赤裸特工完整网盘:洛阳廉政网---洛阳市建立廉政风险防范机制试点工作的意见2

洛阳市建立廉政风险防范机制试点工作的意见

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      为贯彻落实中纪委十七届四中全会精神，扎实推进我市惩治和预防腐败体系建设，切实加强行政权力运行的监督管理，有效提高预防腐败工作水平，现就开展廉政风险防范机制建设试点工作提出如下意见。       一、建立廉政风险防范机制的目的意义       廉政风险是指党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防范就是根据查找出来的风险点，制定具体措施有针对性地加以预防，动态跟踪风险的发展过程，实施监控和处置。     （一）建立廉政风险防范机制是加强反腐倡廉建设的客观需要。近年来，市委、市政府认真贯彻落实党的十七大精神，党风廉政建设和反腐败工作不断取得明显成效。但随着形势的发展，反腐倡廉建设也面临着一些新情况、新问题。推进廉政风险防范机制建设工作，就是按照中央提出的“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，结合本市反腐倡廉建设实际，运用现代风险管理理念和科学管理方法，增强预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性，进一步落实党风廉政建设责任制。这一重要举措，符合深入推进新时期我市反腐倡廉建设的实际需要，符合人民群众的期待，有利于党的各项事业健康发展和党员干部健康成长。     （二）建立廉政风险防范机制是扎实推进惩治和预防腐败体系的重要举措。中央提出，要用5年时间建成惩治和预防腐败体系基本框架，使拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法律制度比较健全，权力运行监控机制基本形成。建立廉政风险防范机制就是以创新的思路和改革的办法抓好教育、制度和监督工作，是在我市反腐倡廉制度建设的基础上，以科学发展观指导反腐倡廉建设的具体体现，是提升预防腐败工作水平的重要手段，有利于突出重点，落实责任，整合力量，调动全市各方面参与惩治和预防腐败体系建设的积极性。     （三）建立廉政风险防范机制是对公共权力运行实施有效监控的重要手段。党员干部特别是党员领导干部手中掌握着一定权力和资源，不同程度面临各种诱惑和考验。廉政风险防范机制主要是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前防范，推动监督关口前移。推进廉政风险防范机制建设，可以提高党员干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，促进决策民主、程序公开、运行规范，促进党员干部廉政勤政，防止权力滥用。       二、建立廉政风险防范机制的指导思想、基本原则和工作目标 　     （一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，创新完善反腐倡廉制度、机制、体制，对可能产生腐败问题的潜在危险及其危害程度进行分析评估，提出预防对策，实施超前监控、分类管理，努力形成长效拒腐防变的教育机制、权力运行的监督机制和违纪违法行为的惩处机制，推动全市党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。     （二）基本原则：推进廉政风险防范机制建设要坚持党委统一领导、纪委组织协调、各部门齐抓共管、逐级落实廉政风险防范工作责任；坚持与党风廉政建设责任制和干部任用考核制度相结合、同推进，做到层层落实；坚持关口前移、预防为主的原则；坚持依法依纪、客观及时的原则；坚持预警监督与鼓励保护相结合的原则。     （三）主要目标：按照突出重点、分步实施、积极稳妥、务求实效的总体要求，2010年上半年在部分单位和部门进行试点，下半年在全市逐步推行，推进全市反腐倡廉建设特别是预防腐败工作取得新的明显成效。       三、建立廉政风险防范机制的主要内容和方法步骤       （一）主要内容。试点单位要运用现代风险管理理论和方法，重点围绕监督制约和规范权力运行，紧紧结合本单位的实际，突出重点岗位和重点人员，认真查找在思想道德、岗位职责、制度机制等可能发生腐败行为的三类风险点，并采取前期预防、中期监控、后期处置等三道防线，抓好计划、执行、考核、修正等四个环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。     （二）方法步骤。各试点单位要结合自身实际，在进一步明确职责和权限的基础上，重点围绕查准找全风险点、制定完善相关措施、实施有效监督、严格检查考核和建立健全预防腐败长效机制，切实抓好以下五个方面工作：     1、排查廉政风险。采取自上而下和自下而上相结合的方式，从行政管理事项、业务工作流程等方面，逐一排查廉政风险点，按风险发生几率或危害损失程度确定风险等级，经组织严格审核把关后，将风险点登记汇总，并在一定范围公示。     （1）查找岗位风险。按照全员参与的要求，组织党员干部对照以往履行职责、执行制度的情况，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种方式，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责等方面存在的风险内容及其表现形式，报所在科室或党组织审核。     （2）查找科室风险。针对人、财、物管理和行政许可、行政处罚等重要岗位，组织科室对照职责定位等情况，分别查找出业务流程和制度机制等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式，报所在单位党组（党委）、纪检组（纪委）审核。     （3）查找单位风险。结合各自工作的特点，各试点单位重点查找在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，报上级党组织和纪检组织备案。     