茶道艺术桌面壁纸图片:山东省肥城市建立“1+4”廉政风险动态监控新机制

山东省肥城市建立“1+4”廉政风险动态监控新机制
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山东省肥城市在实行岗位廉政风险等级管理、超前化解潜在风险这一基础上，通过创新建立和完善领导干部“廉洁指数”、单位重大事项报告和廉政提醒、廉政风险三级预警以及监察建议四项监督制度，主动跟踪掌握廉政风险变化情况，及时做好廉政风险信息采集、分析和反馈，探索建立了事前防范与事中预警、事后完善相结合的“1+4”廉政风险动态监控新机制，取得明显成效。
超前防控行政权力运行廉政风险。探索实行了岗位廉政风险等级管理，从梳理行政职权、绘制权力运行流程图入手，组织各部门单位分个人、科室、单位三个层面，对照岗位职责定位以及与业务工作相关的法规制度，采取自己找、群众帮、领导提、组织审的方法，认真排查岗位廉政风险点，并有针对性地制定防控措施，逐步建立起以岗位为点、以工作程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。去年，该市28个市直部门和单位首批实施了岗位廉政风险等级管理，共排查出岗位廉政风险点1543个，制定防控措施1748项。
建立定期测算领导干部“廉洁指数”制度。设立了领导干部“廉洁指数”评价体系，该体系包括“个人认知”、“民主评价”、“客观评价”三个一级指标和九个二级指标，将领导干部在廉洁方面的各种表现展现为具体分值，进行量化相加。领导干部“廉洁指数”采用10分制计分办法，每年度测算一次，分值越大表示廉洁程度越高。对低于一定数值的，及时进行廉政谈话、提醒告诫，帮其查找原因，提出整改要求；同时还规定，对“廉洁指数”在8.5以下的干部，原则上不予提拔重用，并取消其当年度评先树优资格。两年来，先后对4名“廉洁指数”低于7.0的干部发出红牌警告、对13名低于8.5的干部发出黄牌警告。此举有效破解了个别领导干部“大错不犯、小错不断”难题，避免了因小错得不到及时纠正而造成大错问题的发生。
建立单位重大事项报告和廉政提醒制度。该制度规定：各乡镇（街道）、市直部门单位在重大决策、重要干部（人事）任免、重要项目安排、大额度资金使用、外出参观考察等六类重大事项正式实施一周前，要按规定程序向市纪委书面报告，情况紧急特殊时，可先用电话、电子邮件报告或当面报告，然后再补办书面报告。对需要提醒注意的事项，市纪委在接到报告后2个工作日内向报告单位回复《重大事项廉政提醒卡》，报告单位按回复意见办理有关事项。对不按规定报告或不如实报告，以及不按提醒意见办理的，视情节轻重给予批评教育、限期改正或纪律处分。去年以来，先后有56个部门单位报告重大事项364项，市纪委下发廉政提醒卡17个。
建立廉政风险三级预警制度。针对日常监督检查发现或群众投诉反映的单位及其工作人员在行使权力、履行职责过程中发生的不廉洁问题和乱作为、不作为、慢作为等问题，无论该问题是否真正存在，都按问题的性质、影响程度、轻重缓急，分别向所在单位下发“红、黄、蓝”三色预警警报。被预警单位要本着有则改之、无则加勉的原则，深刻剖析问题发生的根源，研究制定预防对策，特别是要针对预警的问题，进行制度机制的重新设计和构建，以制度机制的创新和完善实现对权力运行的有效监督和制约，杜绝此类问题再度发生或确保此类问题不在本单位发生。去年以来，先后对5个单位发出红色、4个单位发出黄色、2个单位发出蓝色预警警报。
完善监察建议制度。为充分发挥执法监察和查办案件的治本功能，进一步规范了下发监察建议的程序和监察建议书的格式。针对执法监察、案件查办、案件审理工作中发现的单位在制度机制、日常管理等方面存在的问题与漏洞，以书面形式及时向案发单位提出有情况、有分析、有预防对策的个案监察建议，促使其制定、完善相关规章制度，强化内部管理，消除隐患行为。去年以来，先后下发监察建议书12个，督促案发单位建章立制23项。（来源：国家预防腐败局）   找准风险点 构筑防腐墙––肥城市局探索建立岗位廉政风险等级管理机制
