赛得利空气消毒器:“落实”如何才能落到实处（谈治论理）人民日报-人民网

“落实”如何才能落到实处（谈治论理）
《 人民日报 》（ 2011年04月28日   14 版）

中共湖南省茶陵县委书记 毛朝晖

中国人民大学公共管理学院教授 张成福
中央领导讲，“关键在于落实”。落实，考验着领导干部的思想境界，也体现着一个地方的治理水平。从去年年初开始，湖南茶陵开展落实能力建设，并将落实作为“第一能力”。这样的认识举措，会带来哪些积极变化？又带给我们怎样的启示？
抓落实是基层干部的第一能力（治理者说）
群众看干部，一般干部看领导。领导干部能不能扑下身子、沉心静气抓工作落实，直接关系一个地方能否真正形成抓落实的氛围
有较高的理论素养、善于决策，体现了执政者的能力水平。但作为基层，从某种意义上讲，我们缺的不是理论家，而是实干家；缺的不是决策者，而是落实者。抓落实，就是基层干部的第一能力。
从去年年初开始，茶陵县全面推进落实能力建设，号召广大党员干部在抓落实上比高低、见分晓、论英雄。通过一年的努力，干部作风明显好转，县域经济加快发展，一些难题得到破解：历时六年、牵涉2000多户近万名群众的水库移民搬迁任务全面完成；探索多年的“产业立县”战略，在培育建筑建材和有色金属两大支柱产业上面，实现了新的突破；老百姓高度关注的教育、医疗等民生热点问题，有了实实在在的改善。
一个地方的落实能力，既是抓出来的，也是带出来的。群众看干部，一般干部看领导。领导干部能不能扑下身子、沉心静气抓工作落实，直接关系一个地方能否真正形成抓落实的氛围。我们在抓落实中，始终把县级领导的带头落实摆在第一位。在工作落实的问题上，县级领导不仅仅是“裁判员”，更重要的是“运动员”。要求全体县级领导做到“三多三少”：多下基层、多跑项目、多解难题，少开会、少应酬、少空谈。每个季度，召开一次县级领导工作调度大会，每位县级领导重点汇报抓项目、抓产业的落实情况，调度会由县委书记主持并点评，实行电视录播、全县通报，让干部群众了解县级领导，为加快发展干了些什么事，为基层、项目、企业解决过什么问题。这样一来，全县40多名县级领导真切感受到抓落实不能追求表面政绩，不能搞“形象工程”，而是要靠“干货”来说话，靠扎扎实实的发展创业。
工作落实到没到位，有没有成效，不能搞自我感觉良好，也不能单由领导说了算。我们把这个话语权、裁判权交给群众。对此，我们建立了政风评议机制，去年召开两次政风评议大会，遴选人大代表、政协委员、企业家、城乡居民等各阶层500名代表，对全县87个行政执法部门和“窗口”单位优化经济环境的落实情况，进行监督测评，做到“五个当场”（当场测评、当场统票、当场排名、当场奖惩、当场表态整改），让全县各个部门和干部职工深刻懂得：落实，只有落到群众中去，才能得到老百姓的接纳和认可。
通过抓落实，走出“以文件落实文件、以会议落实会议”的怪圈，必须以赏罚分明作为最终保障。如果落实跟不落实一个样，甚至那些狠抓落实的干部还可能得罪人、多做多错，那么落实就失去了吸引力。因此，我们旗帜鲜明地把抓落实的情况与干部任用、政绩考核挂钩。对那些埋头干事、不计得失的“推土机”式的干部，大胆使用、委以重任；对49名工作漂浮、落实不力的干部作出了降级、免职等相应的问责处理。这样做，就是要释放一个信号，干好干坏不一样；抓落实就有盼头、有地位，不抓落实，就没有市场，就尝不到“甜头”。
古人说，“以实则治，以文则不治”。不断在“落实”上做文章、下功夫，我们才能真正实现科学发展、和谐发展。
提升执行力是一个系统工程（旁观者言）
政府政策方案本身也要科学、合理、公平。因此，良好的政策执行是以政策的理性和优质为前提的
湖南茶陵对“抓落实”探索和实践，从公共事务治理的角度来看，是一个提升政策执行力的过程。
常言道：“良法美策贵在能行”，“徒法不足以自行”。政策执行的好坏，关系政策目标与政策内容的实现，如果执行不力或者执行不当，非但不能解决公共问题，而且可能使原来的问题更加恶化。
在现实中，一项政策能否得到执行，达到预期的政策目标，是多种因素相互作用的产物或者结果。首先，执行力的高低与执行者的态度有密切的关系。如果执行者有强烈的愿望和决心，有关的部门能够相互协调，通力合作，则执行力会大大提高。如果执行者对政策持事不关己、畏难推诿甚至抵触对抗的态度，则政策自不可能得到良好的贯彻执行。因此，执行者的忠诚感、使命感、责任感十分重要。
其次，政策执行力与政策本身的理性程度也直接有关。如果政策本身缺乏合理的规划，缺乏合法性、合理性和正当性，导致政策的信度（政策让人确信为可靠的程度）和效度（政策让人确信其可以解决问题的程度）不足，那么无论怎么执行，也达不到政策预期的目的。政策问题本身的性质、政策制定过程的正当程序、政策方案的理性程度都影响政策的信度和效度。如果人们和执行者对决策的过程表示质疑，对决策者的能力表示怀疑，对政策内容表示忧虑，对政策的可能性和可行性表示担忧，对政策未来的风险表示高度的关切，都会影响政策执行的顺利推行。政策制定的过程不仅仅要体现开放、参与、对话、协商的精神，方案本身也要科学、合理、公平。因此，良好的政策执行是以政策的理性和优质为前提的。
第三，政策执行力之大小与政策资源的多寡和有效利用有关。巧妇难为无米之炊，一定的资源的确是实现政策目标不可或缺的必要条件。政策资源举其要者有财政资源、人力资源、信息资源、技术资源和权威资源。问题在于，需要防止资源的浪费、不当使用以及贪渎滥用。
第四，政策执行的过程并非执行者和政府部门单方面发挥作用的过程，而是与政策目标群体互动的过程。政策的目标群体是指因政策而需调整或者改变其行为的人。他们的服从和合作程度对政策执行影响巨大。如果政策目标群体拒绝服从或者合作，可能导致执行事倍功半甚至徒劳无功。因此，除了提升政策的公信度，强化政策本身的合理性合法性之外，执行机构和执行人员要通过教育与说服、政策宣导与营销、利益诱导与积极激励、强化管制与消极惩罚等多种策略和方法，致使政策目标群体的合作和服从。从这个意义上讲，政策执行既是科学也是艺术。
最后，强化执行的监督也是提升执行力所需要的重要途径。政策方案是否按照预定的目标进行，政策在执行的过程中是否发生偏差，执行机构和人员是否尽职尽责，政策是否达到预期效果，凡此种种，均需要政府机关内部以及机关外部的监督系统随时予以有效的监督，才能充分的了解并督促改进。