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胡锦涛在毕节地区开发扶贫、生态建设试验区工作会议结

杂谈

胡锦涛在毕节地区开发扶贫、生态建设

试验区工作会议结束时的讲话（摘要）

（一九八八年六月八日）

同志们：

    通过这次会议，首先使我们进一步深化了建立毕节试验区必要性的认识。建立开发扶贫、生态建设试验区的设想，是在学习、贯彻十三大精神过程中逐步形成的，是进一步解放思想、深化改革的产物。我省是全国最贫困的省份之一。党的十一届三中全会以来，我省经济社会有了很大的发展，但由于经济基础薄弱，各种客观条件的制约，再加上我们工作的原因，使我省与全国特别是东部地区的差距越来越大。就省内而言，一个贫困，一个生态恶化，仍然是严重困扰我省经济社会发展的两大突出问题。实践告诉我们，在同样的政策条件下，贫困地区与发达地区在经济社会发展上存在着效益上的差距，其结果将是地区间差距的扩大，如果不清醒地看到这一点，并相应采取有力措施的话，贫困地区将会更加落后。面对这一现实，通过对过去工作的反思，提出了用灵活的梯度政策来弥补日益扩大的效益差距，探索我省经济社会发展新路子的问题，也就是说，要以改革总揽全局，坚持从贵州的实际出发，坚持生产力标准，采取一切有利于消灭贫困落后的特殊措施。探索解决贫困和生态恶化的新途径。为此，省委、政府决定变全面推进为重点突破，选择典型地区进行改革试验，提出把毕节地区作为开发扶贫、生态建设试验区。

……

    这次会上，大家还认真审议了试验区的一系列配套政策。由于坚持了“进一步解放思想、进一步深化改革、进一步发展生产力”的总思路，本着“发扬民主，协调一致，各方配合，互相默契”的精神，着重在政策的用足用好、灵活变通上下功夫，工作进展比较顺利，各方面也都比较满意。总的看，已经审定的各项政策体现了十三大加快改革开放的总方针，体现了贫困地区要实行更加灵活、更加优惠的政策的思路，比较符合毕节的实际，有利于毕节生产力的发展。当然，由于建立开发扶贫、生态建设试验区是一项开创性的工作，我们也尚处在摸索之中，所提方案自然不可能尽善尽美，还需要在实践中进一步充实，进一步完善。特别是有利于扶贫和生态建设方面的政策还需进一步强化，但只要我们敢于实事求是，大胆探索，勇于实践，就一定能够逐步摸索出一条贫困山区开发扶贫、生态建设的新路子。

    ……这次会议后，毕节试验区就要由准备阶段转入起步阶段。如何把试验区的工作迅速展开?如何加快试验区的建设步伐呢?刚才，省里几位领导同志讲了许多好的意见，下面我再讲几点看法：

     第一、牢牢把握开发扶贫、生态建设这个主题

毕节地区是开发扶贫、生态建设的试验区。这是毕节地区的情况所决定的，也是毕节试验区与全国的其它特区、开放区所不同的。全国的所有的特区、开放区都是作为对外开放的前沿地带、采取出口导向的经济战略，以发展外向型经济为目标；而毕节地区作为内陆边远山区，则是以市场为导向，发挥资源优势，以发展商品经济为目标；特区、开发区是解决经济起飞、先富起来的问题，而我们则是改变贫困面貌，继续解决温饱问题。我们必须对毕节试验区的目标、任务，特别是对自身的特点有清醒的认识，牢牢把握开发扶贫、生态建设这个主题。在学习、借鉴先进地区的经验时，不可能，也不应该照抄照搬沿海开放地区的做法和模式，这不仅仅是思想方法、工作方法问题，从某种意义上说，也是决定试验区工作成败的关键问题。

    牢牢把握开发扶贫、生态建设这个主题，就要针对全地区有三百万农村人口温饱问题没有彻底解决这一现实，采用一切有利于摆脱贫困、落后的政策和措施，加快资源开发，加速劳动力转移，大力发展商品经济，逐步实现绝大多数农民脱贫的目标。要针对全地区水土流失面积已占总面积的一半以上的现实，采取强有力的措施，全面规划，综合治理，把生态建设和经济开发紧密结合起来。尽快停止人为的生态破坏，并逐步走向生态的良性循环。如果这两大目标都能如期实现，那就表明试验区的改革试验是成功的，工作是卓有成效的。如果没有实现，那就说明试验区的任务没有完成。