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发表日期:2010-08-11　信息来源:
近年来，肥城市国土资源局紧紧围绕反腐倡廉制度建设，着重探索建立岗位廉政风险等级管理机制。目前，该局形成了以“三个等级、三类风险、三道防线”为主要内容的预防腐败工作长效机制，并取得了初步成效。
科学划分“三个等级”
科学划分岗位风险等级是准确查找风险点的前提。肥城市国土资源局从工作实际出发，根据行使权力大小、与企业和人民群众生产生活关系密切程度以及产生腐败可能性的大小，将全局岗位确定为风险等级依次降低的A、B、C三个风险级别。通过科室申报、民主评议、党组审定三道程序，全局划分A级岗位26个，主要包括局长、其他班子成员、基层所、执法监察大队、土地收购储备中心等；B级岗位6个，包括办公室、财务科、行政科、测绘站、信息中心、地产评估咨询中心；C级岗位5个，包括秘书科、监察室、档案室、信访室、政策法规科；直属单位内设岗位也相应的划分了风险等级。
全面排查“三类风险”
找准思想道德、制度机制、岗位职责三类风险点是开展好这项工作的关键。
该局对每个科室、每个岗位、每个人员的工作职责、法定权限和运行流程重新进行科学梳理，设计了权力运行流程图，做到权力运行的每个环节明确，每个环节的责任人明确，实现了对权力运行和工作流程的优化再造，为查找风险点提供了保障。
在实际工作中，该局分层排查风险点。采取自己找、家属帮、群众提、互相查、领导点、组织评等六种式，结合工作实际，突出领导岗位、中层岗位和其他重要岗位“三个层次”。第一个层次是查找领导班子岗位风险，重点查找在“三重一大”，即重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面存在的廉政风险；第二个层次是查找科室(所)负责人职责风险，主要查找执法、矿管、用地审批、土地整理等重要环节可能产生的廉政风险；第三个层次是其他岗位人员，对照岗位职责、工作制度，查找分析个人在履行岗位职责，执行制度，行使自由裁量权、执法办案权和内部管理权等方面存在的廉政风险。
对查找出的风险点，由领导班子审核评估风险。局领导小组对各风险点进行分析，看查找的风险点和制定的防控措施全不全、准不准，对于风险点查找不全、不准或避重就轻的以及防控措施制定的没有针对性、可操作性差的，一律推倒重来。通过排查，该局共查找出廉政风险点75个，个人廉政风险点253个，制定防控措施677条。
认真实施“三道防线”
该局运用风险管理理论，将风险防范分解为前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法，建立了风险防范的“三道防线”。
前期预防是针对风险点采取的预防性措施。对每个风险点，要求制定防控措施，每人填写《岗位廉政风险识别、防控一览表》，全局公开，科室负责人代表科室在全局作出岗位廉政风险防范承诺。具体预防措施，一是强化培训教育。
实施全年培训计划，定期邀请市检察院专家讲课，利用周六集中学习日等进行廉政教育；开展 “警钟长鸣、廉洁从政”、“缅怀革命先烈，重温入党誓词”及到看守所进行警示教育等活动。二是完善制度机制。将党风廉政建设考核列入岗位目标责任制，建立预防腐败的责任机制；与市检察院结成廉政共建单位，建立预防腐败的预警机制；聘请社会行风监督员、开通监督电话、设置意见箱，扩大纪检、审计部门的参与程度，科室半年进行一次述职述廉，民主评议，建立预防腐败的监督考核机制。
