蒙古国歌曲网:毕节开发扶贫、生态建设试验区向国务院请示报告

毕节开发扶贫、生态建设试验区向国务院请示报告

杂谈

国务院:

     我省属典型的岩溶山区。贫困和生态恶化，仍严重地困扰着我

省经济社会的发展。全省农民人均纯收入不足二百元的贫困县有三十一个。经过近两年的工作，这些县虽然又有一百九十三万贫困人口解决了温饱，但仍有六百多万人处于贫困境地，约占全省农村总人口的25%；全省国土面积一十七点六万平方公里，水土流失严重的县有三十三个，流失面积已由五十年代的三点五万平方公里扩大到五万平方公里，每年约有七千万吨泥沙流入长江、珠江。解决贫困和生态恶化这两大问题，是我省广大干部、群众的迫切愿望，也是关系到全省经济社会发展的战略问题，急需采取特殊措施加以综合治理。但在目前情况下，如果全面展开，同步治理，一是财力难以承受，二是缺乏经验。为此，我们打算变全面推进为重点突破，选择典型地区进行改革试验，探索岩溶地区开发扶贫、生态建设的新路子。这对于我省乃至整个岩溶地区都具有现实的示范作用。据此，我们建议把我省毕节地区作为全国岩溶地区开发扶贫、生态建设的试验区。

    一、必要性和可行性

    毕节地区是我省水土流失最严重的地区，也是全国最贫困片区之一。全区八个县，有六个被列为贫困县，总面积二点六八万平方公里，其中山地占93.3%，平均海拔一千四百米；总人口五百五十八点八六万，其中少数民族人口一百四十一万，占25.3%；平均人口密度达二百零九人/每平方公里，至今仍有三百一十五万人、约六十万户尚未解决温饱问题；一般年景，有一百四十七万人，一百二十万头牲畜饮水困难。一九八七年，全区人均工农业总产值二百八十八点九元，人均粮食产量不足二百公斤，文盲半文盲约占50%。由于粮食紧缺，陡坡开荒严重，垦殖指数已高达46.4%，森林覆盖率仅占8.9%，水土流失面积占总面积的52.6%、侵蚀模数高达四千九百二十七吨/每平方公里，裸石山地已达二百三十多万亩，是我省开发脱贫和生态建设中最难啃的一块硬骨头。

     毕节地区目前虽然还很贫困，但资源丰富，具有广阔的开发前景。全区宜种烤烟面积五百一十三万亩，烤烟产量已占全省的40%，有五个县被列为全国烤烟基地县；宜牧面积七百五十万亩，威宁自治县被列为全国畜牧业基地；宜林面积一千一百万亩，毕节县、威宁自治县被列为全国核桃生产基地县，大方县被列为全国生漆生产基地县；该地区内探明的矿产品种有四十多个，其中煤的保有储量二百二十六亿吨，占全省的46.7%，铁矿、铅锌、大理石、磷矿、硫铁矿、重晶石、铝钒土等储量也很丰富；水能资源可开发量为一百一十七万千瓦，现仅开发了五点三八万千瓦；高原风光、伏流溶洞、革命纪念旧址、民族风情等，构成了独特的旅游资源。

    开发以上资源，从发展趋势看，到本世纪末，全区可先后形成大小不等的十个主体产业群：

    (一)烟草，形成从种烟、复烤、卷烟、以及与之相配套的彩印、纸箱等系列化生产。

    (二)畜牧，形成从种草、饲养、皮毛肉奶加工，以及饲料、服装鞋帽配套的系列化生产。

    (三)酿造，形成以名优产品为龙头的联合体，把原料生产、包

装、玻璃制品业带动起来。

    (四)果和茶，形成基地种植、收购、调运、加工系列化生产。

    (五)药材，形成栽培种植、野生采集、加工、配制系列化生产。

    (六)煤炭，形成采煤、选煤、转化系列化生产。

    (七)冶炼，重点发展铁、锌、硫的开采，形成粗加工、精炼、成材的系列化生产。

    (八)化工，以煤化工、硫化工、磷化工为重点，逐步形成支农工业体系。

    (九)建材，以水泥为重点，就地满足城乡建设需要;大理石的开采、加工、出口可逐步形成一条龙的生产系列。

    (十)旅游业，织金洞、百里杜鹃、草海、九洞天等旅游区正在开发。通过发展旅游业，带动其它产业的发展，促进对外开放和技术、经济的交流与合作。

    当前，烟草业已经发展为毕节地区的支柱产业;畜牧、煤炭、冶炼等发展势头好，可先行开发，先期形成优势。

    现在，党和国家已把贫困地区经济开发提到重要议事日程，乌江流域的治理和开发被列入国家中长期规划，这对毕节地区开发扶贫、生态建设是个有利的机遇。毕节地区各级领导和广大群众正视落后，但不甘心落后。近几年，他们从实际出发，大胆改革，在脱贫致富和生态治理上积累了一定的经验。

