荞面饸饹:“学生进城”推转城乡统筹滑动门（谈治论理·创新）

“学生进城”推转城乡统筹滑动门（谈治论理·创新）
《 人民日报 》（ 2011年02月24日   14 版）

把城市和乡村放在一起谋划，才能够极大地解放和发展生产力

推动城市化进程，加强新农村建设，是“学生进城”的“溢出效应”
［“学生进城，医生下乡，农民入校”是甘肃庆阳市西峰区前后相联的几步棋。农村学校全部撤并，3万名农村中小学生进城上学，同时配备专用校车、教学生活设施和教师住宅楼。其后，把闲置下来的校舍，改建成村级卫生室和图书馆、文化休闲广场、农民培训学校等文化设施。这一系列措施，把教育格局调整、新农村建设、城镇化等重要政策统合起来，既力度巨大，也互相促进，为我们统筹城乡发展提供了一种全新的思路和视角。
特邀嘉宾：阎安　甘肃庆阳市西峰区区委书记
沈文钦　北京大学教育学院博士］
城市乡村一起“谋而后动”（治理者说）
阎安
我在显胜乡下刘村见过一个叫陈少波的孩子，15岁，每天早晨5点就得起床，随便啃几口冷馒头，然后骑车去15里外的学校上学。为了求学，农村的孩子很辛苦。
这让我看到，城乡教育布局不合理的矛盾日益突出，集中的表现就是农村学校生源少、校舍闲置多、教师配备难，学生上学不方便、学习效果差，教育布局结构的调整势在必行。而这一调整，只能是以教育城市化为目标，在城乡统一布局中推进。
西峰区的做法是，用3年时间撤并所有农村学校，3万多名农村中小学生进城上学。为了解决“学生进城”产生的距离问题，我们还花1000多万元购置了22辆接送专用校车，投资1090万元高标准配备教学生活设施，计划修建2000套以上的住宅房，解决农村进城教师住房问题……去年8月，再去下刘村时，陈少波和他的同学们已经到城里上学，住上了崭新的宿舍楼，在学校吃饭有补助，回家有校车免费接送。
“学生进城”让农村娃和城里孩子在同一片蓝天下、同一起跑线上成长，实现了许多农村家长多年的渴盼。更重要的是，教育资源得到了优化配置，教育布局日趋合理，教学水平也步入良性轨道。
农村学生进城上学后，闲置下来的119所学校13万平方米校舍怎么办？对于物资资源，没有不能用的，只有不会用的。我们的做法是，“医生下乡”、“农民入校”，把闲置校舍最大化地用起来。
我们对闲置校区按照5间100平方米村级卫生室标准进行维修改造，以政府投资为主，统一装配基本医疗设备，招聘医疗专业大中专毕业生来工作，落实“医生下乡”的目标。其余校舍改造成农家书屋，学校的操场则改建成农民文化休闲广场，还有一部分正筹建村级农民培训学校，实现由“文化下乡”向“文化驻乡”的转变。
“学生进城、医生下乡、农民入校”，折射了西峰城乡一体化建设的努力，体现了一种综合性的改革思路。把城市和乡村放在一起谋划，就能够极大地解放和发展生产力。只有把城乡的资源科学整合、充分利用起来，才可能把城市做大做强、让农村变新变美。城乡一体化深入发展的过程，也就是先进生产力进一步向农村流动、基础设施建设进一步向农村延伸、公共服务进一步向农村覆盖、现代文明进一步向农村扩散的过程。只有实现了这一过程，一个城乡均衡发展、农村生活富裕、人人享有改革发展成果的新西峰才会变成现实。
（李如旦整理）
“学生进城”仍有难题待解（旁观者言）
沈文钦
从上世纪90年代开始，我国各地就陆续开始了农村中小学的布局调整。一个主要动因是适龄人口下降。据统计，2008年我国小学在校生人数比2007年减少232万人，初中在校生数比2007年减少151万人。
受农民进城务工、城镇化进程的发展等因素影响，这一问题在农村表现得尤为突出。由于农村适龄上学人口的持续下降，以及迅速发展的城镇化和城市化，教育布局调整成为难以回避的政策选择。
甘肃庆阳西峰区让农村中小学生全部进城上学，力度巨大，可说是对这一情况的因应之举。乐观地看，如果这一方案能够得到彻底的落实，可以实现教育资源的集中利用，改善农村教师的生活环境，缩小教育的城乡差距，使更多学生享受优质的教育资源，是一件利大于弊的好事。
根据设想，政府将为进城的农村教师建设2000套以上住宅。同时，相应的交通设施建设、吃住行医娱各行各业的建设也会跟上。推动城市化进程，加强新农村建设，可能是西峰区“学生进城”的典型“溢出效应”。
与此同时，很多实地调研表明，农村中小学的撤并和布局调整在改善办学条件、提高资源利用效率和规模效益的同时，也会带来一系列的问题。从西峰区的探索来看，以下两个问题值得特别关注。
第一个问题是小学生进城后的生活适应和学业发展问题。从小学生的独立生活能力、心理素质来看，并不宜长期离开父母接受教育。而且，在小学阶段，父母有责任给孩子提供良好的家庭教育，这部分内容是学校教育所不能完全替代的。虽然，西峰为防止农村学生因远离父母而导致心理问题，每所寄宿制学校配备了心理教师，但其效果仍有待考察。就小学教育而言，教育布局调整应尽量体现“就近入学”的原则，更审慎的目标可以是教育城镇化而不是教育城市化。
其次，在讨论学生进城问题时，大家最担心的问题是进城上学会带来一系列额外的成本，例如交通、饮食、通讯，最终加重农民的经济负担，对贫困家庭的孩子上学产生不利影响。根据报道，西峰农村孩子进城上学后只需花费每天4元的伙食费，学费、书籍费和住宿费都是全免的，这显然要求政府加大对教育的投入，因此，地方政府如何自始自终地贯彻落实这一政策，将是未来所面临的一大难题。