蒙古国电影阿奴可敦:感受贵州毕节“开发扶贫、生态建设”试验区成功实践

杂谈

        上世纪80年代中期，中共贵州省委提出在毕节地区建立“扶贫开发、生态建设”试验区，旨在为贫困的岩溶地区人民探索一种脱贫致富的新路子。这一战略构想报请国务院批准后，1998年6月试验区正式成立。
　　贵州很穷，毕节更穷，这是不争的事实。开发区成立以后，从毕节的区情出发，就确立了“扶贫开发、生态建设、人口控制”三大主题，并着力实践，取得了阶段性显著成果。全区经济持续、快速发展，社会全面进步，人民生活水平明显提高，贫困的毕节面貌正发生着前所未有的巨变。
　　“三大主题”坚持把治“标”和治“本”结合起来，把解决近忧和远虑统一起来，改变了过去就粮食抓粮食、就温饱抓温饱的扶贫模式，产生了极强的复合效应。实践证明，这是一条科学的扶贫开发之路。
　　“三大主题”把全区广大干部和各族群众置于新的发展坐标中，促进了人们思维定式的转变。遵循实践的观点、创新的观点、发展的观点，全区干部群众大胆探索、大胆试验、大胆创新，在发展中加大改革试验的力度，以改革试验促进发展。
　　“三大主题”顺应可持续发展战略，既维护现代人类的生存发展，又考虑今后人类的生息繁衍，既有利于经济社会发展，又保护资源和生态环境，建立起人口——经济——资源——环境——社会的良性循环，是扶贫开发工作的一个创举。
　　“三大主题”极大地调动了广大干部群众的积极性和创造性，不仅加快了毕节地区脱贫致富的步伐，而且使毕节地区开发扶贫工作发生了战略性转变，形成了新的工作思路。这就是采取一切有利于脱贫致富的政策措施，以农村发展为重点，寓生态建设于经济开发之中，实现经济开发支持生态建设，以生态建设促进经济开发，改变过去救济式扶贫为开发式扶贫，注重扶志、扶智、扶动力，把工作着力点放到增强贫困户的造血功能上。全区形成了“坚持信念，艰苦创业，求实进取，无私奉献”的开发区精神，大大推动了扶贫开发工作不断向纵深发展。
　　最能说明问题的是试验区创立以来的一组看似枯燥的数字：
　　2006年，全区实现生产总值270.61亿元，比1988年增长   ％；完成财政收入44.76亿元，是1988年3。02亿元的14。7倍，其中地方财政收入完成19.44亿元，比上年增长27.75％。在各项经济指标快速增长的同时，全区三次产业占生产总值的比重由上一年的32.2：38.1：29.7转变为29：40：31，经济结构进一步向合理的方向迈进。
　　开发扶贫成果显著。1988年，毕节地区农民人均年纯收入221元，在贵州省排名倒数第一；2006年，全区农民人均纯收入2043元，比上年增长8.9%，超过全省水平，全区贫困人口从59.81万减少到57.31万人。
　　生态恶化得到初步遏制。19年中，全区人工造林保存面积达430万亩，封山育林成林面积252，6万亩，森林覆盖率从1988年的14。94（按现行统计口径）提高到2006年的35％，远远高于全国全省同期的平均增幅；土壤侵蚀面减少30％以上，治理水土流失面积7015平方公里，生态环境得到了有效保护和合理开发。
　　人口增长得到有效控制。到2005年，全区人口出生率15.5‰，年均下降2.22个千分点；人口自然增长率8.59‰，年均下降2.57个千分点；政策外多孩率1.95%，年均下降3.18个百分点。人口自然增长率从21。29％下降到12。75％，等于19年间少生了将近百万人口。
　　数字是枯燥的，数字却是事实铸造的。透过这一串串数字我们仿佛看到了毕节“扶贫开发、生态保护”试验区前进的坚实、有力的脚步，同时也看到了试验区明天的希望。
　　群众中蕴育着无尽的智慧。在毕节地区采访期间，我们到处都可以看到这里发生和正在发生的新变化、新成果。毕节地区是我国典型的老、少、边、穷地区，经济落后、人口膨胀、生态恶化，是毕节地区经济发展的三大制约因素。要解决这三大问题，最重要的就是要用新的思维、新的理念、新的政策实现特困地区跨越式的发展，才能缩短贫困地区与发达地区的差距。
　　威宁县中海小流域属金沙江一级支流牛拦江中游河源区，幅员面积20多平方公里。20年前，这里水土流失严重，占总面积的72.42％，森林覆盖率仅24％。针对这样一个典型的中度水土流失类型区，在九三学社中央的指导下，威宁人民从小流域治理入手，一年又一年，如今已经全部治理完毕。治理后的小流域森林覆盖率达到了52％，坪地由治理前的2451亩增加到6931亩，人均基本农田2亩，人均占有果园1亩，人均防护林、用材林3.5亩，形成“坡地变梯田，荒坡成果园，沟河碧水绕，经济大发展”的新景象。
　　有效的人口控制是毕节试验区始终狠抓不懈的另一大主题。
　　当然，由于地理、环境、人口等多方面的客观制约，毕节不可能、也无法在很短的时间里就发生根本的改变，赶上或超过富裕地区，但我们已真切地感受到试验区的成功实践，彷佛一个新的、可持续发展的、充满希望的新毕节正向我们走来。
　　“九万里风鹏正举，风休住，蓬舟吹取三山去。”我们想起了李清照那首著名的诗句，遂改为：“九万里风鹏正举，趁东风，毕节迅上富裕去。”