    综上所述，将毕节地区选定为开发扶贫、生态建设试验区，使他们在极为困难的条件下努力探索一条加快开发扶贫、生态建设的新路子，既有必要性，又具有可行性。同时，又可与乌江的开发形成一个大的系统工程。

    二、指导思想、试验内容及目标

    毕节试验区目前主要是解决温饱和启动商品经济发展的问题。整个试验旨在加速开发脱贫、实现生态良性循环这一根本目的，采用一切有利于摆脱贫困落后的政策和措施，以发展农村经济为重点，严格控制人口增长，寓生态建设于经济开发之中，逐步实现以经济开发支持生态建设，以生态建设促进经济开发。

    试验内容的初步构想：

    (一)充分运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，建立宏观控制下的市场型经济运行机制。主要包括：压缩指令性计划，扩大市场调节的范围，推动产业结构的调整；尽可能放开粮食和其它农副产品价格，调动农民发展商品经济的积极性;建立资金、劳务、技术和生产资料市场体系，促进生产要素的优化组合;理顺财政、信贷、税收相互之间和各自内部的关系，更好地发挥调控作用。

    (二)充分发挥多种经济成份的功能，大力发展集体经济、个体经济、私营经济和联合经济。主要通过放宽政策，创造一个激励经

济发展的良好环境，以调动生产者和经营者的积极性，增强其自我发展的能力，尤其要起用能人，发挥能人效应，带动群众发展商品经济。

    (三)改救济扶贫为开发扶贫，加快解决温饱步伐。扶贫工作要变行政行为为经济行为。试验区建立扶贫开发总公司，负责资金管理、项目的评估和工程的验收等，提高投资效益。

    (四)积极推进大跨度的横向经济联合，以开放促开发。拓宽贫困地区经济开发的思路，寻求一条实现区域优势互补，东西部共同繁荣的途径。应用经济的办法，通过资源吸引、政策吸引和资金引导，实现发达地区的技术、人才向试验区流动；试验区资源、劳动力向发达地区流动。积极改善投资环境，吸引外部资金到试验区从事多种形式的经济开发。

    (五)加速岩溶地区生态建设。全区水土流失严重，急需治理的荒山六百万亩、陡坡耕地四百万亩。可采取规划一片、治理一片的办法，由易到难，渐次推进，计划用十年或略长的时间完成。主要措施是：按项目组建水土保持、生态建设经济实体，筹建生态建设基金，把治理和经营结合起来，做到边治理边收益；国家补助种苗费，发动群众建设基本农田，种树种草，退耕还林还牧；在适宜耕种地区建设基本农田，推广适用技术，提高单产；积极营造防护林，同时加强非耕地资源的合理开发，保证农民收入稳步增加。

    通过试验，争取到本世纪末人均工农业总产值达到八百元以上，农民人均纯收入达到五百元左右。林草覆盖率达到60%，生态环境开始步入良性循环，为二十一世纪的经济起飞打下扎实基础。实现这一目标，设想分三步走：

    第一阶段，到“七五”期末，基本解决群众温饱，贫困户减少到二十万户左右；基本停止人为的生态破坏；普及推广适用科学技术，兴办一批骨干基础企业。

    第二阶段，到“八五”期末，绝大多数农民实现脱贫，商品经济有较大的发展，农民人均纯收入达三百元以上；生产力布局初步得以合理调整；不宜耕种的瘠薄陡坡耕地基本退耕还林还牧，一批支农工业、骨干乡镇企业逐步建成。

    第三阶段，到本世纪末进入宽裕型。商品经济有较大发展，产业结构、产品结构和劳动力结构的配置相对合理;区内资源较多地得到开发利用，形成一定规模的系列化生产。

    三、配套政策和改革措施

    在岩溶地区进行开发扶贫、生态建设，是一项宏大的系统工程，需要长期不懈的努力，进行综合治理。为创造良好的试验环境，省拟对试验区采取如下配套政策和改革措施：

    (一)农副产品购销。正常年景，粮食以一九八七年计划内的实际调入数为基数稳定下来，补贴金额不变;烟叶以一九八七年实际收购和上调数为基数，增收部分调省30%，在完成上调任务后，外调烟叶，省烟草公司予以放行，增调省的烟叶，调入单位给予生产扶持费。

