国家信访局还有“安全奖励费用”一项。
如果仅按每名司机每月工资1500元计，相当于用车较“狠”的审计署车均养车费用（4508元）的三分之一。
因公出国发“个人零用钱”？
“因公出国(境)费”一项，绝大多数单位是指食宿、交通、餐饮、培训费用等常规项目，中国外文出版发行事业局则创造性地加入了“个人零用费用”一项。
点评：出国经费可个人分摊
叶青：公务接待费的不同列法，说明口径没有统一，建议列出总的接待费，再分为外事与内宾接待，这样一目了然。
司机工资应该列入公车运行费。所以说，所有的部门公车经费都没有包含司机工资，最多就是补贴。从财政分配角度来看，大的方面分为人员经费与办公经费，司机的工资一般是在人员经费中。司机一年的工资就是3-5万。
个人零用钱列入出国费当然不妥，不过确实存在。我曾经设想：如果公务员出国经费个人承担三分之一的话，或可大大节约出国经费。
2　少得反常：单位是否有下家埋单？
纳入住建部“三公经费”预算的共包括13家单位，但包括外事接待在内的“公务接待费”,去年决算和今年预算分别仅为26.07万元和13.95万元，公车费也“大幅低于预算数”。有专家直言不讳，手握大权的单位往往都由有所求的“下家”负责埋单。
3　惜字如金：经费说明言多必失？
“三公”经费本就专业性极强，即使详细说明，作为外行的一般公众也只能看个“热闹”。但有些单位却惜字如金，令本该起释疑解读作用的“说明”有如天书。
国家中医药管理局的说明仅一句话“2010年‘三公经费’财政拨款决算数为通过当年财政拨款预算和以前年度财政拨款结转结余资金安排的‘三公经费’支出。”不仅让人完全不懂，连通读一遍都有难度。
新华社和国务院参事室的说明也只有短短两句话，均不足百字。
国管局在介绍公务接待费去向时仅说“用于我局按规定开支的各类公务接待支出”，一副“不足为外人道”的姿态。
点评： “说明”应验收合格
叶青：俗话说：言多必失。对说明没有做统一的要求，所以可多可少，自由自在。建议各单位的“说明”要统一经过财政部、审计署验收合格才能公布。在民国时期，一年就有厚厚的一本《预算说明书》。
4　预算提高：今年指标为何高于去年？
尽管中央一再要求压缩“三公”经费，其中公车购置运行费预算要压缩2%，因公出国（境）费预算和公务接待费预算零增长，但还是有过半单位今年的预算额超过去年决算。
记者统计发现，在已经公开的86家单位中，“三公”经费总额有46个部门今年预算高于去年决算，仅39个部门有所下降。
其中，中科院的降低金额最大，达到4360.69万元，降幅为15%左右。降幅最大的是国资委，达到38%以上。预算提高最多的是海关总署的900万元，增幅最大的是残联的22%。
点评：财政把关不严
叶青：数字增长过快，一方面是这些部门的责任心不强的问题，尽量把预算打得宽一点，一方面是财政部把关不严的问题。建议国务院要求，各单位三公总额不仅不能突破上年数字，而且还要硬性下降，有困难只能总额不变、内部自求平衡。
专家观点
“三公”公开应入预算法
纳税人除缴税义务外，还有监督税款使用的权利。一直密切关注“三公”的湖北省统计局副局长、全国人大代表叶青强调，“三公”公开要由国务院要求走向法律约束。
他介绍说，目前的预算法没有授权财政部公开部门预算和“三公”数字，财政部只能公布全国的预决算数字。因此，预算法修改应增加部门预算与“三公”公开的内容，实现从制度要求走向法律约束。此外，国务院还应制定部门预算暨“三公”公开管理办法。
最简单的办法就是统一格式、统一口径、统一说明、统一公布时间。可以参考香港部门预算公布到“类款项目”四级的做法，其中统一口径非常关键，否则极易引发质疑。口径不仅要统一，而且宜大不宜小，口径大了，更符合实事求是的原则，老百姓也会觉得数字更加可信。不能将一些真实信息隐藏在压缩的数字之中。
预算执行不到位须问责
“公布不是目的，只是手段，目的是要防止特权腐败现象的蔓延和普遍化。”国家行政学院教授竹立家日前在做客人民网时表示，“三公”消费的公开只是起点，下一步还应使数字继续细化，并建立问责机制。
要遏制“三公消费”，首先要公开透明，引入监督，“必须下决心降低权力运行成本，特别是附加在权力上的一些特权成本。”竹立家认为，不能只通过政府部门自身监督，必须引入第三方监督：一是全国人大常委会的监督，二是进行社会舆论监督、媒体监督和公众监督。
要使监督有效，竹立家认为“三公消费”的数字须进一步细化。面对“三大块数字”，公众和人大常委会无法监督，也就不知道这些费用是不是合理。
要整治“三公消费”还必须建立一整套配套制度：如果不公开、假公开，主管领导要担责；预算执行不到位，也要实行问责机制。
本版撰文 首席记者 姜葳
网友辣评
杨佳蔚1993：专门看了看各部委的“三公”经费，有个大体印象，“三公”大小与权力成反比，权力大的，开销可以向外、向下转移。这是个很值得研究的问题。
格拉苏帝：国税总局“三公”账单最让人咋舌的是公务接待费，全年吃了6.6亿元，平均每天182万元！国税总局从上到下，按说只有吃别人的理，用不着去求别人或者宴请别人。真是令人不可思议，国税总局每天都吃些啥？
一十九画生：三公经费公布，是个技术活，更是个政治活，必须有一个统一的格式和要求，先拿出一个范本，然后按此样式做，少一项都不可以。在此基础上，再进行解剖几个麻雀，对不实者公开曝光，依法处理。这叫真公开，否则就是走过场。
上海shenhao:扶贫办2010年人均三公为10816元。而2009年，中国农村居民年人均纯收入只有5153元人民币。
路过-倾听：个人感觉是，中央政府大部分出国都是有正事的，毕竟现在越来越多的国际交流和场合都需要中国出席。但是到省级政府，旅游的成分就很大了；到市级或县级官员出国，水分更大。如果真要关心出国的费用，地方政府的费用应该更有看头。公车和接待费用恐怕也是。
waiting小小博：已经公布的三公账本，怎么看不出和公款旅游、公车私用、公款吃喝有啥关系？难道是我的理解和政府理解的不一致？