九乡新闻网解除kingroot权限:要以制度创新促统筹城乡发展
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要以制度创新促统筹城乡发展
http://cq.QQ.com 2010年01月19日10:21 重庆日报 评论0条重庆，一个大城市带大农村的特殊直辖市，去年6月，经批准成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。.hzh_td{line-height:20px;font-size:12px}
半年来，重庆迈出的改革步伐令各方高度关注。
正如专家学者所言，重庆是中国的一个缩影，如果重庆在探索统筹城乡发展中闯出一条新路，对整个中西部地区都将有示范作用。
怎样把重庆建设成为统筹城乡的直辖市？西南大学经济管理学院院长、博士生导师王钊说，要以制度创新促统筹城乡发展。消除制度差别 让城乡自由对接
重庆农村地域辽阔，总人口中70%以上是农业人口，“三农”问题不解决，统筹城乡难实现。
“统筹城乡发展概念的提出，现实背景是日益严峻的‘三农’问题和仍在扩大的城乡差别；而城乡失衡或城乡分割的根源，则在于城乡间的制度差别和城乡互动的制度屏障。”王钊分析，城乡要素不能自由流动和对接；城乡交换过程中农民利益不能得到有效保护，利益分享机会不均等；农民投资农业不能顺畅地参与利润平均化过程这三点，是导致城乡差别扩大的重要诱因。
“要缩小城乡差别，实现城乡协调发展，基本点还在于通过制度创新，创造制度公平、实现城乡均衡的发展机会。”说。
统筹城乡发展要解决四大问题。一是要消除农村中束缚生产力发展的障碍因素，充分调动农民发展现代农业、搞好新农村建设的积极性。二是要消除城市中对“三农”发展不利的制度性屏障，特别是城市中存在的排斥农村要素进城的一些观念文化等。三是要创新城乡对接机制，使农村要素活起来、流起来，使城市要素能够自由下乡。四是要提高农民在城乡关系中的话语权和谈判能力。
城乡联动 跳出“三农”旧框架
“小马拉大车”，是城乡二元结构背景下重庆发展中所面对的沉重现实。重庆有2200万农村人口，目前人均纯收入仅3509元，统筹城乡发展，让农民富起来十分紧迫。
专家开出了“壮马”、“减负”的政策处方。“壮马”即大力发展城市经济，“减负”即推动农村劳动力转移，减轻农村这驾马车的重量。“这些观点无疑是正确的，但我认为，车下如有巨大摩擦力，‘壮马’如何拉得动？所以应该加上四个字‘助推’、‘消阻’。”王钊解释说，“助推”就是要加快发展和繁荣农村经济，让“马车”自身有动力。农村缺乏造血机能，城乡协调发展就不能实现。“消阻”就是改革创新。这“四位一体“的举措，既要求促进城市经济又好又快发展，又强调加速农村经济发展的重要性，并在此基础上促进城乡联动。
“要搭建城乡联动机制，关键是两点。”王钊认为，城乡必须一盘棋，创新城乡要素自由双向流动的制度框架，就要把城市过剩资源引入农村，同时让农村的过剩劳动力更好地纳入城市。同时提高农民工融入城市的能力，包括经济能力。
农民工是“贡献在城里，养老回农村”，这种城市边缘人的状态亟需改变。到2020年，本市的城镇化率将由目前的46．7％上升至70％，这意味着将有800万农民工进城变为新市民。如何顺畅实现城市化，让农民有效变市民，是个十分重要的课题。
营造城乡一体化的要素市场 统筹城乡是一篇大文章，可说是千头万绪，“但重点应是消除要素在城乡之间自由流动的各种体制性政策性障碍，营造城乡一体化的要素市场。”王钊举例说，对农村劳动力要素而言，就是要加快户籍制度改革，剔除粘附在户籍关系上的种种制度差别，建立城乡居民平等的劳动力就业制度和社会保障制度，让农村劳动力平等地参与就业竞争。在农村还要积极探索集体资产社区股份合作制改造，以及承包地、宅基地有序流转的办法，使农民手中的一些不完整的产权转化成可流转的财产，促进资源优化配置，增强农民的经济实力。
另一方面，城乡联动需要有较好的载体，小城镇和新农村是城乡互动的重要结合部，城镇化建设和新农村建设要有机结合。小城镇是吸收农村劳动力转移的重要载体，又是承接城市经济辐射农村的中介和桥梁。新农村建设不能脱离城市尤其是小城镇建设而孤立运行。应该按照中心城市、县城、小城镇和新农村配套建设的思路，认真研究全市城乡人口未来的区域分布，提出科学合理的城乡建设规划。
“统筹城乡任重道远，这中间如何正确发挥政府的调控功能，如何更好地利用市场机制来实现政府目标，如何切实保障广大农民能够分享到工业化和城镇化带来的好处，都牵涉到有关制度的再设计或再细化的问题。”王钊认为，还需要深化改革，切实转变政府职能，提高政府的决策水平和服务水平。