    要实现这两大目标，任务是很艰巨的，这就需要在统一认识的基础上，强化对开发扶贫、生态建设工作的领导；强化有利于开发扶贫和生态建设的政策；有倾斜度地安排开发扶贫和生态建设的资金投入和技术投入；动员各方面的力量，努力把开发扶贫和生态建设的工作落到实处。

    第二、以改革总揽全局，加快改革的步伐

    开发扶贫、生态建设的试验区，首先必须是加快和深化改革的试验区，要实现自然经济向商品经济的转变，必须改革束缚商品经济发展的僵化体制；要实现由救济扶贫向开发扶贫的转变，就要改革扶贫方式和扶贫工作；要实现生态恶性循环向良性循环的转变，就要以改革的精神推进生态建设，因此，改革是加快经济发展的动力，也是开发扶贫、生态建设的动力。

    在制定、落实更加灵活和更加优惠的政策，改善外部环境的同时，必须引导企业和有关方面，把注意力放在深化内部改革，激发内在活力，改善经营机制。没有这一点，再好的政策也难以发挥出应有的效益。

    经济体制改革，包括农村、企业、金融、外贸、宏观经济管理等各个方面。省委、省政府都有了部署，这里不再重复，只想强调一下运用价值规律的问题。

    我省的生产力发展水平低，不仅表现在人均生产水平上，而且表现在商品化的程度上，商品经济不发达，在农村仍然是自然经济和半自然经济占主体，这也是我省经济的一个重要特征，这方面毕节地区恐怕就更为突出，因此发展社会主义商品经济的任务就更加艰巨。这就更加需要注意发挥价值规律的作用。认为商品化程度低，价值规律起不了作用的认识是不正确的。价值规律是最有效的指挥棒，愈是商品经济不发达，就愈要自觉地借助于价值规律的力量，去推动和激发商品生产的发展。由于我们在价值规律的运用上还不熟悉，这就有必要进一步提倡学习价值规律，运用价值规律，上好价值规律这所大学校。

    还有发展多种所有制经济的问题，已经作为试验区建设的重要指导原则确定下来，能不能取得突破性的进展，固然有政策引导的问题，这一方面应该说已初步得到了解决，更重要的是解决观念和习惯势力的问题，首先把各级干部的思想观念问题先解决好，特别是领导干部，只要不再两眼盯着全民，多种经济成份就可以发展起来。

    第三、注意智力开发和培养、引进人才

党的十三大明确提出了“使经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”这也是建设试验区必须坚持的战略思想。从毕节的实际情况看，技术落后，管理落后，劳动者素质较低是导致经济落后的重要原因。反过来说，进行智力开发，提高科技和管理水平，又是提高经济效益的决定性因素。在试验区工作逐步展开后，能否有效地解决人才短缺的矛盾，将从根本上制约试验区工作的进程。因此，加强智力开发，注重培养人才、引进人才已经到了刻不容缓的程度了。

    这次会上，已经审议了关于人才问题的两个暂行规定，一个是引进人才的；一个是鼓励行政、事业单位人员下基层、到企业去的，希望通过这两个文件的贯彻，在全地区进一步造成尊重知识、尊重人才的环境，充分调动广大知识分子和各类人才的积极性。

    随着城乡商品经济的发展，各地都涌现出了一批有胆略、有魄力、懂生产、会经营的商品生产经营者，他们当中的一些人已经成长为名副其实的企业家，他们是发展社会主义商品经济的带头人，是新的生产力的代表。一定要正确对待他们，充分肯定他们在改革和发展商品经济中的开拓精神，对他们的缺点和失误，要真心诚意地教育和帮助。要善于发挥“能人效应”，力求用好一个能人，带动周围一片，形成一个有利于改革探索，有利于发展社会主义商品经济的良好社会环境。

