野菜扫帚苗:李小敏副省长在新社会组织学习实践科学发展观活动调研座谈会上的讲话

尊敬的李学举部长、姜力副部长，同志们：
    这次学举部长一行来江苏调研指导，对我省开展新社会组织学习实践活动是一个有力的推动。受梁保华书记、罗志军省长和王国生副书记的委托，我代表省委省政府对李部长一行表示诚挚的欢迎，对民政部长期以来对江苏经济社会发展和民政工作给予的大力支持和帮助表示衷心的感谢！学举部长一行今天凌晨到南京，上午就在南京市进行考察并召开座谈会，下午又和省里相关部门进行座谈，这种不辞辛劳、深入基层的精神和作风值得我们学习。上午姜力副部长已经讲了很好的意见，待会学举部长还要作重要讲话，我们一定按照讲话要求，认真做好各项工作，确保我省新社会组织学习实践活动取得实实在在的成效。这里，我结合江苏实际和个人的理解，就开展新社会组织学习实践活动谈三点想法。
    一、在思想认识上，一要强化机遇意识。这次学习实践活动为新社会组织发展提供了一次难得的机遇。为什么这样讲？主要基于三个方面。第一，有要求。党的十七届四中全会明确提出要全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，这为我们这次开展新社会组织学习实践活动提供了强大的思想动力，指明了方向。第二，有载体。这次中央把新社会组织与乡镇、街道、学校、基层医疗卫生单位、新经济组织一并纳入第三批学习实践活动，充分体现了党中央对新社会组织的高度重视，为新社会组织解决自身发展中的问题提供了很好的平台和载体。第三，有基础。就江苏而言，据不完全统计，目前依法登记的新社会组织共3.4 万个，遍布城乡，涉及经济社会生活各领域，形成了门类比较齐全、层次不尽相同的社会组织体系，为我省新社会组织健康发展奠定了较好的基础。因此，我认为，这次学习实践活动是新社会组织加强党的建设和自身建设一个难得的机遇。我们要认清这个机遇、珍惜这个机遇、把握好这个机遇，采取扎实有效的措施，把新社会组织各方面工作提高到一个新水平。二要强化责任意识。新社会组织是新时期巩固和扩大党的执政基础和加强党的执政能力建设的重要领域，新社会组织的党建工作是加强党的基层组织建设的重要任务，新社会组织的党组织和党员担负着把党的路线方针政策贯彻落实到各行各业，落实到基层，团结带领群众推动科学发展、促进社会和谐的重要职责。归结为一点，就是新社会组织中党的工作如何，直接关系着党在基层组织中地位的巩固和作用的发挥。我们一定要充分认识新社会组织开展学习实践活动的重要性，以强烈的政治责任感抓好这次学习实践活动。三要强化创新意识。新社会组织是党的基层组织的新依托、党建研究的新领域。在新社会组织中开展党建工作，不能简单地套用“老办法”，要创新思路、创新方法，创新党组织的设置方式和活动方式。能单独建立党组织的，应单独建立；不具备条件单独建立的，可以建立联合党支部，采取政社、社企结对等方式共建党组织。在发挥作用方面，也要积极探索有效管用的方法和途经。目前面临的一个任务，就是要解决好新社会组织如何承接政府职能、承担政府委托任务的有关问题，推动新社会组织与各级政府开展更加广泛的合作。
    二、在目标任务上，一要抓住一个关键——着力扩大党组织在新社会组织中的覆盖面。这次我省参加第三批学习实践活动的新社会组织为6177个，党员总数23451人，但仍有3021个新社会组织尚未建立党组织。可以说，党组织覆盖率不高、党员先锋模范作用发挥不明显，是当前新社会组织党建工作面临的突出问题。因此，在这次学习实践活动中，要紧紧围绕扩大党组织覆盖面和影响力这个关键问题，区分不同情况，采取有力措施，抓好党组织建设。凡符合条件尚未建立党组织的，要抓紧建立；凡有党员但未达到建立党组织条件的，要拓宽思路，创造条件，加快组建进程。通过扩大党组织覆盖面，让党的声音能传递到每一个基层社会组织，让每一个基层社会组织的党员能找到党组织，让每一个基层党组织能有效发挥作用。这不仅是学习实践活动的重要内容，也是衡量这次学习实践活动成效的重要标准。二要贯穿一条主线——努力增强新社会组织服务社会的功能。新社会组织是未来发展新的增长点，有广阔的发展前景。从江苏目前的情况看，新社会组织在数量、质量、服务能力、服务水平等方面，与人民群众的需求和社会发展的需要相比还存在明显的差距。一是数量明显不足。发达国家每万人拥有的社会组织一般不少于50个，江苏每万人只有4.6个。二是社会动员能力不强。美国社会组织一年的募捐数额大约占GDP的2%，而江苏新社会组织的募捐占GDP的比重不到0.1%。三是吸纳就业人数很少。美国社会组织吸纳了4550万人全职就业，占其人口总数的近15%，而我省在新社会组织中就业的全职人员不到20万人，只占常住人口总数的0.3%。因此，贯穿这次学习实践活动的一个重要任务，就是要瞄准存在的这些差距，在如何增强新社会组织服务社会的功能上下功夫，充分发挥新社会组织在整合社会资源、激发社会活力、促进社会和谐方面的积极作用，在为企业提供政策技术人才服务、提高企业核心竞争力方面的积极作用，在推动产业结构优化、促进经济转型升级、建设创新型省份方面的积极作用。三要形成一种机制——建立健全促进新社会组织健康发展的长效机制。要积极探索建立组织部门、登记管理部门、业务主管部门各负其责又密切合作的党建工作新机制。围绕促进新社会组织自身的科学发展，探索在新社会组织和各级政府间建立平等协作的伙伴关系，形成政府引导、社会参与、新社会组织自主发展的新机制。制定完善新社会组织税收优惠政策，探索设立各类新社会组织孵化基地和财政引导资金，建立政府扶持新社会组织发展的机制。还要进一步完善归口登记、双重管理、分级负责的管理体制和机制。
    三、在工作要求上，一要注重质量效果。按照中央要求扎实做好每个阶段、每个环节的工作，以每个阶段、每个环节的高质量来确保整个学习实践活动的高质量。这里的关键，在于能不能有效解决影响新社会组织自身发展的突出问题，解决影响新社会组织党组织发挥作用的突出问题，解决影响新社会组织增强服务社会能力的突出问题。二要坚持实事求是。新社会组织发展处于起步阶段，目前组织体系发育不健全、工作不规范、制度不完善、党组织作用发挥不明显，特别是一些新社会组织党员隶属关系复杂，开展学习实践活动难度较大。因此，在学习实践活动中，一定要坚持从实际出发，着眼于新社会组织发展的阶段性特征，着眼于新社会组织工作的现实状况，着眼于加强工作的针对性和有效性，来推进学习实践活动各个阶段的工作，不能提出过高、不切实际的要求。三要搞好统筹兼顾。新社会组织类型繁多、规模不一、分布领域广、社会联系多，每个社会组织的服务领域、服务对象、运行模式、活动方式都不尽相同。搞好新社会组织学习实践活动，既要统一部署、整体推进，又要统筹兼顾、分类指导，做到目标要求区分层次，解决问题有的放矢，具体实践各有特色，节奏进度符合实际。