中期监控是开展风险预警和工作检查的动态性措施。实行分级管理，A级岗位由市纪委和局党组监管；B级岗位由局纪检组和分工领导监管；C级岗位由监察室和分工领导监管。一是定期自查，每年7月和12月中旬，各科室（单位）组织自查，上报自查报告。二是动态考核，局工作领导小组不定期明察暗访、专项抽查和巡查指导，每年7月和12月下旬，进行综合考核评估。三是实施预警管理，印发了《岗位廉政风险三级预警实施办法》，通过设立廉政举报信箱、公开监督举报电话、开设网上投诉专栏等方式，收集群众意见，针对不同问题，及时发出红、黄、蓝不同级别的警报，督促被预警科室进行整改。
后期处置是针对中期监控发现的问题实施惩戒性措施。根据反应集中的问题和突出的风险表现，研究确定风险处置办法和责任主体，根据具体情况，实施警示提醒、通报批评、诫勉谈话或待岗处置等惩戒措施。实施后期处置的关键在于对可能发生的腐败问题实施超前处置，及时纠正偏差，避免廉政风险演化为腐败行为。
岗位廉政风险等级管理工作一年为一个周期。年底，该局对已经排查出的风险点，修正和优化防范措施，跟踪检查落实效果；对新出现的风险点，及时制定防范措施。在修正完善的基础上，进入下一年循环工作流程，确保岗位廉政风险等级管理工作持续有效的推进。
山东肥城市对重点岗位党员干部
实行廉政风险等级管理
肥城学习实践办
山东肥城市针对学习实践活动中干部群众反映比较集中的单位重点岗位工作人员作风方面存在的问题，探索实行了岗位廉政风险等级管理，加大对党员干部的监督管理，有效规范了干部权力行使。        界定范围和风险等级。根据行使权力大小、与企业和群众生产生活关系的密切程度，将全市的重点岗位确定为三类，分A、B、C三个风险类别，风险等级依次降低。一类包括单位领导班子“一把手”，与经济发展和人民群众生产生活密切相关、具有行政审批权和执法权，直接面向企业和百姓的科室人员，风险等级为A级。二类包括具有一般经济管理、社会事务管理、公共服务等职能的科室和从事人事、财务、物资、采购、基建等管理的科室人员，风险等级为B级。三类是指除一类、二类以外的其它党员干部，风险等级为C级。目前，28个试点单位确立A级风险等级岗位163个，B级风险等级岗位125个，C级风险等级岗位52个，逐一建立了电子档案。          排查确定廉政风险点。重点岗位以及风险等级确定后，严格按照“梳理岗位职权——自我主动查找——广泛征求意见——班子研究确定”的步骤确定廉政风险点。按照岗位风险的危害大小和发生几率进行高低排序，对每名工作人员都梳理归纳出行使的行政权力，绘制具体的办理流程图，向社会公开，广泛征求意见建议，接受社会的监督。通过排查，从第一批铺开单位共梳理出廉政风险点1309个。根据排查出的廉政风险点，由市纪委、监察局实行监控，督促责任单位制定整改措施。同时，对来信来访、调查走访发现的问题，按照A、B、C三个等级向问题责任单位发放预警警报，分别用红、黄、蓝三种颜色进行提示，并要求在规定时限内反馈问题办理情况。目前，已先后向5个单位发出A级预警警报、向4个单位发出B级预警警报、向2个单位发出C级预警警报。        科学制定防控措施。对岗位廉政风险点采取前期预防、中期监控、后期处置等措施防控。前期预防主要是从思想道德、制度机制、人员调配等方面做好防范。开展权力观和廉洁从业教育，完善办事公开机制，推行岗位廉政承诺，积极推广应用电子政务，加大岗位人员的定期交流或轮岗力度。中期监控主要是对行政行为、制度机制、权力运行进行动态监控。落实好廉政谈话、个人重大事项报告等制度，实行民主评议、任中和离任审计、加强“八小时以外”的监督。严格执行民主决策和财务审批制度。后期处置主要是对有明显风险表现的党员干部及时进行提醒和纠错。对群众有举报、社会有反映、不按照规定落实风险防范措施的，进行谈话提醒、诫勉纠错、责任追究，对接受批评整改到位的，予以了结；整改不力群众仍有反映的，按照相关规定予以追究。            (李庆利  武连伟)