    (二)补贴和专项资金。省给地区的财政补助以一九八八年调整后的补助数为基数，定额包干，一定三年不变。今后中央和省新增的补贴同样享受。省级各部门的各种专项拨款，不因试验区实行定额补贴包干而有所减少。给试验区的扶贫资金按贫困人口比例切块下达，扶贫项目由试验区审批，报省备案。

    (三)财政税收。烤烟产品税新增部分，省的分成继续让给试验区，并从一九八八年起，省减少卷烟产品税新增部分的分成；农业税加价收入、土地占用税等，省的分成部分全部留给试验区。上述各项资金，列为试验区开发扶贫、生态建设基金。把省级的税收减免权下放给试验区。

    (四)金融。给试验区银行以省分行大致相同的金融机构设置和贷款审批权。贷款额以一九八七年为基数，到“八五”期末，每年递增幅度略高于全省平均水平。在保证存款提取、流通资金合理需要和农副产品采购资金需要的前提下，多吸收的存款和多收回的贷款，可以用于发放流动资金，也可用于发放固定资产投资贷款。经省批准，区内企业和重点建设项目可在省内发行股票。

    改革农村信用社经营体制，信用社放开自主经营。

    (五)外经。放宽利用外资政策，五百万美元以下的引进项目由试验区审批、签约，自担风险，自求平衡。

   （六）劳动工资。区内开放劳务市场，实行劳动（聘用）合同制，企业有用工、招工自主权。试验区实行工资总额与综合经济指标挂钩浮动。对科技人才实行更加优惠的政策。凡属全国、全省性工资福利调整，试验区照常执行。

   （七）计划管理。在资金、能源、原材料自求平衡的条件下，三千万元以下的生产性项目、一千万元以下的非生产性项目（不包括楼堂馆所）下放给试验区审批，其中三百万元以上的项目报省备案。区内大中专学校，可根据经济社会发展的实际需要，自行调整专业、制定招生名额报省备案。

   （八）政治体制改革。为与经济体制改革配套，试验区可在机构设置、人员编制、组织人事、党政分开等方面先行改革。

    总之，凡有利于促进生态建设和生产力发展的政策措施，都允许试验区制定执行。

    四、请求中央帮助解决的几个问题

    (一)请给试验区以资金扶持。建议：（1）到一九九五年以前，请国家银行每年给试验区新增扶贫开发贷款五千万元；（2）“两烟”税超上年基数和农业税加价收人的中央分成部分，返还给试验区扶贫开发总公司，作为开发扶贫、生态建设基金，滚动使用；（3）中国农村信托投资公司以及中央一级专业开发公司，在开发投资方面予以支持。

    (二)建议国务院有关部门在安排解决贫困地区人畜饮水、以工代赈修路、建设农林牧商品生产基地和一些支农工业骨干项目时，尽可能多地给毕节试验区一些照顾。试验区基本建设投资的超规模部分，不占全省的基本建设投资规模。

    (三)为支持试验区发展金融市场，建议中央银行规定的存款准备金比例允许减半执行。国家发行的重点建设债券，予以减免。

   （四）扩大试验区外贸自主权。建议经贸部赋予试验区以省级的进出口经营权、自主经营，自负盈亏，外汇金额留存，自求平衡。请经贸部每年在省的配额计划之外，给试验区部分煤和锌的出口配额计划。试验区外汇金额留存后，请中央相应扣减我省向中央上缴的出口收汇承包基数。

   （五）为鼓励外国和港澳台地区的个人、企业到试验区合资、独资从事开矿办厂、建路办电、开发荒山水面等开发性产业，建议在税收、土地使用费等方面，允许毕节试验区参照沿海特区办法给予更加优惠的照顾。鉴于试验区进行改革的内容与现行管理体制摩擦较大，建议国务院授权给毕节地区以改革的自主权，并指定一综合部门负责试验区的指导和协调工作。我省主要负责同志将亲自抓，并设立专门小组，负责有关的联络工作。

    以上请示当否，请批复

                                    贵州省人民政府

                                一九八八年五月二十六日