承担涉及全局性的试点单位，要在查找自身风险点的同时，切实履行牵头职责，按照系统和行业管理规则及流程，积极协调相关单位，主动查找行业、系统风险，指导基层工作。     2、制定防控措施。围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出并推进防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范机制。     （1）针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法，报所在科室或党组织备案。     （2）针对单位、科室风险，由党政领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防范措施和相关工作程序，统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。     （3）针对系统风险，各试点单位要认真研究分析本系统存在的共性问题，并结合业务工作和自身实际，进一步健全完善防范风险的相关规章制度，明确防范风险任务要求和工作标准，形成廉政风险防范上下一体、左右联动的通畅、有效运行机制。     3、加强监督管理。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。对廉政风险防范等级较高的权力，在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责；对廉政风险等级一般的权力，在科室领导直接管理的基础上，由单位分管领导负责；对廉政风险较低的权力，由科室领导直接管理和负责。坚持把党内监督、人大监督、政协民主监督、政府专门机关监督、司法监督与群众监督、舆论监督有机结合，整合监督资源，实施有效监督管理。     4、考核防范效果。建立和完善廉政风险防范考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行考核评估。考核工作要与领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行，并适时组织专门督查。考核、督查结果纳入党委、政府工作部门领导班子党风廉政建设考核。     5、完善操作规程。以年度或项目管理为周期，根据考核评估结果，纠正存在问题，完善工作程序，对廉政风险防范成效显著的单位、个人予以表彰，对失察、失管、失教或违规违纪者给予组织处理或纪律处分；结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败的新要求，及时调整风险内容和防控措施；逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制。       四、组织实施和总体要求       （一）试点单位开展廉政风险防范机制建设工作，分四个阶段进行：     1、筹备启动阶段（2010年1月）     主要任务：制定《洛阳市建立廉政风险防范机制试点工作的意见》等有关文件；确定市建委、市发改委、市财政局、市公安局、市教育局、市交通局、市规划局、市民政局、市劳动和社会保障局、市卫生局、市安全生产监督管理局、市地税局共12个市直重点委局为试点单位；召开市廉政风险防范机制建设试点工作会议，总结推广市环保局、市公积金管理中心、市国税局的工作经验，安排部署相关工作。     2、查找风险点阶段（2010年1月至2月）     主要任务：各试点单位在党员干部中广泛宣传和讲解廉政风险防范工作的基本内容及主要精神，使廉政风险防范工作的基本理念和主要办法为党员干部所理解和掌握，同时组织开展查找廉政风险点工作。     3、制定措施和执行落实阶段（3月至5月）     主要任务：各试点单位根据查找出的廉政风险点及相应的防范化解措施建立台帐，逐一落实。     4、检查总结阶段（6月）     主要任务：各单位认真进行自查，市廉政风险防范机制建设工作领导小组办公室组织对各单位工作开展情况进行阶段性检查和考核，并及时总结经验。     （二）工作要求     开展廉政风险防范机制建设试点工作，重在落实和执行，必须遵循稳步推进、务求实效的原则，以保证廉政风险防范机制建设工作取得进展和成效。     一是深入宣传，提高认识。各试点单位要充分认识建立廉政风险防范机制的重要性，把它作为本单位党风廉政建设的一项重要任务，领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范工作。要积极运用各种宣传教育方式，使广大党员干部特别是领导干部充分认识建立廉政风险防范机制的重要意义，明确工作程序、工作方法，确保工作质量。同时，要积极思考、认真研究、大胆探索，发挥积极性和主动性，结合工作和党员干部的思想实际，超前运作，务实创新，开拓廉政风险防范的新途径，为推动我市反腐倡廉建设作出贡献。     二是建立体系，加强领导。在市委的统一领导下，成立全市廉政风险防范机制建设工作领导小组具体负责全市廉政风险防范机制建设工作的组织、协调、实施。领导小组办公室设在市党风廉政建设责任制领导小组办公室（市廉政办）。各试点单位也要成立相应的廉政风险防范机制建设领导小组，对本单位廉政风险防范工作负总责。     三是突出重点，统筹兼顾。各试点单位要按照贯彻落实科学发展观的要求，确定重点部门、重要领域和重要环节，突出抓好拥有行政许可、行政处罚及人、财、物管理等关键岗位，着力解决本地区、本系统、本单位涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点和重大改革等问题，努力把廉政风险防范融入到业务工作的全过程，以重点带全面，以关键促整体，有计划地推动预防腐败工作向纵深发展。     四是强化督查，确保落实。市廉政风险防范机制建设工作领导小组办公室要结合工作开展的各个阶段和各个环节，采取多种方式，有针对性地进行督促、检查、指导，及时发现问题，积极解决问题，增强廉政风险防范工作的实效性。     五是总结完善，建立机制。各试点单位要根据工作实际，加强廉政风险防范机制建设工作的研究和交流，不断总结经验，积极完善各项工作措施。市廉政风险防范机制建设工作领导小组要注重总结试点单位的经验，及时研究解决存在问题，确保试点工作扎实稳步推进。