要十分注重提高全体劳动者的素质。在企业，要加强职工的全员培训，特别是新建企业，一定要对新职工提前进行必要的政治、业务培训，不符合条件的不准上岗。在农村，要加强应用科学技术知识的普及，加强乡土科技人才的培养和使用，促进农业生产由粗放经营向集约经营的转变。

    要把发展教育事业放在突出的战略位置上来，从毕节的实际出发，要在大力加强基础教育，努力提高教学质量的同时，重点发展职业技术教育，培养大批的初级技术人才，以适应试验区建设的需要。

    第四、要全方位扩大开放

    从实现开发扶贫、生态建设的目标出发，从大力发展社会主义商品经济的要求出发，从全国发展外向型经济战略的形势出发，都必须彻底改革长期形成的封闭格局，实行全方位开放。只有这样，才能缓解开发、建设过程中人才、资金、信息短缺的矛盾，借助外力，加快开发扶贫、生态建设步伐。

    要进一步解放思想，树立全方位开放的意识。坚决抛弃满足现状、夜郎自大、自我封闭的自然经济观念；坚决克服“怕吃亏”、“怕当殖民地”，“怕肥水流入外人田”的小生产狭隘观念；从思想上解决好让利于外、让利在先的问题，形成有利干扩大开放的舆论环境。

    实行全方位开放，当然包括向国外开放。从目前毕节的实际出发，要着重抓好投资环境的改善，同时对已确定的援助项目和外商有投资意向的项目，要加快科学论证，搞好协调服务，提高办事效率，力求搞一个，成一个，以树立良好的信誉，为今后进一步扩大对外开放创造条件。

    实行全方位开放，当前主要还是向国内、省内开放，要充分利用已经制定的优惠政策；充分利用地区的优势资源；充分利用已有资金作导向，大力发展多层次的横向经济联合，特别是发展和沿海地区大跨度的横向经济联合。要充分发挥现有渠道的作用，例如中央统战部、国家民委、各民主党派中央、全国工商联已确定把毕节地区作为智力支边联系区，愿意提供扶持和服务；国务院贫困地区开发办，也成立了服务中心，进行项目评估，并安排解决发达地区和贫困地区联合开发项目所需贷款；工会系统也在大方搞技术扶贫。所有这些，都要逐项落实，务求实效。

    第五、要发扬艰苦奋斗、扎实苦干的精神

随着试验区工作的逐步展开和生产力的发展，要基本解决贫困人口的温饱问题，广大群众的生活也会进一步得到改善，这是毫无疑问的。但必须向广大干部、群众讲清楚，我们是在全国最贫困的地区搞试验，是在进行开发扶贫的试验，绝不能期望象沿海发达地区那样，经过不太长的时间就能使大家都富裕起来。各级干部、特别是领导干部要树立长期艰苦奋斗的思想，带领群众谱写毕节地区艰苦创业的历史。要集中更多的资金用于开发扶贫、生态建设，用于包括电力、交通在内的基础设施建设。对楼堂馆所的建设，一定要按照规定严格管理。各项管理权限下放以后，地、县的权力大了，但责任也重了。一定要坚持民主决策、科学决策，完善必要的议事程序，坚决防止盲目决策、瞎指挥，防止乱铺摊子，防止铺张浪费。

    中央领导同志多次强调，经济要繁荣，党政机关要廉洁。这是一条重要的指导方针，一定要全面理解，正确把握。为了有利于生产力的发展，我们从贵州的实际出发，制定了一系列的政策、措施，鼓励党政机关和事业单位的科技人员、干部、以调离、停薪停职、留薪留职、退职、辞职等方式去承包、租赁企业和承包、领办、创办乡镇企业，从事开发性生产，这是繁荣经济的需要。同时，我们也坚决反对和制止以权经商，以权牟利，以权谋私的行为，坚持政企分开、官商分离的原则，树立廉洁奉公，全心全意为人民服务的思想。

    要鼓实劲，办实事，讲实效，体现试验区的工作效率和作风。要少说多做，说了就做，做就做好。不搞花架子，不做表面文章，不图虚名。要勇于探索，奋力进取，知难而进，坚韧不拔，不要遇到一点风吹草动，就犹豫迟疑，发生动摇。

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